美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗回顧性分析

劉德勝，王吉星，馬寶林

（軍事科學院評估論證研究中心，北京 100091）

0 引言

每一場戰(zhàn)爭都是新的戰(zhàn)爭。美軍進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的目的就是為了使美軍在21 世紀獲取更大的作戰(zhàn)能力以應對未來戰(zhàn)爭。自1998 年美軍成立聯(lián)合作戰(zhàn)實驗執(zhí)行機構以來，在探索、演示和評估聯(lián)合作戰(zhàn)概念及能力方面做了大量的工作，依據(jù)《聯(lián)合構想2020》和《聯(lián)合構想2030》開展了大量的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗。特別是美軍提出其軍事轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略后，聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的重要性得到極大的提升。

1 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的地位和作用

2003 年美軍國防部頒布《美國國防部轉(zhuǎn)型指南》，標志著美軍由機械化向信息化軍事轉(zhuǎn)型的開始。美軍將軍事轉(zhuǎn)型定位為發(fā)展和部署能給美軍帶來革命性優(yōu)勢或非對稱優(yōu)勢的戰(zhàn)斗能力。美軍的軍事轉(zhuǎn)型過程始于對軍事戰(zhàn)略、軍事威脅以及技術進步的分析，終止于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提高，包括六大目標［1-3］：保護美國本土與海外基地，投送并維持美軍，消除敵人的庇護所，保護信息網(wǎng)絡不受攻擊并攻擊敵信息網(wǎng)絡，利用美國的信息優(yōu)勢將美軍打造成一支無縫隙的聯(lián)合部隊，維持美國自由進入空間的能力并保護美國的空間資源。為了實現(xiàn)這六大目標，美軍提出了實現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型的四大支柱，而聯(lián)合概念的形成與實驗則是這四大支柱之一，由此可見，聯(lián)合作戰(zhàn)實驗在推動美軍軍事轉(zhuǎn)型方面的重要性。聯(lián)合作戰(zhàn)實驗作為連接美軍軍事戰(zhàn)略和聯(lián)合作戰(zhàn)能力的橋梁，直接推動服務于軍事戰(zhàn)略目標的聯(lián)合作戰(zhàn)概念的形成與實踐，通過在技術、過程、組織和人員4 個方面的革新，最終轉(zhuǎn)化為美軍在指揮與控制、偵察監(jiān)視預警、機動、火力打擊、后勤保障，以及兵力投送等方面能力的提高。具體過程如圖1 所示。

圖1 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗支持軍事轉(zhuǎn)型圖

2 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗機構設置

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗是一個由聯(lián)合部隊司令部（JFCOM）主導，作戰(zhàn)司令部、職能司令部、軍種和軍內(nèi)外其他機構等共同參與的重大活動。美軍和聯(lián)合作戰(zhàn)實驗相關，對聯(lián)合作戰(zhàn)實驗負有指導、協(xié)調(diào)或具體執(zhí)行職責的機構，主要包括國防部（DOD）、參謀長聯(lián)席會議（CJCS）、聯(lián)合需求監(jiān)督委員會（JROC）、聯(lián)合部隊司令部（JFCOM）。

國防部是美軍建模與仿真的最高管理機構，通過制定聯(lián)合構想牽引聯(lián)合作戰(zhàn)實驗。美軍《聯(lián)合構想2010》和《聯(lián)合構想2020》在牽引美國的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗方面發(fā)揮了重要的作用，參謀長聯(lián)席會議是進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的最高管理機構，參謀長聯(lián)席會議主席是聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的最高負責人，它通過聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，實現(xiàn)對聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的領導和管理，聯(lián)合部隊司令部是由它指定的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的執(zhí)行機構。參謀長聯(lián)席會議與陸軍部、海軍部和空軍部同屬美國國防部辦事機構，接受國防部長領導。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會是參謀長聯(lián)席會議的具體管理機構，它向上對參聯(lián)會主席負責，向下對聯(lián)合部隊司令部所負責的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗進行協(xié)調(diào)和管理［4］。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會負責對聯(lián)合部隊司令部提出的革新建議進行檢查，將建議提請參聯(lián)會主席批準，同時也負責建議的實現(xiàn)。聯(lián)合部隊司令部是一個職能司令部，被稱為美國軍事力量的“轉(zhuǎn)型實驗室”，它的職責是通過作戰(zhàn)實驗和教育引領美國的軍事轉(zhuǎn)型。聯(lián)合部隊司令部在軍種、作戰(zhàn)司令部、國防部相關組織機構的支持下，探索分析新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，并向國防部提出建議以實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提高。聯(lián)合部隊司令部不負責戰(zhàn)爭計劃和作戰(zhàn)。

聯(lián)合概念開發(fā)和實驗的過程中，相關機構之間的關系及其職責任務如下頁圖2 所示。

圖2 聯(lián)合概念開發(fā)和實驗相關機構之間的關系及其職責任務

3 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗運行機制

3.1 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗指南和實施計劃形成過程

《聯(lián)合實驗指南》和《聯(lián)合概念開發(fā)和實驗實施計劃》是開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗特別重要的兩份指導性文檔?！堵?lián)合實驗指南》由參聯(lián)會主席提出，來源主要是戰(zhàn)略和計劃方面的文檔，如聯(lián)合構想和國家軍事戰(zhàn)略。《聯(lián)合概念開發(fā)和實驗實施計劃》由聯(lián)合部隊司令部根據(jù)《聯(lián)合實驗指南》制訂，主要提出進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的結構，描述了聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的目標、方法、以及達成這些目標的事件。聯(lián)合作戰(zhàn)實驗指南和實施計劃的形成過程如圖3 所示。美軍對于《聯(lián)合實驗指南》和《聯(lián)合概念開發(fā)和實驗實施計劃》的制訂非常慎重，它們對于后續(xù)開展什么聯(lián)合作戰(zhàn)實驗以及如何開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗具有方向性的指導作用。

圖3 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗指南和實施計劃形成過程

3.2 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗基本過程

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗作為美軍軍事戰(zhàn)略和聯(lián)合作戰(zhàn)能力之間的中間環(huán)節(jié)，是一個連續(xù)迭代、循環(huán)往復的過程。它從提出新的作戰(zhàn)和組織概念開始，從大的方面講，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗基本過程包括3個階段［2，5］：形成新聯(lián)合作戰(zhàn)概念，進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗，提出聯(lián)合作戰(zhàn)方面的建議，如圖4 所示。

圖4 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗基本過程

新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念階段，主要是聯(lián)合部隊司令部在國防部相關組織（如聯(lián)合參謀部、軍種、作戰(zhàn)司令部）以及私營部門提出的概念基礎上，明確需要實驗的新的作戰(zhàn)和組織概念，這是聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的前提和基礎。

聯(lián)合實驗階段主要是在聯(lián)合部隊司令部的主導下，通過從簡單（研討會、學術會、兵棋演習、模擬）到復雜（大規(guī)模的虛擬實驗和實兵實驗）的實驗進行驗證，并從中獲取經(jīng)驗和教訓。聯(lián)合實驗也是對新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念的驗證過程，新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)需要參照聯(lián)合實驗的結果修正完善，并重新對修正后的聯(lián)合概念進行實驗驗證，直至聯(lián)合作戰(zhàn)的概念得以成熟與定型。

聯(lián)合作戰(zhàn)建議階段是一個復雜的交互過程。聯(lián)合部隊司令部在對實驗數(shù)據(jù)進行分析后，首先將建議提交給聯(lián)合參謀部，由聯(lián)合參謀部進行初步的檢查和協(xié)調(diào)，并將該建議分發(fā)至聯(lián)合參謀部相關機構、軍種、作戰(zhàn)司令部和聯(lián)邦政府部門。聯(lián)合部隊司令部在匯集各方面的意見后，提交給聯(lián)合需求監(jiān)督委員會，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會在進行審查的基礎上，向參聯(lián)會主席提交該實驗建議并建議是否批準。建議一旦批準，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會還需要負責落實新的聯(lián)合作戰(zhàn)概念，為概念實現(xiàn)創(chuàng)建條件。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會可以親自落實，也可以指定一個執(zhí)行機構如聯(lián)合部隊司令部落實。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會負責通過國防部的計劃、規(guī)劃和預算系統(tǒng)（PPBS）保證落實新概念所需的資源。在和軍種、作戰(zhàn)司令部以及其他DOD 組織協(xié)調(diào)的基礎上，聯(lián)合需求監(jiān)督委員會還需要協(xié)助參聯(lián)會主席確認和評估當前和未來一段時間內(nèi)軍事能力發(fā)展的需求和優(yōu)先等級，包括準則、組織、訓練、軍需、領導關系和教育、人事、設施（DOTMLPF）等方面。聯(lián)合實驗所形成的建議一旦付之實施，將導致準則、組織、訓練、軍需、領導關系和教育、人事、設施（DOTMLPF）等方面的變化，從而實現(xiàn)美軍指揮控制、偵察監(jiān)視預警、火力打擊、機動、后勤，以及兵力投送等聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提高。

3.3 聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)基本過程

聯(lián)合作戰(zhàn)概念開發(fā)是聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的核心內(nèi)容。通常包括兩種類型聯(lián)合作戰(zhàn)概念［6-7］：一是提出聯(lián)合原型。主要用于改進當前的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，通過融入作戰(zhàn)司令部聯(lián)合演習規(guī)劃的實驗，形成新的聯(lián)合作戰(zhàn)能力；二是進行聯(lián)合概念開發(fā)。主要用來探索提高未來聯(lián)合作戰(zhàn)能力的新概念。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開發(fā)具體包括5 個階段：概念的挖掘和探索階段、概念的形成階段、提煉階段、完善階段和確認階段。

概念的挖掘和探索階段主要針對未來戰(zhàn)略或戰(zhàn)役層面存在的問題，在一個固定的概念框架下提出具有潛力的解決方案；概念的形成階段主要對提出的眾多解決方案綜合比較，從中選出具有可行性、效果比較理想的解決方案，形成具體的作戰(zhàn)概念；提煉階段主要對概念所涉及的聯(lián)合作戰(zhàn)能力進行量化，以評估它們能否有效適應未來不確定性的作戰(zhàn)環(huán)境，再提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力方面的實際效果；完善階段主要是有針對性地開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗，揭示當前聯(lián)合作戰(zhàn)能力存在的差距，提出實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)概念的理論、戰(zhàn)術、技術、程序等；確認階段主要通過有限目的的實驗和有重點的實兵演練，檢驗聯(lián)合作戰(zhàn)概念，確認是否能夠有效確保聯(lián)合作戰(zhàn)能力的提高。每個階段根據(jù)需要由相應的實驗活動支持。聯(lián)合作戰(zhàn)概念的開發(fā)基本過程和活動如圖5 所示。

圖5 聯(lián)合概念開發(fā)基本過程

3.4 聯(lián)合作戰(zhàn)實驗基本形式

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗不僅僅是一個和模擬仿真相關的實驗活動，更是一個包括多種類型活動和實驗的綜合概念，具體形式包括研討會、學術會、兵棋推演、有限目標實驗、螺旋事件、有重點的模擬實驗和有重點的實兵實驗等［6-7］。

研討會分為探索型研討會和開發(fā)型研討會兩類。探索型研討會是早期的結構化討論，用于界定新出現(xiàn)概念的參數(shù)或概念的元素，提供早期的概念篩查、限定相關的問題、與相關的機構，以及其他的概念開發(fā)組織和活動進行早期協(xié)調(diào)。開發(fā)型研討會是對探索型研討會后續(xù)的進一步深化，需要工具的支持，以討論促進概念的理解和形成概念的實現(xiàn)。行動計劃包括與其他概念的關系以及制定實現(xiàn)概念的初步策略等。學術會主要用于為高級概念開發(fā)人員和其他支持人員參與實驗事件提供準備。對抗推演實驗是運用模擬環(huán)境，利用人在回路進行決策的對抗型實驗，分為探索型對抗推演和研究性對抗推演兩類。探索型對抗推演是在有限的作戰(zhàn)條件下對概念的關鍵進行檢查，促進概念的形成，目的是識別存在的不足和差距，并計劃后續(xù)的概念提煉；研究性對抗推演是在模擬的作戰(zhàn)環(huán)境下對概念進行健壯性地測試以支持量化分析，目的是制定最終的概念成熟性策略。有限目標實驗是一個范圍得到限定、分析上關注概念評估和原型驗證的事件，目的是為實施全面聯(lián)合作戰(zhàn)實驗前，對一個概念或概念的主要部分進行彩排。螺旋事件是對一系列實驗的統(tǒng)稱，用于確保實驗的結果能夠滿足用戶需求。實兵實驗是指有實兵參加的，在模擬的作戰(zhàn)環(huán)境下針對具體的問題進行的實驗。通常出于訓練或評估的目的，可能是多國的、聯(lián)合的或單軍種的演習，依據(jù)參加的組織而定。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗活動類型、特點、規(guī)模和頻率如下頁表1 所示。

表1 典型實驗活動類型、特點、規(guī)模和頻率

4 幾點啟示

美軍聯(lián)合部隊司令部盡管已經(jīng)謝幕，但是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的作用和影響并沒有消失，特別是對于我當前開展的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗相關研究及工作仍具有特別重要的借鑒作用。可以說，通過十多年的努力和探索，美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗搞得有聲有色，在提升美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，幫助美軍實現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了比較重要的作用［8-11］。以美軍目前在聯(lián)合作戰(zhàn)實驗方面取得的成就，至少可以給人以下啟示：

1）目標明確，指導有方向。美軍開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗具有明確的戰(zhàn)略目標。美軍開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的主要依據(jù)就是美軍軍事戰(zhàn)略和美軍聯(lián)合構想，特別是《聯(lián)合構想2010》和《聯(lián)合構想2020》在美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗過程中發(fā)揮了非常重要的作用。美軍通過開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗期待能夠“超前”地提出創(chuàng)新性作戰(zhàn)概念與形成全新作戰(zhàn)能力，以及研究高新技術與新式武器裝備如何有效地用于作戰(zhàn)。

2）機構完善，制度有保證。美軍進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗具有統(tǒng)一的組織領導。它是在國防部統(tǒng)一領導下，由參聯(lián)會負責并組織相關機構實施，而不是某一個實驗室或某一研究機構單獨來開展，這樣有效保證了美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗能夠在統(tǒng)一的規(guī)劃下，在各個軍種的參與和保障下順利實施。

3）系統(tǒng)較多，實驗有保障。美軍在建模與仿真領域一直都走在世界前列，可用于進行聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的系統(tǒng)比較多，如JTLS、JAS、EADSIM、SWS 等，這就從技術層面上保證了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的順利進行。目前，美軍已初步建立了從技術、戰(zhàn)術到戰(zhàn)役、戰(zhàn)略，從兵種、軍種到聯(lián)合作戰(zhàn)的完整實驗體系。

4）法規(guī)清楚，職責很明確。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗是在統(tǒng)一規(guī)劃下實施的，有一系列的法規(guī)為聯(lián)合作戰(zhàn)實驗提供保障。既有統(tǒng)一的綱領性文件，如《聯(lián)合構想》和《軍事轉(zhuǎn)型計劃指南》等，也有聯(lián)合作戰(zhàn)實驗方面的法規(guī)，如《聯(lián)合實驗指南》和《聯(lián)合概念開發(fā)和實驗實施計劃》等。除此之外，參與聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的相關機構也都有非常明確的法規(guī)性文件，來保證它們在聯(lián)合作戰(zhàn)實驗過程中的職責任務，如《聯(lián)合作戰(zhàn)實驗章程》和《聯(lián)合需求監(jiān)督委員會章程》等。所有這些確保了美軍開展聯(lián)合作戰(zhàn)實驗在每個階段和每個環(huán)節(jié)都有明確的依據(jù)和參考。

5）目的明了，過程很清晰。以概念開發(fā)為聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的起點，以提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力為聯(lián)合作戰(zhàn)實驗的最終目標。美軍的聯(lián)合作戰(zhàn)實驗概念分為兩種：一種是以提高近期的聯(lián)合作戰(zhàn)能力為目的，它是以現(xiàn)有的裝備和能力為基礎；一種是以未來的聯(lián)合作戰(zhàn)能力為目標，著眼于未來可能的作戰(zhàn)對手和可能的技術發(fā)展，力求確保相對于作戰(zhàn)對手的技術優(yōu)勢。可以看出，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)實驗目標明確，針對性強，是以提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，而不是評估作戰(zhàn)計劃或是方案的可行性為目的。