脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興邏輯關(guān)系及協(xié)同驅(qū)動(dòng)路徑探析

劉慧芳 馬玉芳 黃晶 韓新輝

摘要 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接和協(xié)同驅(qū)動(dòng)有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，意義重大。在此基礎(chǔ)上，研判了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)和成效，厘清了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，指出了現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接與協(xié)同存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)探討了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)銜接路徑、人才融合支撐路徑、內(nèi)生動(dòng)力培植路徑、生態(tài)持續(xù)路徑和組織引領(lǐng)路徑。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;邏輯;銜接;路徑

中圖分類號(hào) S-9-? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）13-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.065

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Logical Relationship between Poverty Alleviation and Rural Revitalization and the Exploration of the Path of Collaborative Drive

LIU Hui fang1， MA Yu fang1， HUANG Jing2 et al

（1.College of Agronomy， Northwest A&F University， Yangling， Shaanxi 712100;2.Hancheng Rural Revitalization Service Center， Hancheng， Shaanxi 715400）

Abstract The organic convergence and coordinated drive of poverty alleviation and rural revitalization is beneficial to consolidate the achievements of poverty alleviation， cultivate a long term anti poverty mechanism， and promote the priority development of agriculture and rural areas， and promote the overall revitalization of rural areas. On this basis， the practical basis and effectiveness of poverty alleviation and rural revitalization are studied， the internal logical relationship between poverty eradication and rural revitalization strategy is clarified， the problems of convergence and synergy between poverty eradication and rural revitalization at this stage are pointed out， and the industrial convergence path， talent fusion support path， endo dynamic cultivation path， ecological sustained path and organizational lead path are discussed.

Key words Poverty relief;Rural revitalization;Logic;Convergence;Path

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是黨中央為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的兩大戰(zhàn)略部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略安排[1]。2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)收官之年，也是鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展之年，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的交匯期的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)的高度提出要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作的銜接和統(tǒng)籌，探究?jī)烧叩挠袡C(jī)銜接具有重大意義。脫貧攻堅(jiān)自提出以來(lái)成效顯著，但也暴露出剩余貧困群體脫貧難度大、脫貧質(zhì)量差、脫貧不穩(wěn)定、返貧問(wèn)題嚴(yán)重和因疫返貧等情況，加之缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐、動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制不健全、政府官員形式主義作風(fēng)、內(nèi)生動(dòng)力不足等因素返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。按照黨的十九大部署，當(dāng)前我國(guó)正處于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官階段，同時(shí)也處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和協(xié)同驅(qū)動(dòng)是這一交匯期工作的關(guān)鍵，急需科學(xué)研判和有效施策這不僅有助于解決脫貧攻堅(jiān)的遺留問(wèn)題，鞏固脫貧成果，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制，而且有助于整合資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村全方位縱深發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都是國(guó)家圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的重大決策，它們分別立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)——建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，互為基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)[2]。雖然提出階段不同，側(cè)重點(diǎn)有所差異，但兩者在實(shí)施過(guò)程及路徑上存在著耦合和交叉，具有廣闊的銜接空間。其中脫貧攻堅(jiān)主要是從精準(zhǔn)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策保障、組織保障、特色產(chǎn)業(yè)、模式創(chuàng)新、人才扶貧等方面開(kāi)展扶貧脫貧工作;鄉(xiāng)村振興以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興為主要實(shí)施路徑。

1.1 脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)狀及成效分析

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作已取得顯著成效。我國(guó)貧困人口已從2012年的9 899萬(wàn)人，減少到2019年年底的551萬(wàn)人，累計(jì)減少9 348萬(wàn)人，連續(xù)7年平均每年減貧 1 000萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率由10.2%下降到0.6%，累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。尤其是2015—2010年，貧困數(shù)據(jù)呈現(xiàn)大幅度減少的態(tài)勢(shì)。每年減貧人數(shù)在1 100萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從由5.7%下降到0.6%，脫貧成效顯著。已摘帽貧困縣數(shù)量大幅度增加，90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽。2012年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)農(nóng)村平均水平的61.1%，2019年已經(jīng)提高至72.2%，比例明顯提高。截至2020年2月，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，見(jiàn)圖1、2。區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。

從空間上來(lái)看，我國(guó)至2019年末農(nóng)村貧困人口均呈現(xiàn)減少的態(tài)勢(shì)，減貧速度上升明顯。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口323萬(wàn)人，比2012年累計(jì)減少4 763萬(wàn)人;中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口181萬(wàn)人，比2012年減少3 260萬(wàn)人;東部貧困人口47萬(wàn)人，比2012年減少1 320萬(wàn)人。東部地區(qū)已經(jīng)率先完成基本脫貧，中西部地區(qū)的農(nóng)村貧困人口比例明顯降低，見(jiàn)圖3。2019年全國(guó)各省份貧困發(fā)生率普遍下降至2.2%及以下，僅三區(qū)三州深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在1.0%～2.2%，略高于其他地區(qū)。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年?yáng)|部地區(qū)投入財(cái)政援助資金229億元，動(dòng)員社會(huì)捐助款物65億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品483億元。中央單位向定點(diǎn)扶貧縣直接投入幫扶資金67億元，引進(jìn)幫扶資金63億元，幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品154億元，扶貧資金投入監(jiān)管力度持續(xù)加大。西部地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性的進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口方面，2012年末貧困人口數(shù)比2019年末下降幅度為93.6%;農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2019年末的1.1%，累計(jì)下降16.5個(gè)百分點(diǎn)。

西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效顯著，離不開(kāi)東西部扶貧協(xié)作。“先富幫后富”的幫扶實(shí)踐，加大了人才、資金等方面的投入力度，展開(kāi)包括企業(yè)活動(dòng)、組織勞務(wù)協(xié)作、動(dòng)員社會(huì)參與等各方面的協(xié)作，使得東西部區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小。但西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成效之所以高于中部和東部，一是政策驅(qū)動(dòng)。西部地區(qū)通過(guò)精準(zhǔn)脫貧和一系列國(guó)家優(yōu)惠政策的實(shí)施，包括“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批[3]。二是路徑科學(xué)。通過(guò)分類施策，靶向發(fā)力，統(tǒng)籌科學(xué)脫貧、內(nèi)源脫貧、社會(huì)脫貧、陽(yáng)光脫貧和生態(tài)脫貧5個(gè)手段，特別是產(chǎn)業(yè)幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、人戶環(huán)境改造、教育幫扶等扶貧工作，極大改善了西部的貧困現(xiàn)狀[4] 。如今深度貧困地區(qū)和集中連片特困地區(qū)仍集中在西部，剩下來(lái)最難攻克的貧困縣、貧困村也主要在西部，尤其是因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等原因造成的返貧問(wèn)題較為突出，既影響脫貧攻堅(jiān)的成效，又不利于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的融合銜接。

1.2 鄉(xiāng)村振興實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)先行于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為應(yīng)對(duì)和解決脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)殘留問(wèn)題，以及脫貧之后的成果鞏固和持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和人民共同富裕。以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的前提。從目前鄉(xiāng)村振興的基點(diǎn)狀態(tài)來(lái)看，已經(jīng)脫貧的區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面具備了鄉(xiāng)村振興的良好發(fā)展基礎(chǔ)，有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施;已脫貧但有返貧可能性的區(qū)域，需要強(qiáng)化與鄉(xiāng)村振興的銜接來(lái)鞏固脫貧成果;未脫貧的貧困地區(qū)，如何進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接路徑判定是需要探究的問(wèn)題。

已脫貧的一些縣域在脫貧戰(zhàn)中采用了多元化的攻堅(jiān)方式，通過(guò)教育扶持、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助、最低生活保障兜底、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地搬遷等政策，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，整治農(nóng)村環(huán)境，在物質(zhì)上為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ);通過(guò)金融扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，營(yíng)造扶貧脫貧的良好氛圍，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，提高了生活水平，增進(jìn)了農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的信心和滿意度，為鄉(xiāng)村振興推行減少宣傳阻力，奠定民生基礎(chǔ);脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中形成了較為系統(tǒng)的工作機(jī)制和組織制度，比如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、扶貧考核督查制度，為鄉(xiāng)村振興的推行提供完備的制度基礎(chǔ);脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)幫扶，發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興按照產(chǎn)業(yè)興旺的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);生態(tài)脫貧，為鄉(xiāng)村振興進(jìn)行頂層生態(tài)規(guī)劃做好前期基礎(chǔ)，以達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的生態(tài)要求?？傊撠毠?jiān)在理論和實(shí)踐上都為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。所以針對(duì)這部分地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施更重要的是先健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果和防止返貧，然后再往高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)村全面發(fā)展升級(jí)。

未脫貧的其他地區(qū)，主要是“三區(qū)三洲”的一些深度貧困地區(qū)和連片特困地區(qū)。未脫貧成因主要在于資源稟賦劣勢(shì)、生產(chǎn)資料匱乏、勞動(dòng)力資源短缺、生產(chǎn)效率低下、人力資本缺乏、制度供給不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后、文化價(jià)值觀落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致連片特困地區(qū)家庭或個(gè)人的脆弱性增強(qiáng)、可行能力減弱，從而致貧或返貧[5-6]。對(duì)于這部分地區(qū)的貧困治理應(yīng)該找準(zhǔn)窮根，對(duì)應(yīng)致貧原因精準(zhǔn)扶貧，贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的最后勝利，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)施做準(zhǔn)備。以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大振興為實(shí)施路徑，加強(qiáng)資產(chǎn)建設(shè)，提升人力資本，改善生態(tài)環(huán)境，提升生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合程度，增強(qiáng)深度貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，確保剩余貧困人口全部脫貧，同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

2 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系

厘清脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有利于兩大戰(zhàn)略的有效銜接，有利于提高脫貧質(zhì)量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于鄉(xiāng)村振興借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在銜接過(guò)程中科學(xué)選擇路徑的前提是深層次研判兩者的邏輯關(guān)系。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌融合關(guān)系，使得兩大戰(zhàn)略具有相同的理論淵源、實(shí)施內(nèi)容及主體地位。但兩者在不同的發(fā)展現(xiàn)狀下提出，其階段目標(biāo)、政策著力點(diǎn)、實(shí)施方式以及層次等方面又存在差異。

2.1 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的共性

在理論淵源方面，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是黨始終堅(jiān)持馬克思、恩格斯的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出的鄉(xiāng)村改革戰(zhàn)略，是馬克思主義中國(guó)化的產(chǎn)物。脫貧攻堅(jiān)是習(xí)近平總書記為實(shí)現(xiàn)消除貧困的偉大理想，繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義的反貧困理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)鄉(xiāng)村重大問(wèn)題進(jìn)行了深刻思考和研究，提出了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，創(chuàng)造出以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心的基本方略[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本理論來(lái)源是馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論、城鄉(xiāng)關(guān)系理論以及消除三大差別理論，理論中提出了“農(nóng)村改革要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以及“三權(quán)分置”等重要論述[7]。

在內(nèi)容方面，脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧、人才幫扶、文化扶貧、生態(tài)扶貧、黨建扶貧等內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的內(nèi)容，它們相融共通、交織共融。比如，脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化，目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)振興一致，同時(shí)為鄉(xiāng)村振興階段推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系做了初步的探索;脫貧攻堅(jiān)通過(guò)易地扶貧搬遷等方式，實(shí)施村莊搬遷撤并，加強(qiáng)了貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，與鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展相統(tǒng)一;脫貧攻堅(jiān)加大貧困人口基本醫(yī)療保障力度，解決了貧困人口看病難、看病貴的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興階段構(gòu)建全民大病救治、慢性病救助服務(wù)體系提供了藍(lán)本[8]。

在主體方面，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都要尊重廣大農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是以農(nóng)民為主體，農(nóng)民自主、自愿地推進(jìn)實(shí)施，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，不僅在思想上激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，還要從技能提升、發(fā)展機(jī)會(huì)創(chuàng)造、健全村民自治組織、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等多途徑實(shí)現(xiàn)。政府是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的政策制定主體、幫扶主體和實(shí)施主體。與此同時(shí)，政府還要發(fā)揮動(dòng)員社會(huì)力量的作用，形成政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多方參與、共同促進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的局面。

2.2 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的差異

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的階段目標(biāo)不同。脫貧攻堅(jiān)的目的是消除絕對(duì)貧困，解決“兩不愁三保障”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣摘帽，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到2020年全面建成小康社會(huì);而鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段和新時(shí)代，解決社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縮短城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，到2050年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。相對(duì)于短期、階段性的脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興是長(zhǎng)期、整體性的戰(zhàn)略，分為2020、2035、2050年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)30年、動(dòng)態(tài)的鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程。它對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，對(duì)鄉(xiāng)村穩(wěn)定延續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的針對(duì)對(duì)象不同。脫貧攻堅(jiān)是以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口為作用對(duì)象，且集中在連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。大量資源向貧困人口、 貧困村、 貧困縣集中，對(duì)于那些非建檔立卡貧困戶、非貧困村、非貧困縣缺乏相應(yīng)的政策支持，易出現(xiàn) “擠壓”效應(yīng)，不利于脫貧質(zhì)量的提升;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用對(duì)象是整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，惠及城鄉(xiāng)所有人口，范圍更大，涉及領(lǐng)域更廣[9]。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的策略實(shí)施方式不同。脫貧攻堅(jiān)的基本方略是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”基本要求，針對(duì)每個(gè)貧困縣、貧困村、貧困人口，研究他們各自的貧困原因，因地制宜為其制定個(gè)性化、特殊性的脫貧實(shí)施方案;而鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是分階段、有步驟地推進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)、統(tǒng)籌協(xié)同的實(shí)施方法，通過(guò)文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興的實(shí)施路徑，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傮w要求（圖4）。

3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接路徑

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)容、目標(biāo)、主體等方面具有高度的一致性，尤其都是圍繞著產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面展開(kāi)實(shí)施。貧困地區(qū)的減貧與發(fā)展實(shí)踐不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村最低層次的發(fā)展目標(biāo)，解決了貧困人口以“兩不愁三保障”為主要內(nèi)容的基本生存和發(fā)展需要，還通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等要素的良性演化助推其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難、人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善、內(nèi)生動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等方面造成返貧和名義脫貧，阻礙了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接，以五大振興為銜接點(diǎn)，認(rèn)為銜接路徑應(yīng)從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面推進(jìn)實(shí)施。另外建設(shè)回饋評(píng)價(jià)機(jī)制分析鄉(xiāng)村振興成效和脫貧攻堅(jiān)返貧情況，有利于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的循環(huán)聯(lián)系（圖5）。

3.1 產(chǎn)業(yè)銜接路徑

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)脫貧是關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要脫貧內(nèi)容，其實(shí)施是為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速脫貧，同時(shí)產(chǎn)業(yè)興旺也是鄉(xiāng)村振興的要求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧最快捷的途徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)著人才、土地、市場(chǎng)、技術(shù)等多要素的流動(dòng)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的重要內(nèi)容，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要?jiǎng)恿?。針?duì)扶貧產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、持續(xù)性弱、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難的問(wèn)題應(yīng)著力于全面改造和提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要注重三產(chǎn)融合和新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，提高產(chǎn)品附加值，加大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的利益聯(lián)結(jié)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大產(chǎn)品研發(fā)，健全鄉(xiāng)村流通體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，應(yīng)該秉承因地制宜的原則，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，注重地理標(biāo)志的品牌效益，選擇扶貧產(chǎn)業(yè)要兼顧綠色環(huán)保，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)做長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

3.2 人才融合支撐路徑

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接好不好，要看人才隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)。鄉(xiāng)村人才是兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的重要保障。注重加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)力度，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的本土人才。尤其著重培養(yǎng)大學(xué)生村官、幫扶工作隊(duì)、駐村工作組等，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力組織銜接。另外加大培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)振興。

多渠道積極引進(jìn)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職;加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、加工、市場(chǎng)、營(yíng)銷、規(guī)劃、旅游、金融等方面;借助高校、科研院所的科研力量，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，施行農(nóng)技推廣招聘計(jì)劃;鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)人才力量投身農(nóng)業(yè)。同時(shí)，要加強(qiáng)人才的思想道德陣地建設(shè)，充分發(fā)揮黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、離退休干部等模范帶頭作用，傳播現(xiàn)代文明知識(shí)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化。

3.3 內(nèi)生動(dòng)力培植路徑

物質(zhì)脫貧是目標(biāo)，精神脫貧是根本。精神上脫貧，給貧困群體提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。貧困群體過(guò)度依賴國(guó)家政策的長(zhǎng)期給予，再加上他們教育程度普遍偏低，主體意識(shí)不強(qiáng)，逐漸形成“等靠要”的思想，內(nèi)生動(dòng)力不足，容易出現(xiàn)返貧。針對(duì)教育程度低、主體意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題應(yīng)著力于健全農(nóng)村教育體系，完善教育硬件設(shè)施，提高貧困人群的教育水平，特別是認(rèn)為讀書不重要的偏遠(yuǎn)深度貧困地區(qū)，更要從思想深處脫貧。創(chuàng)建自立自強(qiáng)、勤勞致富的鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升貧困群體的發(fā)展意識(shí)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，注重對(duì)貧困群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)栽培和種植技術(shù)的培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向，成為新型農(nóng)民。培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困群體與農(nóng)產(chǎn)大戶、合作社和龍頭企業(yè)形成利益聯(lián)結(jié)，激發(fā)他們的主體活力和自我發(fā)展行動(dòng)力。

3.4 生態(tài)持續(xù)驅(qū)動(dòng)路徑

隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。對(duì)于生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，因生態(tài)自我修復(fù)能力下降而造成重大自然災(zāi)害，使貧困群體無(wú)力承擔(dān)，易造成返貧。而發(fā)展的不足反過(guò)來(lái)亦通過(guò)人類對(duì)資源的過(guò)度索取加劇鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成人口、貧困、生態(tài)環(huán)境三者的互為因果關(guān)系[10]。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，生態(tài)導(dǎo)向。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，還要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。因此在一些生態(tài)脆弱和生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)要加大環(huán)境修復(fù)力度。以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)資源本底的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，同時(shí)扎實(shí)推進(jìn)污損環(huán)境的治理和修復(fù)工作。阻斷貧困地區(qū)鄉(xiāng)村陷入“貧困—生態(tài)破壞和環(huán)境污染—再貧困—再破壞”的惡性循環(huán)。另外科學(xué)技術(shù)要沿著符合綠色生產(chǎn)方式要求的方向發(fā)展，積極探索綠色技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中減少對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和依賴，逐漸形成以綠色技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)體系，構(gòu)成綠色生產(chǎn)方式[11]。樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)化，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不僅實(shí)現(xiàn)脫貧減貧，而且推動(dòng)生態(tài)扶貧和生態(tài)振興的銜接。

3.5 組織引領(lǐng)路徑

基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，要“打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，提供源源不斷的動(dòng)力”[12]。不管是脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施還是鄉(xiāng)村振興的推行，離開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)都是巧婦難為無(wú)米之炊。影響脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重要因素就是體制機(jī)制銜接不暢。只有充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，才能真正貫徹落實(shí)方針政策、建立健全監(jiān)督考核機(jī)制、提供堅(jiān)實(shí)的組織保障?；鶎狱h組織擁有正確的政治方向、堅(jiān)定的思想意識(shí)，實(shí)事求是的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，能確保把黨的路線、方針政策真正落實(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)上。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都需要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在貧困村、貧困小組創(chuàng)新設(shè)置黨小組，覆蓋貧困鄉(xiāng)村的“全域”黨建，探索貧困村、企、社會(huì)組織互動(dòng)的“跨域”黨建模式，構(gòu)建新型黨建體系，推進(jìn)形成完備和系統(tǒng)的基層黨組織制度。全面提升貧困村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和村域發(fā)展中的威信、影響和引領(lǐng)力。加強(qiáng)貧困地區(qū)新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨建工作，引導(dǎo)其始終堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。這為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接提供方便，提升質(zhì)量，提供保障。

3.6 回饋評(píng)估體系建立

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)如今各地遵循因地制宜和可持續(xù)發(fā)展的原則，循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。目前大部分學(xué)者關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興出臺(tái)背景、核心內(nèi)涵、鄉(xiāng)村價(jià)值、實(shí)施路徑等領(lǐng)域進(jìn)行了深入分析，為理解和推動(dòng)兩大戰(zhàn)略奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，但是忽略了回饋評(píng)估體系對(duì)兩大戰(zhàn)略進(jìn)展成效的評(píng)估作用，回饋評(píng)估體系對(duì)銜接兩者形成互饋發(fā)展機(jī)制具有重大意義。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接效果評(píng)價(jià)、回饋評(píng)估體系的創(chuàng)建尤為重要，不僅有利于鞏固脫貧成果，而

且為鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效提供機(jī)制保障，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接具有重大意義。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接評(píng)估主體應(yīng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資深專家，以政府委托第三方評(píng)估，主要從兩者價(jià)值目標(biāo)融合為主要評(píng)估指標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求設(shè)為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。分別在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)下列出產(chǎn)業(yè)體系完善、三產(chǎn)融合度、山水田林湖草保護(hù)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量等二級(jí)指標(biāo)，在二級(jí)指標(biāo)下列出具有區(qū)域特性的三級(jí)指標(biāo)，以總分作為評(píng)估結(jié)果劃分等級(jí)?？偡质歉髦笜?biāo)得分之和，各指標(biāo)得分=各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度×權(quán)重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同程度。對(duì)于數(shù)據(jù)采集要充分利用數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺(tái)，構(gòu)建基于GIS的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與評(píng)估的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、客觀、精準(zhǔn)的評(píng)估監(jiān)測(cè)不同區(qū)域脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興融合銜接的進(jìn)度與成效，提高評(píng)估的科學(xué)性、客觀性、精準(zhǔn)性和快速性。

隨著鄉(xiāng)村專業(yè)相關(guān)理論的逐步完善，脫貧攻堅(jiān)達(dá)到最后緊要關(guān)頭，鄉(xiāng)村振興被賦予日益增多的內(nèi)涵與準(zhǔn)則，鄉(xiāng)村建設(shè)具有不同階段的差異性。因此，能夠監(jiān)控指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，其涵蓋面也需要不斷的健全與補(bǔ)足。完善的評(píng)估體系應(yīng)該具有更高層面的變通性、適用性、可操作性[13]。建立完善的回饋評(píng)估體系，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方案，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量銜接過(guò)程和成效做出準(zhǔn)確高效的判斷。

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