昌圖縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程措施探析

叢亞麗

(昌圖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 昌圖 112519)

0 引 言

農(nóng)村飲水安全是鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性內(nèi)容以及脫貧攻堅(jiān)的重要指標(biāo)，事關(guān)廣大群眾的生活幸福和生命健康，有效解決農(nóng)村飲水問題使廣大群眾分享到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，彰顯了以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的治國理念。近年來，昌圖縣積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作，通過配套完善凈化消毒設(shè)施、明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬、建立健全長效管護(hù)機(jī)制等手段，徹底解決了農(nóng)村飲水收費(fèi)難、維護(hù)難、水質(zhì)差的問題，并鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，提升了農(nóng)村供水保障水平，探索出了適用于昌圖地區(qū)的工程運(yùn)行管理模式[1-2]。

1 昌圖縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

1.1 基本情況

昌圖縣地處遼寧東北部，介于E123°32′-124°26′，N42°33′-43°29′之間，總面積4316.46km2。

截至2019年底，全縣共有農(nóng)村飲水安全集中供水工程211處，供水人數(shù)達(dá)到55.81萬人，如表1。供水水源類型為地下水和地表水，取水方式為深井提水和引水庫水。農(nóng)村飲水安全工程供水設(shè)備主要有：取水設(shè)備、供水設(shè)備，消毒設(shè)備等，其中有消毒設(shè)備的工程111處；所有飲水工程均未配備水質(zhì)化驗(yàn)室，現(xiàn)狀水質(zhì)等級為3級，主要超標(biāo)指標(biāo)為菌群、鐵錳、硝酸鹽(氮)。全縣211處飲水工程水質(zhì)經(jīng)過檢測，供水水質(zhì)僅有個(gè)別不達(dá)標(biāo)，其余全部達(dá)標(biāo)。東部山丘區(qū)季節(jié)性缺水或用水保證率不達(dá)標(biāo)，昌圖縣原規(guī)劃剩余飲水不安全人口為23.89萬人，其中水質(zhì)不安全人口8.69萬人，其他不安全人口15.20萬人。

表1 不同供水規(guī)模集中供水工程情況

截至2019年底，全縣農(nóng)村分散供水工程68255處，受益人口23.88萬人，全部為自建或無設(shè)施，這些分散供水人口分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有少部分屬于不愿意使用集中供水的人口。

1.2 現(xiàn)存問題

通過多年建設(shè)，全縣農(nóng)村飲水安全問題得到初步解決。然而，受自然地理?xiàng)l件、人口分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地方財(cái)力限制，水源地保護(hù)不到位、水源保證率不高、水質(zhì)不合格、建后管護(hù)機(jī)制不完善等問題在農(nóng)村供水工程中普遍存在[3]。

1.2.1 水質(zhì)保障方面

調(diào)查顯示，全縣水質(zhì)安全形勢非常嚴(yán)峻，其中產(chǎn)生農(nóng)村飲水不安全的原因很大程度上與環(huán)境有關(guān)。例如，部分地方天然水源含有超標(biāo)的對人體健康不利的化學(xué)成分，如鐵、錳等；近一半農(nóng)村居民供水方式為分散供水，為自建小井或無供水設(shè)施，直接取用河、湖、坑塘、池窖、井等淺層地下或地表水，大量污染源在水源周邊普遍存在，例如農(nóng)民生活污水、鄉(xiāng)村企業(yè)“三廢”、豬羊牛等牲畜圈棚、農(nóng)家?guī)?，此外人工取水的工具也容易遭受污染；此外，農(nóng)村供水設(shè)施簡陋，目前約占30%的農(nóng)村飲用水沒有水質(zhì)處理、消毒設(shè)施。

1.2.2 工程建設(shè)管理方面

1)資金問題是工程建設(shè)的首要問題。省市縣水利投入不足，配套資金不到位的問題十分突出，導(dǎo)致一批建設(shè)項(xiàng)目留有尾工，應(yīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目不能驗(yàn)收。

2)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，多數(shù)供水工程規(guī)模小，可持續(xù)性差。由于農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃只解決當(dāng)時(shí)飲水不安全人口，大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃沒有實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和規(guī)模化建設(shè)。工程建設(shè)時(shí)以單村工程為主，水源選擇時(shí)以就近打井抽取地下水為主，供水規(guī)模小，管理水平低，可持續(xù)差。

3)多數(shù)早期建設(shè)工程設(shè)施簡陋，老化失修問題突出。昌圖縣2000年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程大都分布在自然條件較差、偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難的村莊，工程建設(shè)投入大，國家扶持力度小，由于當(dāng)時(shí)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件限制，供水工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)和規(guī)劃要求低，管材多為質(zhì)次、價(jià)廉的再生塑料管，管壁博后不均且內(nèi)壁粗糙，管材與管件不配套且管徑普遍偏小，施工工藝簡單、粗略，工程質(zhì)量較差。經(jīng)長期的服役運(yùn)行，管材自然老化、金屬管件銹蝕等使得管網(wǎng)堵塞、滲漏、破損問題突出，已無法保證供水需求。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，各行業(yè)用水需求量急劇增大，原設(shè)計(jì)供水能力無法滿足現(xiàn)狀所需，供水量不足。部分工程超負(fù)荷運(yùn)行，大大縮短了工程壽命[4]。

1.2.3 工程運(yùn)行管理方面

1)工程管理體系不完善。昌圖縣2000年以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程大多采用的是村集體管理的方式，按人頭繳納水費(fèi)，農(nóng)民群眾用水浪費(fèi)，節(jié)水意識(shí)較差，用水秩序混亂，一般夏季出現(xiàn)下游污水、上游用水多，冬季用水有保證的情況；部分管理人員對供水設(shè)備性能認(rèn)識(shí)不足，加之其責(zé)任心不強(qiáng)、自身素質(zhì)不高，在工程運(yùn)行中造成設(shè)備出現(xiàn)不必要的損壞。個(gè)別村莊未嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)制度或根本沒有響應(yīng)的管護(hù)制度，供水設(shè)施由村委干部兼職管理或者無人管理，因管理不善致使部分供水設(shè)施提前報(bào)廢，或者使用壽命明顯縮短；部分村財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂，沒有設(shè)專戶儲(chǔ)存，出現(xiàn)了錢有收入，事沒人管的現(xiàn)象，或收取的水費(fèi)亂支、亂花，做不到專款專用，致使很多工程維修時(shí)無錢可用，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，大大縮短了工程的使用壽命。

2)水費(fèi)計(jì)收不規(guī)范?，F(xiàn)行水費(fèi)多以按人收取，水價(jià)很低，基本上只計(jì)取了電費(fèi)和管理人員工資，工程維修費(fèi)、工程大修和折舊費(fèi)一般不收取，因此沒有積累，維修更新設(shè)備的經(jīng)費(fèi)無著落，供水工程普遍處于帶病運(yùn)行的狀態(tài)。

3)水源保護(hù)措施不完善。現(xiàn)有集中供水工程，水源地保護(hù)只取了簡單的保護(hù)措施如安裝井蓋、修建井房外；未劃定水源保護(hù)區(qū)并且缺乏有效的保護(hù)制度，也無人監(jiān)管，水源地的衛(wèi)生環(huán)境普遍較差。

2 農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程措施

2.1 完善水源保護(hù)預(yù)案

1)枯水年應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地，應(yīng)根據(jù)來水情況分析，設(shè)計(jì)供水能力能否滿足生活飲用用水需求，還應(yīng)考慮生態(tài)、工業(yè)等綜合用水。若無法保證現(xiàn)狀用水要求，必須新增應(yīng)急備用新水源。

2)水污染事故應(yīng)急預(yù)案。對于有多水源供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)其中一處工程出現(xiàn)水污染事故，則可由其它工程繼續(xù)承擔(dān)供水任務(wù)，并及時(shí)對產(chǎn)生水污染事故的水源地工程進(jìn)行治污處理，盡快恢復(fù)水質(zhì)，保證正常供水。對于供水水源單一且出現(xiàn)水污染事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要及時(shí)尋找新水源或啟用備用水源，以最快的速度對水源地工程進(jìn)行治污處理，保證以最快的速度恢復(fù)水質(zhì)后供水。

3)供水管理應(yīng)急預(yù)案。對供水水源嚴(yán)重短缺的實(shí)行控制性供水，優(yōu)先保證生活用水。供水順序?yàn)椋菏紫葷M足生活用水，其次是生態(tài)用水、副食品生產(chǎn)用水，再是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)用水，最后是工業(yè)用水。采取分時(shí)段限量供水或周期性臨時(shí)停產(chǎn)的措施控制主要耗水工業(yè)，貫徹落實(shí)水源地保護(hù)規(guī)劃，不斷降低發(fā)生水污染的概率，切實(shí)改善河流水環(huán)境，增加河流基本流量。

4)建立集中式飲用水水源地流域統(tǒng)一管理機(jī)制。積極建設(shè)水污染預(yù)警預(yù)報(bào)和水源地優(yōu)化配置系統(tǒng)，提高優(yōu)化配置的科技含量與自動(dòng)化水平，建立集中式飲用水水源地配置動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，提高集中式飲用水水源地的使用效率。通過加強(qiáng)科技研究，提高中長期水文預(yù)報(bào)的可靠度、時(shí)效性和整體水平，科學(xué)調(diào)度水庫水源保證枯水期供水。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)

1)加快集中供水工程建設(shè)。將原地下水水源利用河流、水庫替代，新建集中供水工程以及改造原有供水管網(wǎng)。條件允許時(shí)，對中西部現(xiàn)有集中供水工程，實(shí)行新建、并網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)等措施，對東部新建塘壩、小型水庫等工程，減少工程運(yùn)行成本和集中供水工程數(shù)量，提高供水保證率及集約化管理程度[5]。

2)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化工程建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略選擇標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；r(nóng)村供水工程重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，在中東部地區(qū)推進(jìn)以河流、水庫為水源的規(guī)?；ㄔO(shè)，在中西部地區(qū)利用引嫩入白工程、西部河湖連通工程、引水工程作為水源，充分發(fā)揮引調(diào)水工程功能，積極建設(shè)規(guī)?；┧こ?，加快信息化、現(xiàn)代化技術(shù)和先進(jìn)水處理技術(shù)的應(yīng)用，力爭在線監(jiān)控、全自動(dòng)制水系統(tǒng)在“千噸萬人”以上供水工程的應(yīng)用；在水源水較差、處理成本較高的地方探索開展分質(zhì)供水，提高工程技術(shù)管理水平。

3)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在有條件的地方，推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向外延伸，提高自來水普及率、水質(zhì)合格率、集中供水率和供水保證率，確保農(nóng)村供水條件的明顯改善。

4)提升改造工程。對于人口流失較多、飲水條件惡劣以及自然環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，加強(qiáng)管護(hù)和維護(hù)現(xiàn)有供水工程，在保證基本供水要求的基礎(chǔ)上不再新建供水工程。針對小型且不具備聯(lián)網(wǎng)條件的供水工程，改進(jìn)小型供水設(shè)施與裝備，改善用水條件，完善凈化設(shè)施和供水管網(wǎng)，合理利用有效的消毒方法，保證供水效率與能力的提升。

2.3 加快形成運(yùn)行管理機(jī)制

1)參照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)村供水工程運(yùn)營管理體制，加快形成系統(tǒng)完善的企業(yè)式經(jīng)營模式[6]?？紤]企業(yè)經(jīng)營理念，積極探索遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工程經(jīng)營管理體制，實(shí)行透明化服務(wù)、獨(dú)立核算、有償供水的市場運(yùn)作機(jī)制，以工程良性運(yùn)行為目的、以利益驅(qū)動(dòng)為扭斷、以水商品買賣為手段，積極調(diào)動(dòng)管理人員的主觀能動(dòng)性和各方面的積極性，從根本上杜絕吃“福利水”、“人情水”的現(xiàn)象。

2)要根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取適宜的管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)管理向?qū)I(yè)化運(yùn)營、集中管理的轉(zhuǎn)變。加快集中連片供水工程的良性發(fā)展、自我積累，加快推進(jìn)公司化管理；加快實(shí)行原有工程產(chǎn)權(quán)改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實(shí)管理權(quán)。徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營不有效、獎(jiǎng)罰不分明、產(chǎn)權(quán)不清晰的局面，加快供水企業(yè)走向自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、良性運(yùn)營的道路。

3)加強(qiáng)水價(jià)核定和征收管理。要按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合理有益、成本補(bǔ)償”的原則核定水價(jià)，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向建立符合要求的水價(jià)形成機(jī)制。其中，農(nóng)村供水工程長效運(yùn)行的關(guān)鍵就是制定合理的水價(jià)。對此，要考慮農(nóng)民承受能力、供水單位合理利潤和成本補(bǔ)償?shù)纫蛩?，結(jié)合國家有關(guān)政策科學(xué)合理定價(jià)。對于不以營利為目的的群眾生活用水，要保證供水工程折舊費(fèi)、維修費(fèi)和日常運(yùn)行費(fèi)。積極推行“水費(fèi)征收、水量、水價(jià)”公示制，讓廣大群眾吃上放心水、明白水。

2.4 深化工程產(chǎn)權(quán)改革

1)為解決工程產(chǎn)權(quán)不清的問題，牢固堅(jiān)持誰投資、誰所有的原則，并結(jié)合建設(shè)資金的來源、功能屬性和工程規(guī)模等因素，清晰界定工程產(chǎn)權(quán)。

2)農(nóng)村飲水安全工程，可以拍賣給個(gè)人經(jīng)營或?qū)嵭衅髽I(yè)化運(yùn)作。例如，對于國家補(bǔ)助形成的農(nóng)村飲水工程，其經(jīng)營管理由鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)。

3)農(nóng)戶自用或自薦的小微型工程，實(shí)行自建、自有、自用、自管的制度，其工程使用權(quán)歸個(gè)人所有。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程使用權(quán)、所有權(quán)的界定，在此基礎(chǔ)上上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核把關(guān)，最后由縣人民政府審定、核準(zhǔn)、頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，證書載明工程所有者及其權(quán)益、有效期、服務(wù)功能、管理范圍等信息。

3 結(jié) 論

農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)是提供安全的農(nóng)村生活飲用水，徹底解決困繞多年農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全工程的興建，不僅解決了農(nóng)村居民生活飲水問題，改善了群眾的生存環(huán)境，而且使供水管網(wǎng)化，避免了水資源受污染，保證了飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還具有綠化、美化和改善生態(tài)環(huán)境的作用。對此，各級部門要群策群力、推陳出新，實(shí)現(xiàn)處置有突破、技術(shù)有亮點(diǎn)、政策配套有保障，保證工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。