新常態(tài)背景下國家審計(jì)在國家治理能力現(xiàn)代化中的重要作用研究

杜 浦

(河北金融學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北 保定071051)

一、引言

經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)由兩位數(shù)的高速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)進(jìn)到高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)發(fā)展時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)提出，應(yīng) “完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 。十九屆三中全會(huì)更要提高 “構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系” 。作為能夠預(yù)防、揭示和抵御問題的國家審計(jì)，必須要適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展步伐與效率，加速審計(jì)方式優(yōu)化，提升審計(jì)治理效率，有效實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下國家治理目標(biāo)規(guī)劃的完善和提升。國家治理目標(biāo)的期望和設(shè)定決定著國家審計(jì)的未來方向，國家治理模式則引導(dǎo)著國家審計(jì)的制度形態(tài)指向。國家審計(jì)隨著國家治理的未來期望而不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)化和拓展自身的功能，適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化已成為國家審計(jì)發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力。國家審計(jì)功能已從單純的鑒證功能向?qū)徲?jì)對權(quán)力的制約、績效審計(jì)和宏觀審計(jì)等拓展(蔡春等，2006)。

二、國家審計(jì)適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的歷史背景

自2013年底習(xí)近平同志在當(dāng)年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出 “新常態(tài)” 這一戰(zhàn)略研判，黨和政府就在正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和實(shí)質(zhì)基礎(chǔ)上，對社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的新課題新狀況進(jìn)行深刻了解和科學(xué)研判，從國家建設(shè)的各個(gè)方面提出了一系列的科學(xué)論斷，總結(jié)得出富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的新理念新看法新觀點(diǎn)新結(jié)論，深刻總結(jié)了中國特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律和馬克思主義黨派科學(xué)執(zhí)政規(guī)律的發(fā)展和傾向，提出了中國在新的歷史發(fā)展階段的科學(xué)目標(biāo)、規(guī)劃方向和理論遵循，營造了國家發(fā)展趨勢的新常態(tài)。

(一)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的新常態(tài)

黨和政府深入把握中國革命實(shí)踐發(fā)展和社會(huì)主義理論基礎(chǔ)，深入秉持自身的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，并不斷地推陳出新，不斷推進(jìn)發(fā)展實(shí)踐的深化，提出適合中國發(fā)展的新理論、新政策和新創(chuàng)新同時(shí)深化改革開放步伐，始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，堅(jiān)持黨提出的路線、方針和政策，奪取一個(gè)又一個(gè)勝利，并使之成為新常態(tài)。

(二)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新常態(tài)

2010年以來，我國GDP總量超過日本，位居世界第二，人均可支配收入也是一路走高。從2014年開始，我國正式步入上中等收入國家之列，同時(shí)意味著我國面臨著 “中等收入陷阱” 風(fēng)險(xiǎn)。但是根據(jù)國際慣例，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，往往以經(jīng)濟(jì)的快速增長為首要目標(biāo)，但不能使技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素統(tǒng)籌推進(jìn)，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的失衡，嚴(yán)重者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯或者嚴(yán)重下滑。從2010年起，中國經(jīng)濟(jì)步入科學(xué)發(fā)展的中高速增長時(shí)期，克服了前期經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的發(fā)展階段，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直位于中高速增長的合適 “擋位” ，保證了中國經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。從圖1可知，我國農(nóng)村居民人均純收入從2010年的5919元上升至2018年的13066元，年均增長15.09%；我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的19109元上升至2018年的39251元，年均增長11.71%。從圖2可知，我國GDP總量從2010年的39.79萬億元升至2019年的99.09萬億元，年均增長16.56%；GDP年均增長率在2010年達(dá)到10.64%后，平穩(wěn)步入中高速增長的新常態(tài)，一直穩(wěn)定在年均6%~8%之間，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)增長的常態(tài)化。

圖1 2010~2018年人均可支配收入示意圖

圖2 2010~2020Q2中國GDP及其增長率示意圖

(三)生態(tài)文明建設(shè)形成新常態(tài)

黨和政府汲取國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄舊有的發(fā)展模式，高舉生態(tài)文明大旗，步入生態(tài)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展軌道，科學(xué)探求環(huán)保理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保共贏的雙輪驅(qū)動(dòng)新常態(tài)；遵循系統(tǒng)建設(shè)思路，樹立生態(tài)紅線，遵照 “兩山理論” 科學(xué)構(gòu)建國土資源利用布局，倡導(dǎo) “兩型社會(huì)” 建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約和垃圾分類，資源利用方式轉(zhuǎn)變形成新常態(tài)；強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)環(huán)保，實(shí)施最嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì) “自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)” 推進(jìn)國家治理的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制度，成為新常態(tài)。

(四)國際國內(nèi)應(yīng)對凸顯新常態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極發(fā)展趨勢的加深，我國深入加強(qiáng)對外交流，我國和世界的全方位開放格局新常態(tài)逐步成型，我國深度涉入國際事務(wù)、妥善應(yīng)對各方面問題，維護(hù)我國全方位利益的新常態(tài)也在逐漸形成。隨著開放戰(zhàn)略的深入，也有雜音襲來，美國針對我國產(chǎn)品出臺(tái)了一系列限制政策，黨和國家審時(shí)度勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新常態(tài)正在形成。

三、國家審計(jì)對國家治理現(xiàn)代化的促進(jìn)作用

國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)明確了國家審計(jì)的發(fā)展速率。國家治理在應(yīng)對未來高速發(fā)展的科技進(jìn)展、日漸復(fù)雜的管治環(huán)境和管控手段的提升時(shí)，必須不斷推進(jìn)和改善國家治理手段、方式和模式，才能更好地推進(jìn)國家治理目標(biāo)的達(dá)成。作為國家治理的重要工具，國家審計(jì)必須要主動(dòng)適應(yīng)、跟隨和配合國家治理模式的轉(zhuǎn)型，才能有效地實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)。國家審計(jì)作為國家整體治理系統(tǒng)中內(nèi)生的免疫系統(tǒng)，具有 “預(yù)防、揭示、抵御” 的功能特點(diǎn)，受到國家治理需求相關(guān)條件的限制，其發(fā)展方向隨國家治理目標(biāo)的決定而變動(dòng)，其制度形態(tài)隨國家治理模式的改變而改變。國家審計(jì)會(huì)隨國家治理時(shí)期的不同、國家治理模式的不同和國家治理目標(biāo)的不同而變化。國家審計(jì)的完善會(huì)受到國家治理的組織形式、政治模式設(shè)計(jì)和上層建筑等因素的影響。國家審計(jì)主要通過減低公共管理成本，提升公共治理績效來獲取社會(huì)力量的支持。

隨著公共管理理論的發(fā)展，國家治理體系面臨著深刻的理論和實(shí)踐變化，也推動(dòng)了國家審計(jì)理論的巨大進(jìn)展。國家審計(jì)的治理功能主要體現(xiàn)在能夠解決社會(huì)效用、政府效用和政府雇員個(gè)人效用不統(tǒng)一的弊端，能助于解決政府管理目標(biāo)多頭且不能精確計(jì)量的問題。政府審計(jì)可以有效嵌入各級(jí)責(zé)任政府，通過明確各級(jí)責(zé)任主體的實(shí)際行為，并與已經(jīng)制定的既定標(biāo)準(zhǔn)和客觀事實(shí)制度相比對后出具鑒證意見來推進(jìn)國家治理能力的提升。國家審計(jì)通過 “事前考核指標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章制度制定—事中的考核指標(biāo)分配—事后評(píng)價(jià)活動(dòng)” 的制度流程和設(shè)計(jì)來推動(dòng)地方政府治理效果評(píng)價(jià)。與我國國家治理發(fā)展模式趨同，中國國家審計(jì)整體歷經(jīng)了 “威權(quán)制導(dǎo)—法治推動(dòng)—民主主導(dǎo)” 的發(fā)展歷程。

我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，一直根據(jù)國家治理的需要來發(fā)揮自身功能。從20世紀(jì)80年代承包經(jīng)營審計(jì)到20世紀(jì)90年代的預(yù)算審計(jì)和財(cái)政審計(jì)監(jiān)督再到21世紀(jì)的審計(jì)風(fēng)暴，預(yù)算審計(jì)與執(zhí)行效果深刻提升，審計(jì)工作也由以前的項(xiàng)目審計(jì)全方位拓展為 “項(xiàng)目審計(jì)＋資源環(huán)境審計(jì)＋涉外審計(jì)＋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)” 的工作格局，深入地推進(jìn)了國家治理，拓寬了服務(wù)職能。

四、國家審計(jì)推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化功能服務(wù)路徑模型及應(yīng)用

作為國家審計(jì)理論體系的重要組成部分，審計(jì)功能起理論主導(dǎo)作用。在國家審計(jì)理論結(jié)構(gòu)中，審計(jì)本質(zhì)作為中心理念，決定了國家審計(jì)的功能指向，而審計(jì)本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)也需要審計(jì)功能來進(jìn)行推進(jìn)，審計(jì)功能又要由外化的審計(jì)作用來實(shí)施，所以說審計(jì)功能位居中心，三項(xiàng)功能逐層遞進(jìn)。同時(shí)審計(jì)功能的實(shí)現(xiàn)和審計(jì)作用的應(yīng)用又要靠制度設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理來保駕護(hù)航(詳見圖3)。

圖3 國家審計(jì)理論體系示意圖

國家審計(jì)通過驗(yàn)證信息，能夠有效減少委托代理成本，消除信息尋租行為。作為國家治理制度的核心組成與應(yīng)用環(huán)節(jié)，國家審計(jì)能力的發(fā)展能夠推動(dòng)和影響國家治理的發(fā)展和實(shí)施，能夠有效推進(jìn)治理系統(tǒng)的優(yōu)化。國家審計(jì)因?yàn)檎疚华?dú)特，各方面信息資源集中，能夠給政府及有關(guān)部門提供真實(shí)可靠的運(yùn)營信息，在信息挖掘中能夠揭示問題產(chǎn)生的深層次成因，并在此基礎(chǔ)上提出改革優(yōu)化、制度健全、機(jī)制規(guī)范、管理有序和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見和建議，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行程序化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面化、協(xié)調(diào)化和可持續(xù)化。同時(shí)，國家治理范疇又是國家審計(jì)職責(zé)范圍區(qū)域。國家審計(jì)一方面是國家治理要求的需要，一方面又是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境賦予的使命。國家治理能力現(xiàn)代化的方向和要求為國家審計(jì)改革指明了路徑，其發(fā)展主旨決定了國家審計(jì)的方向，國家治理模式的變革限定了國家審計(jì)的制度設(shè)計(jì)。

國家審計(jì)需要拓展自身功能以適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的不斷發(fā)展。雖然我國國家審計(jì)制度建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在當(dāng)時(shí)直接服務(wù)于行政機(jī)構(gòu)，但從現(xiàn)在來看，其中的審計(jì)模式設(shè)計(jì)是符合當(dāng)時(shí)的國情需要的。但隨著有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度確立和社會(huì)主義特色的民主法治進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國國家審計(jì)正在從以往的 “行政立法雙服務(wù)” 轉(zhuǎn)向 “立法服務(wù)型” 模式。國家審計(jì)行為責(zé)任不斷遞進(jìn)，從以前的 “傳統(tǒng)保全，遵章守紀(jì)” 逐步擴(kuò)大和拓展，報(bào)告責(zé)任也由 “單一受托” 逐步遞進(jìn)到向社會(huì)公眾報(bào)告?，F(xiàn)代國家審計(jì)功能開始逐步向權(quán)力制約、績效審計(jì)和宏觀審計(jì)等方向拓展。

隨著國家治理能力現(xiàn)代化的改革推進(jìn)和深化，國家審計(jì)制度必須隨著國家治理能力提升的要求而提升，這就引起了國家審計(jì)制度的變革和躍遷(詳見圖4)。國家治理能力現(xiàn)代化改革的期望和國家審計(jì)變革需要共同決定了國家審計(jì)功能的確立；國家審計(jì)功能的確立最終以國家審計(jì)功能實(shí)施來進(jìn)行外顯，同時(shí)受國家審計(jì)功能目標(biāo)管理約束；最后國家審計(jì)功能實(shí)施推進(jìn)了國家治理能力的提升，但是國家治理能力提升還要被國家審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督和功能保障所制約。按照國家治理能力現(xiàn)代化的要求，國家審計(jì)需要科學(xué)提升自身管理水平，完善審計(jì)技術(shù)準(zhǔn)則，并按照國家治理制度改革目標(biāo)積極推進(jìn)國家審計(jì)體制的改革。具體方式可以通過自下而上進(jìn)行，即通過鼓勵(lì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)和地方政府積極試點(diǎn)，推行制度和模式創(chuàng)新，由審計(jì)署根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并積極推廣取得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)制度推動(dòng)的誘致性變革和強(qiáng)制性制度變革的完美融合。

圖4 國家審計(jì)路徑模型示意圖

國家審計(jì)通過為國家治理能力提供信息鑒證來進(jìn)行問題揭露、解決和促進(jìn)，推進(jìn)政治信任，以獲取社會(huì)成員的信任托付。國家審計(jì)可以通過信息鑒證以緩釋不同層級(jí)政府間的信息不對稱，進(jìn)一步減少委托代理成本，消除信息尋租。當(dāng)前我國國家治理顯現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化和整體性的特征，國家審計(jì)可以充分運(yùn)用自身信息優(yōu)勢，提升社會(huì)互信，并將自身進(jìn)展內(nèi)化入國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)國家社會(huì)的治理性互賴的發(fā)展。通過國家審計(jì)基礎(chǔ)的問責(zé)功能，提煉審計(jì)機(jī)關(guān)的信息功能，利用自身具有的信息綜合供應(yīng)的優(yōu)勢，可以為國家治理相關(guān)方提供高水平的綜合信息，提升國家治理能力。

國家治理能力的提高又能反向促進(jìn)國家審計(jì)的改革。中共十七大報(bào)告中提出的 “建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制” 的精神，又推動(dòng)國家審計(jì)注重自身決策能力、執(zhí)行能力和監(jiān)督能力的建設(shè)和提升。作為監(jiān)督體系的重要成員，國家審計(jì)尤其要注重自身的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。除重視預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)外，國家審計(jì)還要在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上完善和優(yōu)化信息披露機(jī)制，提升在政府部門透明度增強(qiáng)和民生審計(jì)等方面的積極探索。另外，國家審計(jì)還必須著重關(guān)注公共財(cái)政及預(yù)算能力規(guī)范。推進(jìn)預(yù)算功能的進(jìn)步，充分應(yīng)用各種先進(jìn)信息化手段，完善不同層級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分，推進(jìn)責(zé)任政府實(shí)現(xiàn)和績效審計(jì)水平的提升，有效實(shí)現(xiàn)政府效能的提升。最后，國家審計(jì)應(yīng)根據(jù)自己在設(shè)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題典型和事件傾向，及時(shí)向國家高層提供高質(zhì)量的決策依據(jù)。

五、國家審計(jì)在國家治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略支撐體系

從國內(nèi)外應(yīng)用實(shí)踐綜合來看，國家審計(jì)和國家治理具有雙向聯(lián)動(dòng)的促進(jìn)關(guān)系。國家治理的推進(jìn)演化彰顯國家審計(jì)的必需，國家審計(jì)的進(jìn)步又完善了國家治理。我國國家審計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷和實(shí)踐也凸顯了國家治理和國家審計(jì)間的雙向聯(lián)動(dòng)邏輯。改革開放后我國穩(wěn)定發(fā)展的國家環(huán)境保障了國家審計(jì)的工作環(huán)境，而國家審計(jì)的實(shí)踐發(fā)展又為國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐發(fā)展提供了質(zhì)量保證。國家治理能力現(xiàn)代化的全方位支撐需要更加重視國家審計(jì)的發(fā)展。國家治理能力現(xiàn)代化的全面深化和推進(jìn)，應(yīng)全面彰顯國家審計(jì)的重要性，根據(jù)國家治理能力現(xiàn)代化的改革期望和國家審計(jì)變革需要來優(yōu)化和推動(dòng)，國家審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分根據(jù)國家治理能力現(xiàn)代化的要求開展工作，以促進(jìn)國家治理能力的完善，并對審計(jì)模式從人員配備、技術(shù)規(guī)則、思維準(zhǔn)則和質(zhì)量控制等諸方面進(jìn)行優(yōu)化提升，為國家治理能力現(xiàn)代化改革進(jìn)程提供戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，國家治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)還應(yīng)該為國家審計(jì)創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境，加快國家審計(jì)的發(fā)展趨勢。

(一)積極應(yīng)用審計(jì)效益，提升審計(jì)發(fā)展功效

應(yīng)用 “效益最優(yōu)化” 原則配置審計(jì)資源，以提升審計(jì)資源功效，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)目標(biāo)。通過國家審計(jì)優(yōu)化提升國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展可以被看成是系統(tǒng)工程，涉及情況繁雜，因此應(yīng)有效地針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求質(zhì)量高的領(lǐng)域進(jìn)行投放，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的高效性，可以優(yōu)先關(guān)注財(cái)政、金融、重要國企和關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，以防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注績效審計(jì)的開展，積極實(shí)施對公共資源的效率與功效的評(píng)定。

(二)完善審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制，形成信息源頭

積極提升國家審計(jì)管理水平，提高國家審計(jì)機(jī)構(gòu)工作效率，使國家審計(jì)成為國家治理監(jiān)督系統(tǒng)中舉足輕重的部分。繼承年度 “審計(jì)風(fēng)暴” ，積極發(fā)揮自身獨(dú)有的獨(dú)立性、專業(yè)性和集成性優(yōu)勢，加大對自身獲取綜合信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、評(píng)估和匯總，以形成高風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域清單，為國家治理提供重要信息源。

(三)積極跟進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展，完善應(yīng)用智能審計(jì)

積極跟進(jìn)信息技術(shù)和電子技術(shù)的推進(jìn)和升高，提升國家審計(jì)的技術(shù)條件和信息化水平，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用手段，充分打通審計(jì)數(shù)據(jù)壁壘，積極挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有技術(shù)潛力基礎(chǔ)上，總結(jié)智能審計(jì)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立被審計(jì)單位數(shù)據(jù)庫，完善對其進(jìn)行監(jiān)控動(dòng)態(tài)化和監(jiān)控常態(tài)化。

(四)積極借助 “外腦” ，提升審計(jì)人力資源水平

經(jīng)濟(jì)形勢的綜合發(fā)展對國家審計(jì)人才隊(duì)伍提出了嶄新的要求，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種舉措提升人力資源水平:首先，豐富審計(jì)人員的知識(shí)架構(gòu)，在注重財(cái)務(wù)查賬的基礎(chǔ)上，招聘時(shí)向信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和法律等專業(yè)傾斜；然后，積極和綜合性大學(xué)聯(lián)合，借助其學(xué)科綜合優(yōu)勢，提升審計(jì)人員的多學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)和能力；最后，推進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)職工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀看待及解決問題的能力，使他們具備審度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的能力，提升業(yè)務(wù)能力積累和儲(chǔ)備。