“贛政通”移動(dòng)辦公平臺(tái)建設(shè)與研究

胡文躍 李新華 錢(qián)軍 計(jì)永強(qiáng)

（江西省信息中心 江西省南昌市 330000）

1 引言

目前，江西省各地各部門(mén)開(kāi)展的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)主要是自發(fā)行為，各自為政。江西省部分直部門(mén)和設(shè)區(qū)市已建設(shè)的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成了一個(gè)個(gè)孤立的系統(tǒng)[1]。同時(shí)也因?yàn)槿狈y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)之間無(wú)法做到互聯(lián)互通，應(yīng)用效果受限，并造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)大量人力物力[2]。各部門(mén)電子政務(wù)按照自身情況快速發(fā)展，加上缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，部門(mén)間的“數(shù)據(jù)孤島”逐步形成，成為制約當(dāng)前數(shù)據(jù)整合共享的主要技術(shù)原因[3]，信息孤島、數(shù)據(jù)部門(mén)化等問(wèn)題仍是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的瓶頸。另外，由于缺乏統(tǒng)一有效的管理，信息安全存在很大隱患。部分單位或個(gè)人直接使用微信、QQ 等互聯(lián)網(wǎng)通信工具收發(fā)消息、討論工作相關(guān)敏感信息，極易造成信息泄露，嚴(yán)重的甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定[4]。

本文以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為契機(jī)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理念，集約化建設(shè)全省統(tǒng)一的“贛政通”政務(wù)移動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，即組織在線化、溝通在線化、入口統(tǒng)一化、應(yīng)用規(guī)范化。平臺(tái)建設(shè)即時(shí)通訊系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、掌上門(mén)戶(hù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)中臺(tái)系統(tǒng)、接入接口系統(tǒng)五大平臺(tái)子系統(tǒng)，打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新型政務(wù)協(xié)同模式，構(gòu)建移動(dòng)辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用生態(tài)，切實(shí)提升行政辦公和審批服務(wù)效率，以數(shù)字賦能助推江西電子政務(wù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2 “贛政通”平臺(tái)總體架構(gòu)

2.1 平臺(tái)總體架構(gòu)

“贛政通”平臺(tái)采用四橫三縱的應(yīng)用架構(gòu)，如圖1 所示，構(gòu)建江西省政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用體系，主要包括基礎(chǔ)支撐層、能力支撐層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用入口、信息安全、運(yùn)維保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與管理制度等。

2.2 平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)部署

“贛政通”平臺(tái)在省級(jí)政務(wù)外網(wǎng)集中部署，供省、市、縣三級(jí)政務(wù)部門(mén)使用，分別為省市縣提供應(yīng)用接入、VPN 接入能力。各地政務(wù)應(yīng)用通過(guò)政務(wù)云防火墻接入“贛政通”管理后臺(tái)，用戶(hù)終端通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+省統(tǒng)一VPN 的接入方式，用戶(hù)統(tǒng)一使用“贛政通”客戶(hù)端進(jìn)入應(yīng)用。

3 “贛政通”平臺(tái)功能建設(shè)

3.1 即時(shí)通訊系統(tǒng)

即時(shí)通訊系統(tǒng)具有移動(dòng)通訊能力、移動(dòng)訪問(wèn)加速能力、移動(dòng)設(shè)備適配能力、移動(dòng)應(yīng)用分發(fā)和管理能力。包含數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、接入、消息通信、音視頻通信、通訊錄、開(kāi)放擴(kuò)展、安全等組件，配套部署在高性能平臺(tái)之上，可以承載大用戶(hù)數(shù)及高并發(fā)訪問(wèn)。

3.2 協(xié)同辦公系統(tǒng)

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的全省政務(wù)協(xié)同辦公機(jī)制，保障政務(wù)協(xié)同辦公長(zhǎng)效運(yùn)行，全面提升我省政務(wù)辦公效能。在省政務(wù)云平臺(tái)上搭建一套政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，提供公文管理、會(huì)議管理、領(lǐng)導(dǎo)日程管理、個(gè)人事務(wù)管理、督查督辦管理、信息報(bào)送管理、知識(shí)管理、移動(dòng)辦公等功能，包含不限于以上功能；規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公云化服務(wù)，為尚未開(kāi)展網(wǎng)上辦公的部門(mén)提供通用辦公功能，與各類(lèi)已建辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)之間辦公高效協(xié)同。

3.3 掌上門(mén)戶(hù)系統(tǒng)

“贛政通”掌上門(mén)戶(hù)系統(tǒng)是全組織統(tǒng)一移動(dòng)應(yīng)用的展現(xiàn)和移動(dòng)應(yīng)用管理訪問(wèn)的統(tǒng)一入口。統(tǒng)一掌上門(mén)戶(hù)系統(tǒng)作為各單位掌上辦公的承載平臺(tái)，按照統(tǒng)一的技術(shù)框架和整體工作界面設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。掌上門(mén)戶(hù)聚合消息入口、應(yīng)用入口、數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)查閱等服務(wù)，及日程、會(huì)議等辦公助手，是整個(gè)協(xié)同辦公系統(tǒng)的應(yīng)用和信息呈現(xiàn)窗口。掌上門(mén)戶(hù)包含省級(jí)分廳門(mén)戶(hù)和市縣分廳門(mén)戶(hù)。掌上門(mén)戶(hù)能夠接入各級(jí)各部門(mén)OA 辦公、業(yè)務(wù)應(yīng)用和動(dòng)態(tài)宣傳等各種場(chǎng)景化類(lèi)型的應(yīng)用。

圖1：應(yīng)用架構(gòu)圖

圖2：總體安全能力架構(gòu)圖

3.4 業(yè)務(wù)中臺(tái)系統(tǒng)

“贛政通”業(yè)務(wù)中臺(tái)是管理員實(shí)現(xiàn)組織用戶(hù)管理，人員權(quán)限設(shè)置、平臺(tái)后端管理等功能的統(tǒng)一入口。中臺(tái)提供可視化拖拽式配置功能，提供統(tǒng)一接口和規(guī)范與第三方系統(tǒng)整合集成，支持“集中部署、分級(jí)管理”方式。

3.5 接入接口系統(tǒng)

為規(guī)范“贛政通”整體應(yīng)用架構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)與省直、市縣OA實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，設(shè)計(jì)與省直、市縣OA 辦公平臺(tái)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)接口文檔，供第三方系統(tǒng)對(duì)接?！摆M政通”公文交換標(biāo)準(zhǔn)描述了電子公文的交換方式、交換規(guī)范及相關(guān)要素定義等。針對(duì)第三方應(yīng)用系統(tǒng)的集成，系統(tǒng)提供單點(diǎn)登錄功能。支持不同域下業(yè)務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一認(rèn)證集成，從而確保公務(wù)人員只需要認(rèn)證一次，便可以在訪問(wèn)權(quán)限的約束范圍內(nèi)訪問(wèn)不同的應(yīng)用系統(tǒng)?！摆M政通”作為一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，并將這些能力開(kāi)放給第三方應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)第三方應(yīng)用系統(tǒng)的廣泛接入。

4 “贛政通”平臺(tái)安全體系

“贛政通”平臺(tái)安全加密系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)與密碼設(shè)備分開(kāi)管理，支持圖片、文件及消息的加解密及轉(zhuǎn)保護(hù)功能，加密系統(tǒng)需要支持國(guó)密算法，包括：公鑰密碼算法（SM2）、對(duì)稱(chēng)密碼算法（SM1、SM4）、雜湊密碼算法（SM3），具有經(jīng)國(guó)家密碼管理局認(rèn)可的WNG 物理噪聲源芯片。

“贛政通”提供了政務(wù)辦公場(chǎng)景中全鏈路的安全防護(hù)能力，全鏈路安全能力架構(gòu)包括：終端安全能力、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全能力、鏈路安全、接入安全、服務(wù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全及高可用安全，另外架構(gòu)同時(shí)涵蓋了貫穿全鏈路的安全管理體系以及安全運(yùn)維體系，保障總體安全能力的閉環(huán)，安全能力架構(gòu)圖如圖2 所示。

5 平臺(tái)發(fā)展對(duì)策及建議

5.1 推動(dòng)政務(wù)辦公一體化協(xié)同

完善公文立體交換系統(tǒng)功能，暢通省、市電子公文交換通道，實(shí)現(xiàn)電子公文跨部門(mén)、跨層級(jí)立體流轉(zhuǎn)，征求意見(jiàn)、文件會(huì)簽、聯(lián)合發(fā)文等無(wú)障礙辦理。推動(dòng)督查督辦、應(yīng)急值班和政府會(huì)議等綜合性辦公業(yè)務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，建立“橫向到邊，縱向到底”的政府?dāng)?shù)字化工作體系，提升政府系統(tǒng)一體化辦公效率。

5.2 引導(dǎo)政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新

圍繞智慧城市、機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、城市管理、應(yīng)急指揮、智慧黨建、基層治理、網(wǎng)上信訪等政務(wù)場(chǎng)景，進(jìn)一步推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。依托“贛政通”創(chuàng)新管理方式，形成可供借鑒和復(fù)制的樣板，推動(dòng)全省政務(wù)信息化管理水平再提升。

5.3 擴(kuò)大用戶(hù)覆蓋范圍

在已接入用戶(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大平臺(tái)覆蓋范圍，2021年12月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、參與政務(wù)活動(dòng)的國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)接盡接，“贛政通”用戶(hù)總數(shù)達(dá)50 萬(wàn)人，進(jìn)一步發(fā)揮平臺(tái)、人員集中的優(yōu)勢(shì)，暢通政務(wù)工作溝通渠道。推動(dòng)向黨委、人大、政協(xié)和群團(tuán)組織等延伸，構(gòu)建覆蓋全體公務(wù)人員的工作協(xié)同大平臺(tái)。

5.4 提升“贛政通”平臺(tái)功能

提升基礎(chǔ)服務(wù)功能，開(kāi)通視頻直播、智能小蜜等功能，滿(mǎn)足更多政務(wù)應(yīng)用需求。完善接入服務(wù)能力，構(gòu)建和完善開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范接口和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化應(yīng)用接入程序，提高對(duì)接工作效率。不斷開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)，提供門(mén)戶(hù)個(gè)性化定制、文檔在線編輯、組織管理授權(quán)和應(yīng)用角色授權(quán)等服務(wù)接口，更好的支撐應(yīng)用功能提升。提供更多共性應(yīng)用服務(wù)。圍繞高頻、共性政務(wù)辦公需求，統(tǒng)籌建設(shè)云盤(pán)、考勤、出差、請(qǐng)假等政務(wù)業(yè)務(wù)微應(yīng)用，提供開(kāi)箱即用功能，支撐各地各部門(mén)日常工作由傳統(tǒng)方式向無(wú)紙化、移動(dòng)化遷移，推動(dòng)政務(wù)工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

總體的發(fā)展思路主要是基于強(qiáng)大中臺(tái)技術(shù)能力和專(zhuān)屬“贛政通”標(biāo)準(zhǔn)化的移動(dòng)技術(shù)支撐能力，秉承開(kāi)放和共享的服務(wù)理念，全力打造“贛政通”運(yùn)營(yíng)服務(wù)生態(tài)。同時(shí)，利用“贛政通”豐富的政務(wù)管理能力，有效銜接“贛服通”服務(wù)，高效反哺眾多的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，極大提升江西省的政府內(nèi)外治理能力，為最終打造江西省數(shù)字政府的目標(biāo)提供有力支撐。