土地出讓收入征繳方式改革的意義

近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》），明確自7月1日起，河北、上海等7個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的上述四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，2022年1月1日起在全國(guó)實(shí)施?！锻ㄖ钒l(fā)布后引發(fā)熱議：土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，是否意味著其歸屬發(fā)生改變。

通讀《通知》后便會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次改革主要是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中對(duì)非稅收入征收機(jī)構(gòu)的調(diào)整。土地出讓收入的征收具體工作還是土地部門(mén)負(fù)責(zé)，只是之前通過(guò)財(cái)政入庫(kù)，以后通過(guò)稅務(wù)部門(mén)入庫(kù)。但由于土地出讓收入與住房市場(chǎng)密切相關(guān)，所以積極開(kāi)展研究非常有必要。

隨著城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的形成，土地出讓收入主導(dǎo)地方政府收入的情況將發(fā)生改變。在此背景下，將土地出讓收入征繳劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門(mén)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

土地出讓收入征繳方式的改變，有助于理順政府收入。目前，我國(guó)政府收入中的政府性基金預(yù)算主要為土地出讓收入收入。但由于各地征繳方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致土地財(cái)政問(wèn)題的出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了土地金融現(xiàn)象，影響了國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征繳土地出讓收入，有利于規(guī)范土地使用金征繳和使用環(huán)節(jié)，避免地方政府將土地作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。

土地出讓收入征繳方式的改變，也有助于土地出讓收入得到更好的管理和使用，即發(fā)揮土地出讓收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。通過(guò)這一改革，理順政府與市場(chǎng)的邊界，為土地這一要素資源的市場(chǎng)化配置提供強(qiáng)有力地支持。借此，土地出讓收入在征收、管理、使用等各環(huán)節(jié)都將進(jìn)一步規(guī)范化，有助于土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用，以及跨區(qū)域進(jìn)行購(gòu)地信息溝通。

今后，土地出讓收入的相關(guān)配套政策必將進(jìn)一步完善，進(jìn)而更好發(fā)揮土地出讓收入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。土地出讓收入的利用將有可能傾向于鄉(xiāng)村振興、保障性租賃住房和老舊小區(qū)等領(lǐng)域，以發(fā)揮其更大的使用價(jià)值。