一場(chǎng)別開生面的法治“考試”

孫煉棟 林煥其

4月26日，在杭州市十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上，舉行了一場(chǎng)別開生面的法治“考試”。市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作2020年度法治政府建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人口頭報(bào)告依法履職情況，其余32位市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人提交書面報(bào)告。

今年，杭州市人大常委會(huì)開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，在聽取和審議市政府法治政府建設(shè)情況報(bào)告的同時(shí)，首次審議市人大常委會(huì)任命的市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告。

35名政府部門負(fù)責(zé)人報(bào)告依法履職情況

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，杭州市人大常委會(huì)將監(jiān)督目光聚集到了常委會(huì)任命的市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人的依法履職上。

“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、守法、用法，通過個(gè)人依法履職情況側(cè)面反映政府法治建設(shè)總體情況，工作的落腳點(diǎn)還在于整體推進(jìn)法治政府建設(shè)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣做主要就是為了推動(dòng)部門負(fù)責(zé)人依法行政，督促政府部門把法律法規(guī)執(zhí)行到位。

“作為局長(zhǎng)，必須自覺扛起加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)、履行法治建設(shè)‘第一責(zé)任人的責(zé)任。”市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)陳祥榮第一個(gè)走上報(bào)告席，“杭州市在全國(guó)率先設(shè)立市級(jí)自然資源實(shí)體化督察機(jī)構(gòu)，由我兼任總督察，組建了‘1+4的實(shí)體化督察隊(duì)伍，有效促進(jìn)規(guī)劃資源法律法規(guī)，特別是土地管理法的有效執(zhí)行?！?/p>

“在疫情防控中，全系統(tǒng)貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)關(guān)于依法全力做好疫情防控工作的決定要求。”市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)范建軍表示，去年一年，在法治防疫、重點(diǎn)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等方面做了不少努力，“新發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟同比下降35.71%和50%，無敗訴或被糾錯(cuò)，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴100%。當(dāng)然，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍整合和融合，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范行政行為?！?/p>

市衛(wèi)健委主任孫雍容重點(diǎn)介紹了在依法履職、依法用權(quán)，積極接受人大監(jiān)督方面的情況，“根據(jù)代表提出的建議，新建市本級(jí)生物安全加強(qiáng)型二級(jí)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，全市13個(gè)區(qū)、縣（市）疾控中心核酸檢測(cè)設(shè)施能力建設(shè)到位，達(dá)到5天覆蓋1700萬人的檢測(cè)能力，新增負(fù)壓救護(hù)車46輛。”與此同時(shí)，他也提到衛(wèi)健委存在執(zhí)法力量配備不夠充足、有待于進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法水平等問題。

3人作口頭報(bào)告，32份書面報(bào)告，一份份報(bào)告背后，不僅是負(fù)責(zé)人的個(gè)人成績(jī)，更是整個(gè)部門一年來依法行政的成績(jī)。

會(huì)上，杭州市人大常委會(huì)還聽取審議了市政府關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的專項(xiàng)報(bào)告。

創(chuàng)新監(jiān)督手段助力法治政府建設(shè)

近年來，杭州市人大常委會(huì)不斷加大對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督力度。

2018年至2020年，連續(xù)3年對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。2020年，首次審議法治政府建設(shè)情況報(bào)告，今年又從市級(jí)層面探索開展政府部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況監(jiān)督。

不同于政府部門工作報(bào)告，部門負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告的重點(diǎn)在“依法”兩字上，報(bào)告內(nèi)容包括2020年度依法行政情況，接受人大監(jiān)督情況，以及行政復(fù)議、行政訴訟和出庭應(yīng)訴情況等。值得一提的是，報(bào)告中還需顯示，2020年度該部門行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟的案件溯源分析。也就是說，“民告官”如果“官”敗訴了，還要說明敗訴原因。

“聽取審議法治政府建設(shè)及市人大常委會(huì)任命的政府工作部門負(fù)責(zé)人依法履職情況報(bào)告，是推進(jìn)依法治市工作的一項(xiàng)全新嘗試，是市人大運(yùn)用法定職權(quán)開展監(jiān)督的創(chuàng)新之舉?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“人大常委會(huì)對(duì)政府部門主要負(fù)責(zé)人的依法履職報(bào)告進(jìn)行審議，將更好地推動(dòng)部門主要負(fù)責(zé)人依法行政依法辦事，推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，確保法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)?！?/p>

此次，與政府部門主要負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告一起提交的，還有兩份特殊的報(bào)告——全市法院 2020 年行政審判工作情況的報(bào)告、全市檢察機(jī)關(guān)行政檢察和行政公益訴訟有關(guān)法治政府建設(shè)情況的報(bào)告，里面對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政、行政訴訟中存在的問題提出的意見建議，為市人大常委會(huì)組成人員審議提供了重要參考。

會(huì)后，杭州市人大常委會(huì)匯總審議情況和意見建議，送市政府研究處理，并跟蹤督促整改，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效。■