基于典型案例的流域規(guī)劃環(huán)評管理成效評估

黃 蕊,李 巍*,韓 宇 (.北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院,環(huán)境模擬與污染控制國家重點聯(lián)合實驗室,北京 00875；.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境工程評估中心,內(nèi)蒙古 呼和浩特 000)

流域開發(fā)規(guī)劃通過協(xié)調(diào)水資源綜合利用間的矛盾[1],帶來發(fā)電、防洪、航運、灌溉等綜合效益[2].然而流域開發(fā)對流域資源生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜影響與累積效應(yīng),污染物排放威脅水環(huán)境質(zhì)量[3-4],天然河段開發(fā)增加流域中長期環(huán)境風(fēng)險[5],水利工程建設(shè)分割水生生物生境[6],流域規(guī)劃環(huán)評調(diào)整規(guī)劃實施時序和規(guī)模布局,提出不利環(huán)境影響預(yù)防及減緩措施[7],保護河流生態(tài)安全、預(yù)防重大環(huán)境風(fēng)險、提高流域開發(fā)可持續(xù)性[8].

20世紀50年代初編制第一批流域開發(fā)規(guī)劃以來,我國已經(jīng)形成以流域綜合開發(fā)規(guī)劃、水資源配置工程規(guī)劃、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃等為主要類別的流域規(guī)劃體系.2003年出臺的《環(huán)境影響評價法》[9]將開展流域規(guī)劃環(huán)境影響評價全面法制化.2009年《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》[10]實施,流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響的累積性、綜合性等突出特點得到重視[11],同時相關(guān)法規(guī)、政策要求、技術(shù)導(dǎo)則不斷出臺.原環(huán)境保護部先后制定了加強流域規(guī)劃環(huán)評工作的規(guī)范性文件及水電、港口、航道等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作技術(shù)要點,聯(lián)合發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部等印發(fā)了加強河流水電、各類水利規(guī)劃及水生生物資源保護等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作的通知和辦法[12].據(jù)原環(huán)境保護部統(tǒng)計,至 2015年已開展了170余項流域規(guī)劃環(huán)評項目.至2019年10月,新一批修編流域綜合開發(fā)規(guī)劃中長江流域 9條重要支流規(guī)劃環(huán)評已通過審查,黃河流域8條,珠江流域8條,松遼流域4條,流域規(guī)劃環(huán)評編制與審查工作正有序推進.

始于20世紀80年代的國際環(huán)評有效性研究重點關(guān)注環(huán)評程序完整性[13-15],并通過構(gòu)建指標體系提出了有效性衡量標準[16].Therivel[17]和 Fischer[18]分別評估了英國重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和歐盟區(qū)域交通規(guī)劃,區(qū)分了實質(zhì)成效與程序有效.2002年,國際影響評估協(xié)會(IAIA)從可持續(xù)發(fā)展等6個方面提出評估戰(zhàn)略環(huán)評有效性的最佳實踐準則[19],提供了更全面的評價標準.針對流域規(guī)劃環(huán)評研究,仍主要以一個單獨流域規(guī)劃的備選方案或某項功能為研究對象,較少關(guān)注多流域規(guī)劃環(huán)評成效.如Westin等[20]通過案例分析了不同環(huán)評備選方案對巴西流域開發(fā)規(guī)劃的影響,Lacy等[21]總結(jié)了智利流域規(guī)劃環(huán)評對淡水魚類的保護作用.徐瑾等[22]、汪守東等[23]分別研究了太湖流域某開發(fā)區(qū)規(guī)劃及長江內(nèi)河港口規(guī)劃環(huán)評過程和存在問題.

本研究在梳理流域規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)有管理要求及相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,選取長江、黃河及珠江流域的25個流域規(guī)劃環(huán)評典型案例,從改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能和促進綠色發(fā)展等 4個主要方面,分析和綜合評估流域規(guī)劃環(huán)評的成效及存在的不足,據(jù)此提出提高流域規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量和加強管理的對策和建議.

1 評估指標和方法

1.1 評估指標

研究借鑒國內(nèi)外環(huán)評有效性分析經(jīng)驗,綜合考慮當(dāng)前相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范要求及 IAIA最佳實踐準則,圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能、促進綠色發(fā)展等四個維度,選取16項指標構(gòu)建流域規(guī)劃環(huán)評管理成效評價指標體系(表1).

表1 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評管理成效評估指標體系Table 1 An indicator system for evaluating performance of the EIAs of WDP

其中,環(huán)境質(zhì)量改善主要關(guān)注規(guī)劃環(huán)評促進流域內(nèi)水污染控制與環(huán)境質(zhì)量達標情況;生態(tài)安全保障則主要從飲用水安全、生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)險防控等角度評價規(guī)劃環(huán)評成效;生態(tài)功能維系重點考慮環(huán)評成果對維護流域主導(dǎo)生態(tài)功能和服務(wù)的作用,如保障河流生態(tài)用水、保護漁業(yè)資源,改善河流連通性、保護魚類“三場一通道”、強化水沙調(diào)控等.促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是流域開發(fā)規(guī)劃的更高要求,著重考察環(huán)評成果對推動流域產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、提高效率等的影響.

1.2 評估方法

研究調(diào)取了2014～2019年間完成并已通過審查的25個重要支流流域規(guī)劃環(huán)評案例,其中長江流域10個,黃河流域9個,珠江流域6個;涉及流域綜合開發(fā)規(guī)劃21個,水資源配置工程規(guī)劃3個,專業(yè)水電規(guī)劃1個.

基于各案例流域規(guī)劃環(huán)評報告書及規(guī)劃環(huán)評審查意見,本文按照構(gòu)建的指標體系分案例開展成效梳理與評估.根據(jù)各典型案例規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃環(huán)評及審查意見建議要求和規(guī)劃響應(yīng)情況,將各評估指標依據(jù)語言邏輯標簽劃分3個評估等級[24],分別為“一般”(積 1 分)、“好”(積 2 分)、“非常好”(積3分).

結(jié)合已有規(guī)劃環(huán)評環(huán)境影響識別指標實踐標準,采用專家判斷法確定各案例指標等級,定性指標分級打分標準見表 2.如指標“保護三場一通道”,若經(jīng)規(guī)劃環(huán)評魚類“三場”及洄游通道受到保護,水養(yǎng)條件基本滿足魚類生存需求則屬于“一般”;若魚類“三場”及洄游通道保護基本完好,規(guī)劃具備完善、具體的保護方案則屬于“好”;若魚類“三場”及洄游通道保護完好,增設(shè)魚道等建議經(jīng)環(huán)評與規(guī)劃互動已經(jīng)落實,則屬于“非常好”.

表2 定性評價指標分級打分標準Table 2 Grading criteria of qualitative evaluation indicators

同時,由于各流域特征差異明顯,削減水污染排放量、協(xié)調(diào)“三生用水”等定量指標數(shù)值應(yīng)進一步計算其經(jīng)規(guī)劃環(huán)評調(diào)整量占原指標值比例,依據(jù)比例數(shù)值分布情況劃分評估等級.其中,保護飲用水安全、確保生態(tài)流量等部分量化指標已經(jīng)由上層規(guī)劃或指南提出了一致性的強制性要求,指標數(shù)值間差距較小.如《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)提出到2030年水功能區(qū)水質(zhì)達標率應(yīng)提高到 95%以上.對于該類定量指標,在考察其是否達到一致性標準的同時結(jié)合定性指標評估等級劃分標準確定分值.并采取李克特量表法獲得最終評價結(jié)果.

基于上述案例分析評估結(jié)果,通過構(gòu)建BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進一步分析指標體系內(nèi)部的權(quán)重關(guān)系[25-26],反應(yīng)流域規(guī)劃環(huán)評管理的顯著成效指標與相對不足指標.研究以MATLAB軟件為計算工具,通過隨機函數(shù)選取25個案例樣本庫中部分樣本為訓(xùn)練集,其余樣本為測試集,建立3層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu).輸入層為25個樣本中每個樣本對應(yīng)的具有16個指標值的指標向量xmn= (m = 1,2,… ,25,n =1,2,… ,16),隱含層擇優(yōu)設(shè)置14個神經(jīng)元節(jié)點oi,并對應(yīng)輸出層案例評價結(jié)果y.

將所有訓(xùn)練樣本指標向量無量綱化矩陣作為輸入矩陣,選取常用激活函數(shù)計算各層輸出.通過神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練觀察結(jié)果計算值與實際值間誤差,并據(jù)計算誤差前饋調(diào)節(jié)層內(nèi)、層間權(quán)重關(guān)系.訓(xùn)練過程中,設(shè)定主要訓(xùn)練參數(shù)學(xué)習(xí)速率與動量因子均為 0.01,訓(xùn)練最小誤差為1×10-7.

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)達到訓(xùn)練精度要求后,提取輸入層與隱含層間權(quán)重向量矩陣 W=(wij)n×m.并根據(jù)公式(1)得到流域規(guī)劃環(huán)評管理成效評估指標體系權(quán)重向量w = wi(i = 1,2,… ,16).

2 評估結(jié)果和討論

2.1 案例分析

圍繞4個主題及其指標開展全部25個案例分析(表 3).量化指標中削減水污染排放量單位為萬 t污染物/a,三生用水量(EF1)單位為億m3,由于兩值因各流域差異相差較大,分別計算各流域削減量數(shù)值占現(xiàn)狀水平年水污染排放量比例,及協(xié)調(diào)用水量占總用水量比例.結(jié)果如下(案例順序與表3一致).

表3 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評管理成效分級評價結(jié)果Table 3 Performance ranking of the EIAs of WDP

續(xù)表3

續(xù)表3

其中黃河上游河段水電規(guī)劃評價區(qū)域為零排放區(qū)域,故該規(guī)劃環(huán)評收集的EQ1指標為零.黃河流域水資源矛盾較長江、珠江更為突出,其協(xié)調(diào)用水量占規(guī)劃年用水量比例相對較高.基于上述定量指標與定性指標評價結(jié)果,劃分各案例成效顯著等級,并分長江、黃河、珠江三大流域,觀察改善環(huán)境質(zhì)量等四類主題結(jié)果(圖1).

圖1 流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評管理成效綜合評價結(jié)果Fig.1 Integrated performance evaluation of the EIAs of WDP

規(guī)劃環(huán)評通過提出剛性約束目標與優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案,提高了規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量,保護了流域生態(tài)環(huán)境,推動了流域綠色發(fā)展.改善環(huán)境質(zhì)量方面,基于規(guī)劃實施環(huán)境影響和評估環(huán)境承載能力分析,環(huán)評提出優(yōu)化調(diào)整流域開發(fā)強度、提高污染治理水平等,從而削減污染物排放、保障環(huán)境用水.如雅礱江支流安寧河流域水資源總量僅占全流域 12.7%,但工業(yè)經(jīng)濟比重不斷增加導(dǎo)致主要水污染物 2015年入河量占到全流域 80%以上,經(jīng)規(guī)劃環(huán)評建議實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強化工業(yè)污染源治理等措施,以此預(yù)期可削減工業(yè)COD和氨氮排放量分別約7.4萬t和1.1萬 t.北洛河流域現(xiàn)狀水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為28.6%,規(guī)劃新增高污染項目仍集中在不達標水功能區(qū)河段,經(jīng)環(huán)評優(yōu)化后水資源利用規(guī)劃減少了流域工業(yè)用水配額4000萬m3,優(yōu)化水資源配置保障了環(huán)境用水,一定程度上緩解了區(qū)域水環(huán)境安全風(fēng)險.

保障生態(tài)安全方面,環(huán)評通過識別重要環(huán)境保護目標,采取劃定禁止和限制開發(fā)單元、調(diào)整項目規(guī)模與布局避讓環(huán)境敏感區(qū)等措施,保障飲用水安全與生態(tài)安全,防控中長期環(huán)境風(fēng)險.如伊洛河規(guī)劃根據(jù)環(huán)評建議取消了位于洛南洛河源頭水保護區(qū)范圍內(nèi)的白洛水電站,通過規(guī)劃環(huán)評具體調(diào)整了規(guī)劃開發(fā)方案,消除了水電開發(fā)給飲用水安全帶來的風(fēng)險,同時提出確保下游生態(tài)流量,進一步強化了對魚類等水生生物的安全保障.賀江流域國家級保護動物花鰻鱺屬產(chǎn)漂流性卵魚類,原規(guī)劃未考慮河道生態(tài)流量下泄需求,無法實現(xiàn)下游河段花鰻鱺產(chǎn)卵期流水刺激,經(jīng)規(guī)劃與環(huán)評互動調(diào)整后,規(guī)劃設(shè)置專題研究生態(tài)流量下放工程和管理措施保障河道內(nèi)基本生態(tài)流量.

維系生態(tài)功能方面,環(huán)評評估流域生態(tài)系統(tǒng)退化狀況及規(guī)劃實施可能影響,提出保留天然河段以恢復(fù)河流縱向連通性,避讓“三場一通道”以保護生物多樣性,優(yōu)化專業(yè)規(guī)劃方案以完善水沙調(diào)控、保護自然景觀等.如湟水流域規(guī)劃經(jīng)環(huán)評調(diào)整后取消干流14座規(guī)劃新增水電站,并提出補救措施改善水生生物棲息環(huán)境,保護魚類洄游通道.窟野河流域?qū)儆趪壹壦亮魇е攸c治理區(qū),規(guī)劃回應(yīng)環(huán)評建議,細化水土保持措施,制定計劃加強規(guī)劃實施過程中水沙關(guān)系變化監(jiān)測研究并優(yōu)化調(diào)整項目方案,確保流域生態(tài)功能不降低.

促進綠色發(fā)展方面,環(huán)評通過分析流域開發(fā)與保護的主要矛盾,評估規(guī)劃實施對資源環(huán)境效率的影響,完善生產(chǎn)力布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等調(diào)控措施,提高生態(tài)環(huán)境準入,加快流域人居環(huán)境改善和社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展.如韓江高陂梯級優(yōu)化開發(fā)方案,減小移民安置規(guī)模逾萬人;雅礱江開發(fā)避讓藏傳文化代表區(qū)康巴藏區(qū),保護歷史民族文化.

研究收集案例共優(yōu)化水資源配置逾 24億 m3,減少向主要河流排放污染物約20萬t,調(diào)整223個水利項目方案,從而保留了411km天然河段,避讓了43個環(huán)境敏感區(qū),保護了國家重點保護動植物 300余種,減少了淹沒土地超 20hm2,避免了數(shù)萬人口移民安置問題.具體流域案例選擇及規(guī)劃環(huán)評成效梳理如表3所示.

2.2 綜合評價

規(guī)劃環(huán)評通過對流域開發(fā)綜合規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃的布局、規(guī)模、實施時序等多方面提出調(diào)整意見,在實踐中強化了流域規(guī)劃環(huán)評作用,保障了流域資源、環(huán)境、生態(tài)安全,規(guī)劃環(huán)評成效愈趨顯著.

為進一步識別我國流域規(guī)劃環(huán)評突出成效與現(xiàn)存不足,研究采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)依據(jù)訓(xùn)練樣本計算各指標貢獻度(表4).

表4 基于指標貢獻度的流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評成效評價結(jié)果Table 4 Performance evaluation of the EIAs of WDP by indicator contributions

評價結(jié)果顯示,我國流域規(guī)劃環(huán)評正在逐步取得成效,生態(tài)安全保障效果較突出.在保障環(huán)境用水的同時,環(huán)評進一步降低水污染排放水平,確保規(guī)劃實施中水環(huán)境質(zhì)量不下降.如湖北省鄂北地區(qū)水資源配置工程規(guī)劃環(huán)評建議引水過程應(yīng)優(yōu)先滿足漢江中下游干流河道內(nèi)生態(tài)、航運用水要求,當(dāng)重要斷面下泄流量低于最小值要求時不再引水.

流域自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)大多成片分布有自然保護區(qū)等法定保護區(qū)、珍稀動植物棲息地等生物多樣性豐富區(qū)、歷史文化保護地等文化區(qū)域以及退化冰川等生態(tài)脆弱區(qū),即使采取減緩補償措施,這些環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)工程很可能造成難以消除的長遠影響.經(jīng)流域規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調(diào)整布局規(guī)模后,各規(guī)劃案例對范圍內(nèi)涉及的環(huán)境敏感區(qū)均實施了一定程度的保護和避讓.如北盤江流域綜合開發(fā)規(guī)劃采納環(huán)評建議,取消了下游打幫河支流黃果樹國家級風(fēng)景名勝區(qū)邊界上的郎弓、猓戛梯級方案,保護景區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)景.湘江流域原規(guī)劃的達滸水庫、松江梯級、白灘河電站均位于所在干(支)流的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi),規(guī)劃實施后工程阻隔將對魚類資源產(chǎn)生不可逆影響,按照環(huán)評建議和審查意見要求規(guī)劃明確取消了上述工程.

然而,跨界環(huán)境影響分析、中長期生態(tài)風(fēng)險及社會經(jīng)濟、歷史文化與生態(tài)環(huán)境間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面亟待加強.如岷江流域規(guī)劃采納環(huán)評建議,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)等措施進一步加強水污染源控制,建立和實施生態(tài)恢復(fù)保證金等制度,加快流域綠色發(fā)展.沁河流域工業(yè)發(fā)展對流域水質(zhì)影響突出,其中晉城市有全國最大的無煙煤基地和化肥原料基地,規(guī)劃環(huán)評明確要求優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高項目準入的“環(huán)境門檻”,加快晉城市“一區(qū)六園”生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè).鄱陽湖區(qū)農(nóng)田面源對總磷污染貢獻率約81.6%,湖區(qū)上游撫河流域規(guī)劃新增近4萬hm2農(nóng)田灌溉面積,將進一步加大湖區(qū)水環(huán)境改善壓力[27],規(guī)劃響應(yīng)環(huán)評建議調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu),發(fā)展蜜桔等特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),推動湖區(qū)綠色發(fā)展.

研究調(diào)取的 25個典型案例主要分布于長江、黃河及珠江三大流域,其中流域綜合開發(fā)規(guī)劃21個,水資源配置工程規(guī)劃 3個,專業(yè)水電規(guī)劃1個.各綜合開發(fā)規(guī)劃由專業(yè)規(guī)劃組成,且因流域差異存在不同.如水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護和水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、防洪減災(zāi)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃及水能開發(fā)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃較為普遍.此外,長江各支流流域綜合開發(fā)規(guī)劃多提出水利血防規(guī)劃,黃河各支流流域規(guī)劃多單獨制定流域管理規(guī)劃.

三大流域規(guī)劃環(huán)評管理成效總體相似但略有區(qū)別.黃河流域規(guī)劃環(huán)評重點關(guān)注水資源配置方案優(yōu)化,協(xié)調(diào)“三生用水”以解決區(qū)域突出的水資源供需矛盾.如無定河流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)用水量持續(xù)增加且上游水利工程導(dǎo)致下游河道減水明顯,2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為 42%,規(guī)劃環(huán)評為保障河道環(huán)境用水和提高水質(zhì)達標率要求規(guī)劃進一步優(yōu)化水資源配置,減少工業(yè)用水配額2.43億m3.

長江流域水污染問題嚴重,環(huán)評通過進一步加強水污染防控保障流域生態(tài)環(huán)境安全.沅江流域受磷化工污染和水電開發(fā)影響突出,干支流污染負荷持續(xù)加重,規(guī)劃環(huán)評要求嚴控磷化工開發(fā),同時取消一級支流外全部水電開發(fā)規(guī)劃,補充下游環(huán)境用水,確保洞庭湖區(qū)水質(zhì)改善.

珠江流域生物多樣性豐富,規(guī)劃環(huán)評強化“三場一通道”保護,保護魚類生境完整性與連通性.如韓江流域規(guī)劃依據(jù)環(huán)評建議將干流、一級支流源頭區(qū)列為禁止開發(fā)河段,保護共87km天然河段的水生生境,同時優(yōu)化河口五閘調(diào)度運行方式,實施過魚生態(tài)調(diào)度、增設(shè)過魚設(shè)施,暢通花鰻鱺等保護動物洄游通道.

同時,伴隨新時期“水十條”、“河長制”、“三線一單”等新管理制度的加快實施,特別是認真落實習(xí)總書記關(guān)于加強長江、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神,流域規(guī)劃環(huán)評管理和應(yīng)用仍需進一步加強和改進.具體建議重點做好2項工作:1)著重提高流域規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量.應(yīng)進一步完善流域規(guī)劃環(huán)評專項導(dǎo)則指引,切實加強流域開發(fā)累積性生態(tài)環(huán)境影響分析與中長期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價,避免重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險發(fā)生,確保流域開發(fā)生態(tài)環(huán)境安全.2)強化流域規(guī)劃環(huán)評成果落實.應(yīng)在規(guī)劃環(huán)評全過程中銜接“三線一單”相關(guān)管理要求,強化“河長制”監(jiān)督與環(huán)境影響跟蹤評價,延伸后續(xù)環(huán)境管理鏈條,借鑒國際先進經(jīng)驗,加強流域綜合管理.在保障流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全的基礎(chǔ)上,修復(fù)并完善流域生態(tài)服務(wù)功能,推動流域社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境全方位的高質(zhì)量發(fā)展.

3 結(jié)論

3.1 經(jīng)過20余年的理論探索與實踐,我國流域規(guī)劃環(huán)評相關(guān)法律法規(guī)、管理制度與技術(shù)導(dǎo)則愈加完善,通過流域規(guī)劃環(huán)評改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全、維系生態(tài)功能、促進綠色發(fā)展的實質(zhì)成效日趨顯著.依據(jù)研究建立評估指標體系評價結(jié)果,水資源優(yōu)化配置、水污染減排、環(huán)境敏感區(qū)及物種生境完整性保護等方面成效尤其顯著.研究案例共優(yōu)化水資源配置逾24億m3,調(diào)整223個水利項目方案,避讓43個環(huán)境敏感區(qū),保護了數(shù)百種保護物種.而經(jīng)規(guī)劃環(huán)評推進流域綠色發(fā)展的方式措施仍需加強.

3.2 流域開發(fā)綜合規(guī)劃及其下各專業(yè)規(guī)劃的布局、規(guī)模、實施時序等多方面提出調(diào)整意見,統(tǒng)籌并平衡了水資源開發(fā)利用和水環(huán)境與水生態(tài)保護.此外,流域規(guī)劃環(huán)評還從調(diào)整流域功能定位,提高流域環(huán)境保護水平,以及專業(yè)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整(如補充開展流域漁業(yè)規(guī)劃,優(yōu)化水土保持規(guī)劃方案、防洪規(guī)劃布局)等角度對規(guī)劃實施提出要求.分別在黃河、長江及珠江流域,較好地處理了水資源供需矛盾、水環(huán)境污染威脅及水生生態(tài)環(huán)境保護的等區(qū)域性挑戰(zhàn),在實踐中強化了流域規(guī)劃環(huán)評作用,保障了流域環(huán)境、資源、生態(tài)安全.