新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響

田靜

【摘 ?要】相對舊《政府會計制度》，2019年實施的新《政府會計制度》對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生巨大影響。論文結合多年工作實踐經(jīng)驗，以新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響作為切入點，分析新《政府會計制度》下事業(yè)單位實施資產(chǎn)核算遇到的困境，最后提出在新《政府會計制度》環(huán)境下提高事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作水平的具體對策。

【Abstract】Compared with the old "Government Accounting System"， the new "Government Accounting System" implemented in 2019 has a great influence on the financial management of public institutions. Combined with many years of practical experience of work， this paper takes the influence of the new "Government Accounting System" on the assets accounting of public institutions as the starting point， analyzes the difficulties encountered in the implementation of assets accounting in public institutions under the new "Government Accounting System"， and finally puts forward specific countermeasures to improve the level of assets accounting work of public institutions under the environment of new "Government Accounting System".

【關鍵詞】新《政府會計制度》;事業(yè)單位;資產(chǎn)核算;影響

【Keywords】new "Government Accounting System"; public institutions; assets accounting; influence

【中圖分類號】F810.6;F235.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）05-0072-02

1 引言

2019年1月1日，我國全面實施新《政府會計制度》，新《政府會計制度》是基于我國權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的必然產(chǎn)物，是規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算的重要依據(jù)。相比舊《政府會計制度》，新《政府會計制度》統(tǒng)一了會計核算方法、重塑單位會計要素、細化資產(chǎn)項目增設“資金結存”科目等，可見新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作帶來巨大影響。本文結合多年實踐研究，詳細分析新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算的具體影響，以此提出優(yōu)化資產(chǎn)核算工作的對策。

2 新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算的影響

新《政府會計制度》實施的最大亮點就是統(tǒng)一了會計核算方法、重塑單位會計要素。例如，在新《政府會計制度》的財務會計要素中，“費用”要素取代了“支出”要素，而且首次提出預算會計要素包括預算收入、預算支出等，要求事業(yè)單位在核算中要核算單位的預算收入、支出以及預算結余的執(zhí)行情況。結合多年工作經(jīng)驗，新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，具體表現(xiàn)為：

第一，新《政府會計制度》對事業(yè)單位流動資產(chǎn)核算的影響。流動資產(chǎn)是事業(yè)單位一年內可變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，例如，現(xiàn)金、銀行存款、應收賬款等。傳統(tǒng)的事業(yè)單位對流動資產(chǎn)的核算劃分科目比較少，導致難以準確反映事業(yè)單位流動資產(chǎn)的信息，導致核算結果不準確。而新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位的資產(chǎn)科目進行細化分類，例如，新《政府會計制度》優(yōu)化了“業(yè)務活動費用”“單位管理費用”等，增設了“累計盈余”“本期盈余”以及“無償調撥凈資產(chǎn)”等會計科目，這樣可以準確反映事業(yè)單位流動資產(chǎn)的價值，提升事業(yè)單位資產(chǎn)核算的準確性。

第二，新《政府會計制度》對事業(yè)單位非流動資產(chǎn)核算的影響。非流動資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，因此，新《政府會計制度》對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的影響主要為：首先，新《政府會計制度》細化了資產(chǎn)項目，按照事業(yè)單位長期資產(chǎn)不同的管理需要和用途進行總分類核算。例如，對于常用的辦公設備等設置“固定資產(chǎn)”科目進行核算，對于常用的公共基礎設施設置“公共基礎設施”科目進行核算。同時，在分類核算的基礎上，還根據(jù)需要進行計提折舊，例如，設置了“固定資產(chǎn)累計折舊”“公共基礎設施累計折舊”等科目。其次，取消基建會計。新《政府會計制度》取消了基建會計專門核算的要求，將基本建設項目作為業(yè)務活動統(tǒng)一到事業(yè)單位核算項目中，這樣可以有效簡化基建項目的會計核算工作流程，有助于提升單位會計信息的完整性。

3 新《政府會計制度》下事業(yè)單位實施資產(chǎn)核算遇到的困境

新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，雖然經(jīng)過宣傳培訓，事業(yè)單位在運用新《政府會計制度》開展資產(chǎn)核算工作上取得巨大成就，但是事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過程中仍然遇到諸多問題：一是新《政府會計制度》對資產(chǎn)核算工作提出更高要求，尤其是增加了賬務處理難度。例如，2017年財政部印發(fā)的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》提出要實施平行記賬法，平行記賬法具有財務會計與預算會計的雙重功能，實施平行記賬法要求事業(yè)單位提供更為全面的財務信息。所以就目前而言，事業(yè)單位實施平行記賬法會遇到諸多挑戰(zhàn)，例如，財務人員專業(yè)技能匱乏、財務信息共享性差以及資金預測能力不足等問題。二是財務報告編制難度增加。新《政府會計制度》在資產(chǎn)核算方面出現(xiàn)了巨大變化，例如，新《政府會計制度》增設了“資金結存”科目，下設“貨幣資金”“零余額賬戶用款額度”“財政應返還額度”這3個明細科目，這些變化無疑會增加財務報表編制的難度，為財務工作人員增加工作壓力。三是新《政府會計制度》實施的環(huán)境有待完善。新《政府會計制度》的實施要求事業(yè)單位及時調整會計管理工作方式，例如，要及時優(yōu)化資產(chǎn)核算內容、明細資產(chǎn)核算方法等。但是受到習慣于傳統(tǒng)工作模式的影響，事業(yè)單位在推行新《政府會計制度》方面存在基礎環(huán)境建設不完善的問題。

4 新《政府會計制度》下事業(yè)單位實施資產(chǎn)核算的對策

新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，為了做好事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作，事業(yè)單位要做好以下工作。

4.1 轉變工作理念，提高財務人員專業(yè)技能

新《政府會計制度》的實施對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，要求財務人員轉變傳統(tǒng)工作理念，掌握新《政府會計制度》資產(chǎn)核算的技能。一是事業(yè)單位管理者要高度重視資產(chǎn)核算工作，尤其是將資產(chǎn)核算作為推動事業(yè)單位改革的重要內容。新《政府會計制度》的實施不僅體現(xiàn)在資產(chǎn)核算方法上，而且還體現(xiàn)在資產(chǎn)核算的配套制度建設上，這就需要事業(yè)單位管理者高度重視新《政府會計制度》資產(chǎn)核算工作，構建全員參與的資產(chǎn)核算管理體系。例如，新《政府會計制度》增設“壞賬準備”科目，“壞賬準備”需要事業(yè)單位全體工作人員樹立精細化管理意識和風險防范意識。二是提高財務人員的專業(yè)技能。提升財務人員專業(yè)技能是做好資產(chǎn)核算工作的基礎，面對新《政府會計制度》的新變化、新要求，事業(yè)單位必須加強對財務人員的教育培訓，拓展財務人員的專業(yè)知識結構。新《政府會計制度》下的資產(chǎn)核算需要財務人員在具備專業(yè)知識的同時，還要掌握法律知識、統(tǒng)計管理知識以及計算機知識等，因此，需要事業(yè)單位開展專門的教育培訓工作。

4.2 做好新舊《政府會計制度》銜接工作，夯實資產(chǎn)核算基礎

新《政府會計制度》與舊《政府會計制度》存在較大的差異，因此，事業(yè)單位在實施新《政府會計制度》開展資產(chǎn)核算工作時必須對照新舊《政府會計制度》的差異性，做好銜接工作。首先，事業(yè)單位要全面梳理歷史賬目。在實施新《政府會計制度》前，事業(yè)單位要對歷史賬目進行全面的梳理核對，保證賬賬相符、賬證相符，確保單位賬務的全面、準確。例如，針對事業(yè)單位流動資產(chǎn)科目設置少、相關信息不全的問題，事業(yè)單位要強化對流動資產(chǎn)的造冊登記，認真清理分析往來賬項，為準確核算資產(chǎn)負債和收入創(chuàng)造條件。其次，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任主體。事業(yè)單位要建立完善的資產(chǎn)管理主體，嚴格按照新《政府會計制度》的要求在公共基礎設施、辦公用房以及受托資產(chǎn)方面明確主體責任。例如，新《政府會計制度》取消基建會計科目，因此，事業(yè)單位必須加強對基建會計科目數(shù)據(jù)的核算，為其納入事業(yè)單位業(yè)務活動的“大帳”奠定基礎。

4.3 構建財務信息化體系，實現(xiàn)財務信息資源共享

新《政府會計制度》實現(xiàn)會計信息化管理，例如，新《政府會計制度》要求事業(yè)單位不僅要編制財務會計報表，而且還要編制預算會計報表，而財務報表要以會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。因此，事業(yè)單位要加大財務信息化建設力度，構建完善的財務信息化體系，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的共享。一是事業(yè)單位要加強基礎配套設施建設。例如，事業(yè)單位要積極引入ERP系統(tǒng)，構建預算細化管理—費用報銷管控—統(tǒng)一線上支付—會計自動核算的全程電子化、安全可信的財務信息化平臺。二是事業(yè)單位要加強與采購、國庫集中支付中心等機構的數(shù)據(jù)資源共享，以此提高資產(chǎn)核算的質量。例如，事業(yè)單位要構建性能完善的財務信息化系統(tǒng)，保證事業(yè)單位的各項資產(chǎn)信息統(tǒng)一納入系統(tǒng)中，這樣可以及時了解單位資產(chǎn)的變化情況，從而幫助管理者作出最準確的財務核算決策。

4.4 加強財務管理制度建設，加大資產(chǎn)核算審計監(jiān)督力度

構建完善的財務管理制度是提高資產(chǎn)核算工作水平的重要舉措。針對事業(yè)單位在資產(chǎn)核算中遇到的問題，事業(yè)單位需要采取以下兩項舉措：一是構建完善的財務管理制度，創(chuàng)建會計核算制度。事業(yè)單位必須以新《政府會計制度》為基礎，對單位內部會計核算進行梳理分析，加強資產(chǎn)核算制度建設。例如，針對事業(yè)單位在流動資產(chǎn)核算中存在的對資金把控不嚴的問題，事業(yè)單位要建立完善的審批流程，保證各項業(yè)務流程的規(guī)范性。二是加大審計監(jiān)督力度，加強對事業(yè)單位資產(chǎn)核算全過程的監(jiān)督。事業(yè)單位紀檢監(jiān)察部門要加強對資產(chǎn)核算的監(jiān)督，提高資產(chǎn)信息的透明度。

總之，新《政府會計制度》對事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作產(chǎn)生巨大影響，因此，事業(yè)單位要結合新《政府會計制度》的變化、要求主動調整資產(chǎn)核算方法，以此提升資產(chǎn)核算工作水平。

【參考文獻】

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