安全認(rèn)證食品管理問題研究

食品安全與人們身體健康息息相關(guān)，加強(qiáng)安全認(rèn)證食品管理是我國(guó)食品行業(yè)未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的安全認(rèn)證食品管理還有很多的缺陷和不足，難以更好地滿足人們對(duì)食品衛(wèi)生安全的需求，迫切需要優(yōu)化改進(jìn)。鑒于此，本文主要分析安全認(rèn)證食品管理中的問題，在了解相關(guān)概念基礎(chǔ)上，明晰工作重點(diǎn)和要點(diǎn)，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作改進(jìn)落實(shí)，以求推動(dòng)安全認(rèn)證食品管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全方位保障食品衛(wèi)生安全。

現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步飛快，人們物質(zhì)需求逐漸得到保障，在解決溫飽問題基礎(chǔ)上，開始進(jìn)一步關(guān)注食品衛(wèi)生安全問題。作為人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全性越來(lái)越受到重視，促使食品衛(wèi)生安全管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)屢屢出現(xiàn)的食品安全問題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到公眾身體健康，并且損害了國(guó)家整體形象，在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)劣勢(shì)。故此，新時(shí)期為了全方位保障食品衛(wèi)生安全，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全認(rèn)證食品管理力度，針對(duì)其中的問題積極推陳出新，提升安全認(rèn)證食品管理水平，為食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

安全認(rèn)證食品管理概述

安全認(rèn)證食品管理本質(zhì)上是為了維護(hù)食品衛(wèi)生安全，在遵循可持續(xù)發(fā)展原則和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)食品生產(chǎn)、加工全過程經(jīng)由專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證，進(jìn)而生產(chǎn)安全、無(wú)污染的食品。安全認(rèn)證食品管理的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：其一，生產(chǎn)環(huán)境無(wú)污染。食品生產(chǎn)中，生產(chǎn)環(huán)境不允許有污染源，力求水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤無(wú)污染，從源頭上保障食品衛(wèi)生安全。其二，生產(chǎn)過程無(wú)公害，食品生產(chǎn)過程中選用無(wú)公害的技術(shù)，盡可能減少農(nóng)藥、化肥等化學(xué)物質(zhì)的使用量，或是不使用，保障生產(chǎn)過程的干凈、安全。其三，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)于綠色食品以及無(wú)公害食品，從生產(chǎn)到餐桌全過程按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全程管控，最大程度上保障食品無(wú)污染[1]。其四，經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格的食品，產(chǎn)品上有合格標(biāo)志。

結(jié)合我國(guó)的安全認(rèn)證食品發(fā)展歷程來(lái)看，從最初的無(wú)公害食品發(fā)展階段，發(fā)展到綠色食品發(fā)展階段，而在綠色食品發(fā)展階段又可以細(xì)化為多個(gè)環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)建設(shè)，到加速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)的安全認(rèn)證食品管理弊端剖析

當(dāng)前我國(guó)的安全認(rèn)證食品管理工作主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)，有機(jī)食品管理工作由農(nóng)業(yè)部中綠華夏有機(jī)食品中心負(fù)責(zé)，綠色食品管理工作由中國(guó)綠色食品發(fā)展中心負(fù)責(zé)，無(wú)公害食品管理工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)。而安全認(rèn)證食品管理的工作，屬于分塊管理，配套的管理體制還有很多問題，阻礙安全認(rèn)證食品管理工作高效展開。

管理體制不健全

安全認(rèn)證食品管理工作中，推行分塊管理綠色食品、無(wú)公害食品和有機(jī)食品，需要由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊區(qū)域會(huì)導(dǎo)致職能模糊不清，導(dǎo)致安全認(rèn)證食品管理工作中出現(xiàn)一系列問題，阻礙后續(xù)的安全認(rèn)證食品管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。縱觀當(dāng)前安全認(rèn)證食品管理現(xiàn)狀來(lái)看，管理體制不健全問題較為鮮明，阻礙后續(xù)相關(guān)工作規(guī)范有序進(jìn)行，甚至造成資源損耗。另外，不同部門的工作重點(diǎn)、工作方法有所差異，加之部門屬于平級(jí)單位，管理工作中由于協(xié)調(diào)不暢，一定程度上影響到管理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行[2]。長(zhǎng)此以往，不僅無(wú)法發(fā)揮安全食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)作用，還會(huì)遏制我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)證管理工作水平偏低

相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)安全認(rèn)證體系發(fā)展歷程不長(zhǎng)，無(wú)論是協(xié)調(diào)性、認(rèn)證技術(shù)還是普及程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，其中存在的差距不容忽視。關(guān)于安全認(rèn)證食品的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，難以為企業(yè)科學(xué)化管理、生產(chǎn)以及申報(bào)等方面提供指導(dǎo)幫助。認(rèn)證客觀公正性有所欠缺，我國(guó)的食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系密切，難以充分彰顯認(rèn)證客觀公正性。加之配套的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，教育培訓(xùn)缺失，一定程度上弱化了食品認(rèn)證水平，影響到后續(xù)相關(guān)工作高水平展開。另外，國(guó)際合作能力較弱，尚未同國(guó)際緊密接軌，國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果不被國(guó)際認(rèn)可，有待進(jìn)一步完善[3]。

市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻偏低

關(guān)于食品，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度還有所不健全，即便一定程度上可以提升食品衛(wèi)生質(zhì)量安全水平，但也有很多的不足。檢驗(yàn)項(xiàng)目單一，對(duì)象有限，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全，所選擇的檢測(cè)手段滯后，影響到食品檢測(cè)質(zhì)量和效率[4]。加之市場(chǎng)準(zhǔn)入缺少合理有效的懲處措施，實(shí)際工作開展中缺少有效依據(jù)支持，對(duì)于存在問題的食品難以追根溯源，找到源頭，一定程度上威脅到食品衛(wèi)生安全。

質(zhì)量安全管理體系不健全

關(guān)于食品衛(wèi)生質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，投入力度有所不足，完善標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)方面，體系建設(shè)滯后，致使后續(xù)安全認(rèn)證食品的各項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法快速、精準(zhǔn)、可靠檢測(cè)。質(zhì)量安全認(rèn)證體系方面，傾向于源頭控制和后期控制，過程控制受重視程度不足，對(duì)于違法行為未能做到嚴(yán)厲、徹底懲處。同時(shí)，質(zhì)量安全科技推廣體系支持力度不足，很多關(guān)鍵技術(shù)缺失，未能得到同步創(chuàng)新優(yōu)化，背離時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

安全認(rèn)證食品管理問題的優(yōu)化措施

針對(duì)我國(guó)安全認(rèn)證食品管理中的問題，需要多角度分析，立足于國(guó)情，尋求合理有效的優(yōu)化措施實(shí)踐中應(yīng)用，力求全方位保障食品衛(wèi)生安全。

現(xiàn)有的安全認(rèn)證食品管理體制優(yōu)化升級(jí)

結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求，應(yīng)正確看待此項(xiàng)工作重要性，積極推動(dòng)配套的管理體制優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、職能重疊等問題，應(yīng)在政府管理層面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，集中負(fù)責(zé)，如設(shè)立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)三位一體，這樣不僅可以避免職能模糊不清的問題，全面落實(shí)職責(zé)到實(shí)處，還可以最大程度上減少部門沖突，減少工作成本的同時(shí)，促進(jìn)安全認(rèn)證食品管理效率顯著提升。通過此種方式，為安全認(rèn)證食品管理注入新的生機(jī)與活力，源頭上保障食品衛(wèi)生安全。

加強(qiáng)食品認(rèn)證管理力度

在協(xié)調(diào)透明的認(rèn)證體系基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)立專門的認(rèn)證咨詢和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)建立，深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革。在此基礎(chǔ)上，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)督管理，對(duì)其業(yè)務(wù)開展能力和成果進(jìn)行審核，保障結(jié)果可靠性、準(zhǔn)確性。積極與國(guó)際合作交流，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段規(guī)范各項(xiàng)工作，提升檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)的安全認(rèn)證食品管理市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展。

優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度

為了滿足新時(shí)期社會(huì)不斷增長(zhǎng)的食品衛(wèi)生安全需求，需要在深入市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全配套法規(guī)制度，促使食品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。同時(shí)，設(shè)立專門的食品檢測(cè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)手段，便于全面提升市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

積極推動(dòng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)

安全認(rèn)證食品管理工作的展開，一個(gè)重點(diǎn)則是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，完善配套法律法規(guī)，依法嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)避違規(guī)操作行為出現(xiàn)。充分市場(chǎng)調(diào)查和分析，在獲取較為全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上編制全過程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，各部門協(xié)調(diào)溝通，避免執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)重疊交叉，影響安全認(rèn)證食品管理工作質(zhì)量。

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)安全認(rèn)證食品管理工作中的問題，需要積極推動(dòng)配套管理體系和制度完善，運(yùn)用前沿技術(shù)手段，推動(dòng)安全認(rèn)證食品管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)展開。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉建.我國(guó)食品質(zhì)量安全認(rèn)證管理的現(xiàn)狀分析及發(fā)展構(gòu)想[J].食品安全導(dǎo)刊，2019（30）：162.

[2]鄭曉燕，張倩茹，艾啟俊.淺析我國(guó)食品安全管理體系（基于ISO 22000標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證的現(xiàn)狀及存在問題[J].農(nóng)產(chǎn)品加工，2017（16）：48-50+54.

[3]周哲，練曉，王坤.完善食品安全追溯信用體系建設(shè)——基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理和可追溯認(rèn)證的深圳食品安全追溯項(xiàng)目[J].條碼與信息系統(tǒng)，2017（02）：27-29.

[4]王二朋，高志峰.風(fēng)險(xiǎn)感知、政府公共管理信任與食品購(gòu)買行為——對(duì)中國(guó)消費(fèi)者品牌食品與安全認(rèn)證食品購(gòu)買行為的解釋[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，15（03）：92-98.

作者簡(jiǎn)介：池根生;男;民族：漢;籍貫：江蘇揚(yáng)州;學(xué)歷：在職研;職稱：講師;研究方向：管理學(xué)范疇