讓浙江經(jīng)驗(yàn)在雪域高原落地生根

趙曉思

浙江自1995年開(kāi)始對(duì)口支援西藏那曲。

站在這座中國(guó)最年輕、平均海拔最高的設(shè)區(qū)市，空氣含氧量不到內(nèi)地一半，卻足以點(diǎn)燃浙江援藏干部用心用情精準(zhǔn)支援，為那曲百姓辦實(shí)事解難題的熱情。

2020年，首次組建的浙江省援藏人大組團(tuán)發(fā)揮智力援藏作用，引進(jìn)和借鑒浙江民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，探索形成了具有那曲特色的民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作，讓浙江人大工作“金名片”在相隔八千里的雪域高原落地生根，以浙江智慧助力那曲人大監(jiān)督工作縱深推進(jìn)。

那曲市安多縣扎仁鎮(zhèn)，位于西藏北部，從鎮(zhèn)上到市區(qū)相距95公里，乘車(chē)約一個(gè)半小時(shí)?！斑^(guò)去，我們到市區(qū)需要包車(chē)，一趟大約300—350元，現(xiàn)在有了客運(yùn)班車(chē)，只要50元，方便又安全！”出行難題解決了，扎仁鎮(zhèn)的牧民喜笑顏開(kāi)。

這是那曲市2020年“暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋”惠民利民實(shí)事給百姓發(fā)放的民生“大禮包”之一，也是那曲市人大常委會(huì)在浙江援藏人大組團(tuán)的積極推動(dòng)下，民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作取得成效的縮影。

一次“那曲實(shí)際+浙江經(jīng)驗(yàn)”的有益嘗試

2018年5月7日上午，那曲舉行撤地設(shè)市掛牌儀式，那曲市成為西藏第6個(gè)地級(jí)市。隨著那曲市人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生，人大工作運(yùn)行方式發(fā)生根本變化。同時(shí)，新一屆市人大及其常委會(huì)的工作基礎(chǔ)比較薄弱，人大代表履職能力不夠強(qiáng)。如何發(fā)揮好人大的職能作用，提升代表履職積極性，成為那曲市人大常委會(huì)的重要課題，也是浙江援藏人大組團(tuán)要解決的難題。

另一方面，在浙江省第九批援藏干部隊(duì)伍中，人大組團(tuán)系首次組建。人大組團(tuán)的目標(biāo)定位、職能界定、作用發(fā)揮，也是亟待厘清的問(wèn)題。

“聚焦內(nèi)生發(fā)展，大力推進(jìn)智力援藏，將浙江先進(jìn)理念、機(jī)制和模式引入那曲?！痹诒几拔鞑氐娘w機(jī)上，援藏指揮部領(lǐng)導(dǎo)的叮囑為人大組團(tuán)開(kāi)展工作提供了方向。循著這一思路，人大組團(tuán)成員開(kāi)始尋找浙江經(jīng)驗(yàn)和那曲實(shí)際相結(jié)合的突破口。

“我們關(guān)注到那曲每年都有十件惠民利民實(shí)事項(xiàng)目，但那曲平均氣溫為零下2攝氏度左右，一年只有4—5個(gè)月施工期，在這種情況下，如何辦好民生實(shí)事？”浙江省援藏人大組團(tuán)負(fù)責(zé)人、那曲市人大法委副主任委員徐森說(shuō)，人大組團(tuán)希望借鑒浙江民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，落實(shí)落細(xì)民生實(shí)事項(xiàng)目。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，如何讓這項(xiàng)卓有成效的浙江經(jīng)驗(yàn)在那曲落地開(kāi)花？

帶著問(wèn)題，人大組團(tuán)馬不停蹄開(kāi)展調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)，與那曲市人大常委會(huì)相關(guān)同志深入探討，最終結(jié)合那曲實(shí)際，決定開(kāi)展民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作。

“民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作，是指在政府本年度決定實(shí)施的惠民利民十件實(shí)事中，由人大代表以投票表決方式選出若干實(shí)事，在推進(jìn)、建設(shè)、落地過(guò)程中由市人大常委會(huì)和市人大代表進(jìn)行監(jiān)督，確保民生實(shí)事真正落地見(jiàn)效?！毙焐榻B。

監(jiān)督助推三件民生實(shí)事落地見(jiàn)效

2020年4月29日，是一個(gè)值得紀(jì)念的日子。在當(dāng)天召開(kāi)的那曲市一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，經(jīng)代表投票表決，票選出通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋、群眾健康關(guān)愛(ài)工程、20所學(xué)校校園飲水提升行動(dòng)三件實(shí)事作為市人大常委會(huì)2020年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。當(dāng)會(huì)議宣布票決結(jié)果時(shí)，會(huì)場(chǎng)爆發(fā)出熱烈的掌聲。與會(huì)的人大代表對(duì)更好發(fā)揮職能作用、進(jìn)一步推動(dòng)政府工作充滿期待。

而在此前，那曲市人大常委會(huì)和人大組團(tuán)為推動(dòng)這項(xiàng)工作，付出了諸多努力。

研究起草《那曲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展惠民利民實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，畫(huà)好“作戰(zhàn)圖”和“時(shí)間表”。

召開(kāi)有市政府相關(guān)部門(mén)參加的專題會(huì)議，了解掌握本年度十件惠民利民實(shí)事的總體情況、進(jìn)度安排。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)商溝通，結(jié)合那曲實(shí)際，市人大常委會(huì)提出“三個(gè)條件”和“三個(gè)不列入”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確監(jiān)督項(xiàng)目范圍，即納入重點(diǎn)監(jiān)督的民生實(shí)事需滿足“項(xiàng)目普惠性、公益性強(qiáng)，群眾有較強(qiáng)獲得感;主要以政府財(cái)政性資金投入為主，所需資金均列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算;建設(shè)周期可控，原則上當(dāng)年度就能完成”三個(gè)條件。同時(shí)，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目不列入;上級(jí)黨委政府明確實(shí)施的項(xiàng)目不列入;開(kāi)工條件不具備、要素不落實(shí)的項(xiàng)目不列入。

票決不是終點(diǎn)，通過(guò)跟蹤監(jiān)督推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效，才是開(kāi)展這項(xiàng)工作的初衷。

為此，那曲市本級(jí)及各縣（區(qū)）人大常委會(huì)將民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，綜合運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織代表視察、專題調(diào)研等形式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站修得怎么樣了？”

“客運(yùn)班線有沒(méi)有通車(chē)？”

“目前還存在哪些突出問(wèn)題和困難？”

……

2020年9月11日下午，那曲市人大常委會(huì)召開(kāi)“通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)全覆蓋”進(jìn)展情況匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取政府相關(guān)職能部門(mén)關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，了解存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)介紹，為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，那曲市人大法制委員會(huì)、財(cái)經(jīng)委員會(huì)、教科文衛(wèi)委員會(huì)根據(jù)任務(wù)分工，分別組建由人大代表、專業(yè)技術(shù)人員參加的監(jiān)督小組，深入基層一線，走村入戶、明察暗訪、座談交流，查問(wèn)題、找短板、提建議，督促政府部門(mén)加強(qiáng)整改、推進(jìn)工作。

2020年9月至11月，共開(kāi)展監(jiān)督調(diào)研活動(dòng)6次，基層代表參與監(jiān)督活動(dòng)163人次，共發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題15個(gè)，提出意見(jiàn)建議15個(gè)。

監(jiān)督成效顯現(xiàn)。2020年12月25日，那曲市一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)三件民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，代表的滿意率和基本滿意率均超過(guò)90%。

持續(xù)打造民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督“升級(jí)版”

那曲的民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作，在西藏各級(jí)人大工作中是重大創(chuàng)新。浙江智慧與那曲實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，為那曲人大工作開(kāi)創(chuàng)了新局面，得到了廣泛好評(píng)。

“這項(xiàng)工作拓寬了履職渠道，讓我們提升了履職能力和水平，能更好地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾辦實(shí)事。希望今后能一如既往地把這項(xiàng)監(jiān)督工作堅(jiān)持下去?！焙芏鄥⑴c其中的人大代表紛紛表達(dá)了心聲。

又是一年4月29日。在那曲市一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，經(jīng)市人大代表投票表決，“那曲鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目”“扶持牧業(yè)合作企業(yè)發(fā)展、加快牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐”“解決55所縣（區(qū)）偏遠(yuǎn)學(xué)校用車(chē)、15所市直學(xué)校供暖困難”三件民生實(shí)事成為那曲市人大常委會(huì)2021年重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。

可喜的是，那曲市人大常委會(huì)在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，獨(dú)立起草形成工作方案，力求打造“升級(jí)版”。

“今年，這項(xiàng)工作有三個(gè)新亮點(diǎn)。”那曲市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人介紹，一是形成監(jiān)督閉環(huán)，建立“事前參與、事中督查、事后評(píng)價(jià)”機(jī)制，并積極探索新的監(jiān)督方式方法，力求增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效;二是健全專業(yè)支撐，建立由專業(yè)技術(shù)人員組成的監(jiān)督小組，切實(shí)發(fā)揮“外腦”作用;三是突出跟蹤督查，對(duì)2020年進(jìn)度緩慢、未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，督促加強(qiáng)整改，真正把老百姓期盼的事情辦好。

“援藏的重要目的之一，就是希望通過(guò)‘傳幫帶的方式，把浙江行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗刹繌摹龅健灾髯觥畡?chuàng)新做?！毙焐硎尽?/p>

從“浙”到“那”，“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的援藏精神薪火相傳。人大組團(tuán)將持續(xù)發(fā)揮智力援藏優(yōu)勢(shì)，將更多浙江智慧、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江方案引入那曲，助力那曲市人大工作高質(zhì)量開(kāi)展，為那曲市民主法治建設(shè)注入更多“浙江力量”?！?/p>

相關(guān)鏈接

當(dāng)好智力援藏的推動(dòng)者/徐? 森

近兩年的援藏時(shí)間里，秉持“那曲所需、浙江所能”的要求，我繼承發(fā)揚(yáng)援藏的優(yōu)良傳統(tǒng)，用心用情用力做好新時(shí)代援藏工作，在羌塘高原上創(chuàng)下多個(gè)“第一次”。如第一次組建地方立法咨詢專家?guī)欤谝淮谓M織受援單位干部赴浙考察學(xué)習(xí)，第一次當(dāng)選為人大代表，第一次在高原授課……其中，第一次開(kāi)展民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作尤其令人記憶深刻。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是浙江人大工作的一張金名片，目前已在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣，但在西藏各級(jí)人大還是一片空白。在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們決定以這項(xiàng)工作為突破口，探索將浙江人大經(jīng)驗(yàn)引入那曲，開(kāi)創(chuàng)那曲人大工作新局面。

萬(wàn)事開(kāi)頭難。那曲市人大從未開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)工作，很多當(dāng)?shù)馗刹坎涣私膺@項(xiàng)工作的意義、目標(biāo)、程序。我與組團(tuán)其他同志一起，多次與當(dāng)?shù)馗刹可钊胙芯?，既?dāng)好老師，手把手地傳授經(jīng)驗(yàn)，又當(dāng)好學(xué)生，全面了解那曲當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，最終形成實(shí)施方案并經(jīng)那曲市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

票決之后，我和當(dāng)?shù)厝舜蟾刹恳煌安糠挚h進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、落地情況進(jìn)行監(jiān)督。

汽車(chē)行駛在廣袤無(wú)垠的雪域高原上，只有偶爾出現(xiàn)的牛羊在悠閑地吃草，半天見(jiàn)不到一個(gè)人影。有的路段非常危險(xiǎn)，臨著懸崖峭壁;有的盤(pán)山公路彎彎繞繞，還要翻越5000多米高的雪山;有的則是塵土飛揚(yáng)，車(chē)子上下顛簸，腰椎不斷經(jīng)受考驗(yàn)。往往從早上出發(fā)，下午時(shí)分才到縣城。

到了目的地后，就馬不停蹄地開(kāi)展調(diào)研。一些年紀(jì)較大的村民和人大代表不太會(huì)說(shuō)普通話，交流有困難。通過(guò)當(dāng)?shù)馗刹康姆g，大家述說(shuō)著民生實(shí)事帶來(lái)的便利以及存在的問(wèn)題。

在一天繁忙的調(diào)研結(jié)束之后，我們回到賓館再整理筆記，對(duì)一些重點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)討論，常常到深夜12點(diǎn)多才休息。第二天，繼續(xù)精神抖擻地開(kāi)展工作。

短短的五天調(diào)研，我們總共跑了3個(gè)縣、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)行政村，行程超過(guò)1500公里。人黑了，也瘦了。

“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金?！蓖ㄟ^(guò)艱辛的努力，我們?yōu)楫?dāng)?shù)馗刹總魇诹俗龊萌舜蟊O(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)、理念和方法，同時(shí)也以實(shí)際行動(dòng)展示了浙江干部的良好形象。

開(kāi)展民生實(shí)事重點(diǎn)監(jiān)督工作，是兩年來(lái)人大組團(tuán)援藏工作中的一個(gè)小片段。隨著智力援藏力度不斷加大，越來(lái)越多的浙江先進(jìn)理念、做法開(kāi)始融入到那曲市人大的履職中。看到這些可喜的變化，作為一名援藏干部，是快樂(lè)和欣慰的。

在接下來(lái)的援藏時(shí)間里，我將只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，牢記初心、踐行使命，以更高質(zhì)量更高標(biāo)準(zhǔn)做好對(duì)口支援工作，切實(shí)交出黨和人民滿意的高分答卷。（作者系浙江省援藏人大組團(tuán)負(fù)責(zé)人、那曲市人大法委副主任委員）