文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航

魏平娟

摘 要：2020年11月16日至17日，我國(guó)召開(kāi)了中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書(shū)記提出，全面依法治國(guó)旨在保障人民權(quán)益，體現(xiàn)人民利益的同時(shí)，彰顯人民群眾愿望和維護(hù)人民群眾權(quán)益，增強(qiáng)人民福祉，在全面依法治國(guó)全過(guò)程、全領(lǐng)域中得到深入落實(shí)。文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)之一，在“十四五”新背景下，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)治理體系與治理能力，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)朝著持續(xù)健康、高質(zhì)量的目標(biāo)發(fā)展，在法治護(hù)航下推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化旅游產(chǎn)業(yè);習(xí)近平法治思想;依法治國(guó);法治護(hù)航

中圖分類號(hào)：F540.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）06（b）--03

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航，這主要得益于習(xí)近平法治思想，深刻闡述了依法治國(guó)的重要性，正所謂“法令弛則國(guó)亂國(guó)衰，法令行則國(guó)治國(guó)興”。在全面進(jìn)入小康社會(huì)大背景下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作之所以取得豐碩成果，這與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著緊密的關(guān)聯(lián)，得益于習(xí)近平法治思想的護(hù)航，使得文旅產(chǎn)業(yè)始終朝著為人民群眾增福祉的方向發(fā)展。

1 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“科學(xué)立法和強(qiáng)化法規(guī)供給”法治護(hù)航

在黨的十九屆五中全會(huì)背景下，為持續(xù)全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)在助力脫貧攻堅(jiān)和增進(jìn)人民群眾福祉中的作用，在全面推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程中，始終將科學(xué)立法作為前提，始終以習(xí)近平法治思想作為法治護(hù)航神劍和利器。在推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中，我們緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真剖析文旅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的新需求和遇到的新問(wèn)題，文化和旅游部及地方政府部門高度重視，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際、新問(wèn)題加強(qiáng)對(duì)其改進(jìn)和優(yōu)化，為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治保障。2020年11月26日，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部立法工作的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，使得文化與旅游立法工作程序得到規(guī)范。為推動(dòng)地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化法規(guī)供給，因地制宜加強(qiáng)法規(guī)供給，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治護(hù)航。例如，江西為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2020年1月1日頒布并實(shí)施《江西省旅游者權(quán)益保護(hù)條例》;湖南為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2020年9月1日頒布并實(shí)施《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉辦法》;河南省焦作市則出臺(tái)了該省首部推動(dòng)全域旅游地方性法規(guī)，即《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》，擬于2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施。此外，還要完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多種類型不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)較多，確保制定法律規(guī)范具有可行性特點(diǎn)，確保其有效實(shí)施。作為文旅部門，既要不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，又要在保護(hù)文旅資源時(shí)意識(shí)到加強(qiáng)知識(shí)保護(hù)的重要意義，在行業(yè)政策上進(jìn)行完善。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，分別從創(chuàng)意形成、資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)科研等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的政策優(yōu)惠配套措施進(jìn)行完善，將文旅產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)置于戰(zhàn)略保護(hù)高度。

2 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化治理效能”法治護(hù)航

法治中國(guó)核心就在于執(zhí)法嚴(yán)格，為推動(dòng)本地文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫徹和執(zhí)行有關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需法律法規(guī)，大力開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，基于文旅事業(yè)視角推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力，并朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。在后疫情時(shí)代下，為推動(dòng)地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把維護(hù)文旅市場(chǎng)秩序作為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本性任務(wù)，大力實(shí)施市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。目前，全國(guó)很多地方開(kāi)始設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等做法，使得在促進(jìn)旅游糾紛從傳統(tǒng)單一行政執(zhí)法逐漸朝著“調(diào)解+仲裁+行政執(zhí)法+司法訴求”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”方向綜合發(fā)展。例如，新疆高級(jí)人民法院為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了旅游巡回法庭，使得其成為推動(dòng)新疆文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治名片。海南則強(qiáng)化文旅市場(chǎng)發(fā)展，大力開(kāi)展文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法培訓(xùn)，使文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法工作得到扎實(shí)推進(jìn)。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)化治理能效，理順?lè)ㄖ沃卫頇C(jī)制，始終以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，積極響應(yīng)法治中國(guó)“動(dòng)員令”，通過(guò)強(qiáng)化治理能效踐行在實(shí)踐之中，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治護(hù)航。

3 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“扎實(shí)普法和強(qiáng)化宣教效能”法治護(hù)航

除了上述工作外，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要在普法和宣教方面強(qiáng)化力度，法治護(hù)航能效，推動(dòng)我國(guó)文旅事業(yè)發(fā)展。例如，2020年11月30日，全國(guó)正式啟動(dòng)憲法宣傳周，各文旅部門緊密結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展了大量具有文旅特色發(fā)展宣教活動(dòng)，通過(guò)扎實(shí)普法與強(qiáng)化宣教效能為文旅產(chǎn)業(yè)提供法治護(hù)航。法治宣教工作充分融入文旅部門各項(xiàng)工作之中，采取形式多元方式扎實(shí)普法，強(qiáng)化宣教效能。比如，甘肅利用新媒體，全景式、多層次、多視角地進(jìn)行憲法、民法典等法律法規(guī)宣傳貫徹工作，使得宣傳效果得到了保障。延安則在2020年8月通過(guò)開(kāi)展民法典進(jìn)景區(qū)宣傳活動(dòng)，結(jié)合本地紅色教育資源，打造具有延安特色的法制文化陣地。結(jié)合本地實(shí)際，夯實(shí)普法能效，助力文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)旅游消費(fèi)者做好旅游活動(dòng)引導(dǎo)工作，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)文旅資源保護(hù)，提升群眾民族文化資源維權(quán)意識(shí)，將文化資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)融入民族法律思想與法律意識(shí)中。針對(duì)企業(yè)，強(qiáng)化自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，自身保護(hù)體制和機(jī)制完善，做到良性競(jìng)爭(zhēng)。

4 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“多元發(fā)展和強(qiáng)化品牌效能”法治護(hù)航

在地方文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合和全域發(fā)展，著力打造具有本地區(qū)特色和標(biāo)識(shí)度的法治文旅品牌。

一是服務(wù)精準(zhǔn)性，發(fā)揮地方文旅部門主觀能動(dòng)性，聯(lián)動(dòng)其他部門，大力實(shí)施一體化運(yùn)作，著力打造融合水平高、發(fā)展質(zhì)量高、生活品質(zhì)高的文旅行業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文旅人員法律專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，著力打造從上到下和按需定供法律服務(wù)的新模式，以更加高效便捷和精準(zhǔn)智能的法律服務(wù)推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是彰顯宣教特色性。發(fā)揮地方文旅部門主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)性，在普法上下功夫，提升其實(shí)效性與針對(duì)性，提升法治政府建設(shè)成效，發(fā)揮法治政府主導(dǎo)聯(lián)動(dòng)性，強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的宣傳和貫徹，將民法典宣傳和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。深入文旅基地、文旅市場(chǎng)、文旅現(xiàn)場(chǎng)，大力開(kāi)展文旅活動(dòng)，借助微信公眾號(hào)、小程序、微博等，采取線上與線下相結(jié)合的方式，彰顯宣教特色性，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)朝著可持續(xù)方向發(fā)展。

三是提升文旅品牌效應(yīng)。發(fā)揮地方文旅部門主動(dòng)性、積極性，在本地文旅品牌上加大力度，強(qiáng)化本地文旅品牌建設(shè)。在現(xiàn)有文旅品牌建設(shè)基礎(chǔ)上，在法治建設(shè)方面加大投入力度，基于法治視角打造本地文旅品牌，以更好彰顯法治文旅品牌效應(yīng)。例如，新疆昭蘇縣副縣長(zhǎng)賀嬌龍?jiān)诖罅ν苿?dòng)當(dāng)?shù)匚穆檬聵I(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終致力于當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設(shè)，在一場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)直播宣傳推介會(huì)中，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文旅環(huán)境進(jìn)行了全面介紹，打消了群眾的疑慮，解答了群眾的疑問(wèn)。2019年昭蘇縣接待游客歷史性突破367.14萬(wàn)人次，旅游收入高達(dá)192992萬(wàn)元。在昭蘇生態(tài)環(huán)境與法治環(huán)境下，隨著昭蘇女縣長(zhǎng)品牌效應(yīng)的發(fā)揮，2020年接待游客數(shù)量和旅游收入再創(chuàng)新高，每年6—8月成為當(dāng)?shù)芈糜瓮?，昭蘇女縣長(zhǎng)法治品牌效應(yīng)，是地方文旅部門主動(dòng)積極作為的重要體現(xiàn)。再如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市文化和旅游局根據(jù)本地實(shí)際，著力打造了“法治烏蘭牧騎”普法品牌，通過(guò)采取多種形式打造本地的文旅品牌，發(fā)揮文旅品牌效應(yīng)。

5 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“司法保護(hù)和強(qiáng)化審判效能”法治護(hù)航

首先，始終保證司法流程公正性。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其發(fā)展最大特色就在于具有創(chuàng)造性，文旅產(chǎn)品和服務(wù)是彰顯本地文旅產(chǎn)業(yè)智慧的結(jié)晶，在文旅產(chǎn)業(yè)方面加大司法保護(hù)力度，只要出現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)侵權(quán)事件，就能保證司法程序公正，實(shí)現(xiàn)真正意義上的定紛止?fàn)帲源_保知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自身合法權(quán)益得到保障。

其次，提升審判效能。當(dāng)前很多地方還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人員數(shù)量不足的現(xiàn)狀，在司法人才建設(shè)中，應(yīng)加大對(duì)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)背景人才的傾斜力度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)構(gòu)數(shù)量上不斷拓展，采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判法庭方式，在數(shù)量上提供保障。此外，為解決目前面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟復(fù)雜和效率不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)案件分類，有針對(duì)性地采取訴訟流程。

最后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)權(quán)利人強(qiáng)化自身專利意識(shí)、文化意識(shí)、版權(quán)意識(shí)，也可以采取非訴訟方式，即到文化管理、版權(quán)管理、專利管理等部門，表達(dá)自身訴求，得到協(xié)商結(jié)果。

6 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“法律秩序和強(qiáng)化法治權(quán)威”法治護(hù)航

大力推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，而且能推動(dòng)中華民族優(yōu)秀文化的傳承和發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)作為重要的文化生產(chǎn)力，在法治護(hù)航進(jìn)程中，法律秩序維護(hù)，對(duì)人的行為發(fā)揮引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、教育、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制等作用。從立法和行政以及司法不同視角統(tǒng)一和完善法制體系，調(diào)整和優(yōu)化各方利益沖突、社會(huì)資源配置，調(diào)節(jié)和減少社會(huì)糾紛，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)朝著和諧、規(guī)范、法治健全的方向發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要強(qiáng)化法治權(quán)威，借助現(xiàn)代法治能效，將尊重自然和尊重文化作為前提，規(guī)避和減少文旅資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的情況，針對(duì)違法和犯罪行為加大法律法規(guī)干涉力度與制裁力度。此外，為彰顯法治權(quán)威，在法治護(hù)航中強(qiáng)化地方保護(hù)主義優(yōu)化，盤活文旅市場(chǎng)，推動(dòng)不同區(qū)域文旅資源的共享、共推、共發(fā)展，強(qiáng)化多方法治聯(lián)動(dòng)，提升法治權(quán)威性、全面性。將思想與行動(dòng)統(tǒng)一到社會(huì)主義法治道路高度之上，著力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)法治文旅建設(shè)朝著新方向發(fā)展。

7 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)“貫徹落實(shí)和強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新”法治護(hù)航

加大對(duì)習(xí)近平法治思想的貫徹和落實(shí)，意識(shí)到法律生命就在于實(shí)施深刻內(nèi)涵，為推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)朝著有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，地方政府要不斷強(qiáng)化自身法律意識(shí)、文化自覺(jué)和文化自信，履職盡責(zé)，以《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的貫徹和落實(shí)為契機(jī)，保障人民文化權(quán)益，加大力度強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)上朝著多元化方向發(fā)展，充實(shí)公共文化隊(duì)伍，降低人們獲得文化產(chǎn)品的成本和保障享受文化成果的權(quán)益，使得全民參與文化創(chuàng)造朝著常態(tài)化和便利化的方向發(fā)展，縮小不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間、不同人群的文化權(quán)益保障水平的差異，繼續(xù)鞏固和完善文旅產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。在具體的貫徹和落實(shí)中，還要持續(xù)創(chuàng)新，采取多種創(chuàng)新方式，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入貫徹和落實(shí)。比如，依托于全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)平臺(tái)，執(zhí)法全程得到記錄，實(shí)施可回溯管理，著力構(gòu)建常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、體檢式的暗訪評(píng)估機(jī)制，針對(duì)存在的突出問(wèn)題要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通報(bào)和及時(shí)查處，利用網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)手段，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警與分析研判，朝著“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法方向發(fā)展，使得法治護(hù)航具有成效。

8 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)法治護(hù)航，分別從“科學(xué)立法和強(qiáng)化法規(guī)供給”“嚴(yán)格執(zhí)法和強(qiáng)化治理效能”“扎實(shí)普法和強(qiáng)化宣教效能”“多元發(fā)展和強(qiáng)化品牌效能”“司法保護(hù)和強(qiáng)化審判效能”“法律秩序和強(qiáng)化法治權(quán)威”“貫徹落實(shí)和強(qiáng)化持續(xù)創(chuàng)新”六個(gè)方面，夯實(shí)法治護(hù)航作用。

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