垃圾分類(lèi)政策分析與評(píng)價(jià)

田梅

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、研究背景

中國(guó)作為最大的制造業(yè)大國(guó)、發(fā)展大國(guó)，每天垃圾生產(chǎn)的數(shù)量和種類(lèi)超乎我們的想象，從保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率的角度出發(fā)，實(shí)行垃圾分類(lèi)是十分有必要的。國(guó)家政策是解決社會(huì)問(wèn)題的重要手段，具有強(qiáng)制性的特征。垃圾分類(lèi)從政策出臺(tái)——政策執(zhí)行——政策評(píng)估——政策合法化，呈現(xiàn)不斷完善的過(guò)程。政府認(rèn)為實(shí)施生活垃圾分類(lèi)政策在改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明國(guó)家等方面具有重要作用。

二、垃圾分類(lèi)政策內(nèi)容

（一）垃圾分類(lèi)相關(guān)政策文件

垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是生態(tài)文明的重要抓手。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收的有效銜接提出了具體的工作計(jì)劃，如下表1 所示：

（二）垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

三、垃圾分類(lèi)政策目標(biāo)

垃圾分類(lèi)就是變廢為寶的一個(gè)過(guò)程，垃圾分類(lèi)政策的直接目標(biāo)就是提高垃圾的資源價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，做到物盡其用，減少垃圾處理量和土地資源的消耗以及降低垃圾的處理成本。通過(guò)垃圾分類(lèi)治理，不僅有助于減少對(duì)環(huán)境地污染，提高垃圾的回收利用率，減少對(duì)環(huán)境的破壞，更科學(xué)地保護(hù)了我們的自然生態(tài)，提高了我們的環(huán)保意識(shí)，使我們自覺(jué)地愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境。

四、垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程

（一）執(zhí)行機(jī)關(guān)

執(zhí)行機(jī)關(guān)是指政策執(zhí)行的具體組織。政策執(zhí)行會(huì)涉及各省、市、縣（區(qū)）地方政府及相關(guān)職能部門(mén)，比如街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等。垃圾分類(lèi)的實(shí)踐是多個(gè)部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的過(guò)程，而不是某個(gè)部門(mén)單向的治理過(guò)程。因此，垃圾分類(lèi)政策的執(zhí)行，政府大多會(huì)選擇“PPP 模式”或“外包”的方式進(jìn)行，一方面在城市垃圾分類(lèi)上，相關(guān)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)程度會(huì)高于政府，會(huì)做得比政府更出色；另一方面，減輕了政府工作量的同時(shí)也為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

（二）執(zhí)行過(guò)程

垃圾分類(lèi)政策是舉國(guó)上下共同推進(jìn)的政策，由點(diǎn)及面地開(kāi)展進(jìn)行。我國(guó)垃圾分類(lèi)政策實(shí)施過(guò)程的時(shí)間跨度較短，各直轄市和自治區(qū)很好的響應(yīng)了政策的要求，也取得了一些積極的效果。我國(guó)垃圾分類(lèi)政策執(zhí)行過(guò)程如下所示：2016 年12 月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布相關(guān)文件確定實(shí)施垃圾分類(lèi)政策——2017 年3 月在46 個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始垃圾分類(lèi)試行工作——2018 年1 月明確重點(diǎn)城市垃圾分類(lèi)具體工作，加速推進(jìn)工程進(jìn)程——2019 年6 月重點(diǎn)城市正式落實(shí)垃圾分類(lèi)要求——2019 年7 月重點(diǎn)城市陸續(xù)將垃圾分類(lèi)納入法制化框架。

五、垃圾分類(lèi)政策效果評(píng)價(jià)

從全國(guó)范圍來(lái)看，垃圾分類(lèi)政策確實(shí)得到了有效地貫徹實(shí)施。以北京市為例，截止2020 年8 月，北京市垃圾分類(lèi)容器設(shè)置率達(dá)到了93.2%，垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的值守率由5 月初的20%—30%上升到7 月下旬的56.2%；立案查處個(gè)人垃圾分類(lèi)違法行為3323 起。

但在一些地級(jí)市或縣城，首先，在實(shí)際生活中人們還是習(xí)慣于將垃圾隨手扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶，并沒(méi)有區(qū)分垃圾的意識(shí)和相應(yīng)的行為。居民如果對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)掌握不到位，就會(huì)花時(shí)間去考慮或查閱相關(guān)的資料來(lái)判斷手中的垃圾應(yīng)該屬于哪一類(lèi)別，但在如今快節(jié)奏的生活中，部分居民可能就不愿意花時(shí)間去認(rèn)真正確的了解垃圾的類(lèi)別，認(rèn)為自己一個(gè)人不按分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)的行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響微不足道，但眾人拾柴火焰高，垃圾分類(lèi)是要靠每個(gè)人的自覺(jué)。若初級(jí)的垃圾分類(lèi)不到位，那么后續(xù)的垃圾分類(lèi)處理工作難度將更大。

其次是相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施不到位、不具體、不完善。相比較懲罰措施而言，獎(jiǎng)勵(lì)措施并沒(méi)有規(guī)定具體的獎(jiǎng)勵(lì)形式和標(biāo)準(zhǔn)，居民對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)政策的參與度不高，更多的只是一個(gè)擺設(shè)，對(duì)實(shí)行垃圾分類(lèi)政策沒(méi)有明顯的促進(jìn)作用。大部分政策都對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)和形式做了詳細(xì)地規(guī)定，但是處罰力度較小，威懾力不足。大部分城市對(duì)居民個(gè)人混合投放垃圾或隨意傾倒垃圾等違規(guī)行為，處以50元－200 元之間的罰款。由此可見(jiàn)，這些城市生活垃圾分類(lèi)政策中的懲罰措施并不嚴(yán)格。

六、改進(jìn)建議

（一）提高部分落后地區(qū)居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)

垃圾分類(lèi)是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，落后地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)居民垃圾分類(lèi)的意識(shí)不強(qiáng)，歸根結(jié)底是因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)無(wú)法改變他們一直以來(lái)所形成的生活習(xí)慣，同時(shí)，也與相關(guān)政策宣傳不到位有關(guān)。所以應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)或村委會(huì)的宣傳欄作用，對(duì)村民們召開(kāi)垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)普及的會(huì)議，或上門(mén)宣傳；同時(shí)，要加強(qiáng)垃圾分類(lèi)的硬件設(shè)備建設(shè)，對(duì)廢品回收進(jìn)行規(guī)范管理，盡可能地提高垃圾回收的覆蓋率和利用率。

（二）完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

關(guān)于垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)懲制度，各個(gè)城市可以根據(jù)自身的財(cái)政狀況和城市特色，設(shè)置具有創(chuàng)新力的獎(jiǎng)勵(lì)措施，也可以和相關(guān)社會(huì)組織合作，開(kāi)展既具有吸引力又能達(dá)到分類(lèi)效果的獎(jiǎng)懲措施，這樣不僅能夠提高居民參與垃圾分類(lèi)的積極性，而且也有利于居民之間相互監(jiān)督，更好地促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的落實(shí)。同時(shí)，也可以將垃圾分類(lèi)納入征信系統(tǒng)，有效約束居民和企業(yè)的行為，切實(shí)保障垃圾分類(lèi)政策得到進(jìn)一步的落實(shí)。

（三）不同地區(qū)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待

在垃圾推廣和分類(lèi)方法上面，農(nóng)村和城區(qū)是具有巨大差異的，所以在開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作的過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)村和城區(qū)的不同特殊性進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，因地制宜。村落最大的特征就是住戶居住的地方較散，且村民垃圾回收的意識(shí)也不強(qiáng)烈，更多的是將自家生產(chǎn)的垃圾進(jìn)行焚燒或隨處倒放。因而在對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行處理時(shí)，首先，要以就地生化為基礎(chǔ)，比如回收價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)塑料薄膜，應(yīng)該將其單獨(dú)回收，經(jīng)過(guò)一系列的處理，進(jìn)行二次利用；而對(duì)于一些有機(jī)垃圾，可以將其用來(lái)固定堆肥，垃圾分類(lèi)硬件設(shè)施要到位，從根源上減少垃圾的容量；其次，村委會(huì)應(yīng)通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、教育等方式加強(qiáng)村民關(guān)于垃圾回收的重要性認(rèn)識(shí)和自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)的意識(shí)。而對(duì)于城市而言，垃圾分類(lèi)應(yīng)貫穿整個(gè)環(huán)節(jié)，包括居民排棄的各種生活垃圾、垃圾運(yùn)輸、垃圾回收處理等。

七、結(jié)語(yǔ)

政策是解決社會(huì)問(wèn)題的手段或方法，垃圾分類(lèi)政策是優(yōu)化人類(lèi)生存環(huán)境，改善人們生活質(zhì)量的重要保障。垃圾分類(lèi)也與我們的生活密切相關(guān)，做好垃圾分類(lèi)，保護(hù)好我們賴(lài)以生存的家園，離不開(kāi)我們每個(gè)人的努力。