鄞州：一項決議督三年

柯伯俊 陳裘超

日前，寧波市鄞州區(qū)傳來捷報，獲評2020年度全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核優(yōu)秀單位。寧波市僅一家單位獲此殊榮。

近年來，在鄞州區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督推動下，鄞州區(qū)先后獲得了全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范縣（區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣等榮譽稱號，成為名副其實的鄉(xiāng)村振興“優(yōu)等生”。

決議引領(lǐng)，精準錨定五大助力方向

256，278……2019年1月19日的鄞州區(qū)十八屆人大三次會議第四次全體會議現(xiàn)場，大屏幕上的數(shù)字蹭蹭往上躥。最終，《關(guān)于推動全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決議》經(jīng)與會代表表決，高票通過。

“這是鄞州區(qū)十八屆人大通過的第一份決議，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！臂粗輩^(qū)人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任沈軍表示。

自2016年區(qū)劃調(diào)整以來，鄞州區(qū)的城市化水平進一步提高，但半城半鄉(xiāng)的格局沒有改變，受城鄉(xiāng)二元體制的長期影響，農(nóng)村地區(qū)無論是發(fā)展速度還是發(fā)展質(zhì)量都遠落后于城市。比如，鄉(xiāng)村環(huán)境“舊亂差”現(xiàn)象沒有得到根本改變;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎仍然薄弱，持續(xù)增加農(nóng)民收入難度較大;農(nóng)村自治、法治、德治相結(jié)合的聯(lián)動善治體系和長效管理機制需要進一步完善……同時，農(nóng)村地區(qū)群眾的收入水平、住房狀況，以及教育、文化、衛(wèi)生、社保等公共服務供給與城區(qū)居民差距較大。

“代表和群眾對于鄉(xiāng)村振興的呼聲非常強烈。”沈軍說，“在議案草案起草過程中，我們多次深入農(nóng)村調(diào)研、多方聽取意見建議，對全區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興需要重點推動的工作任務進行了針對性 的研討?！?/p>

最終，經(jīng)過法定程序，這份承載著鄞州區(qū)人大代表和基層群眾期望的議案順利通過，將“全面實施鄉(xiāng)村振興”上升為全區(qū)人民的共同意志。

根據(jù)決議，全區(qū)上下要圍繞加強對鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃引領(lǐng)、持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設、著力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平、切實加快富民強村步伐等五個方面，高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，開創(chuàng)“兩高四好”示范區(qū)建設新局面，并號召全區(qū)人民共同推進和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凝心聚力、苦干實干，為加快鄉(xiāng)村振興獻智獻力。

聚焦重點，持續(xù)推進38個監(jiān)督項目

如何抓好大會決議貫徹落實，將決議要求轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的實景圖？區(qū)人代會后，鄞州區(qū)人大常委會制定《關(guān)于推動全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年監(jiān)督方案》，確定具體監(jiān)督項目，做到任務項目化、項目清單化、清單責任化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、“三治融合”示范村創(chuàng)建……三年監(jiān)督方案共列出38個具體監(jiān)督項目，匯集常委會各委辦、各鎮(zhèn)（街）人大和全區(qū)各級人大代表等各方力量，綜合運用常委會會議審議、專題詢問、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、工作評議等監(jiān)督方式，對規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事，以及農(nóng)村教育、醫(yī)療養(yǎng)老等群眾關(guān)心的民生實事，持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督。

2019年，鄞州區(qū)人大常委會會議先后審議了2018年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等5項議題，主任會議聽取了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、治水拆違百日攻堅、廢棄礦山整治等6項工作匯報，并開展了學前教育“兩條例”、水污染防治相關(guān)法律法規(guī)等執(zhí)法檢查。

2020年，鄞州區(qū)人大常委會又針對高質(zhì)量開展創(chuàng)建省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)工作情況、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設情況等重點內(nèi)容開展監(jiān)督。

在鄞州區(qū)人大常委會的監(jiān)督推動下，鄞州區(qū)先后出臺了村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引等一批重要指導性文件，規(guī)劃引領(lǐng)作用進一步發(fā)揮;持續(xù)深入推進“治水拆違”百日攻堅，鄉(xiāng)村人居環(huán)境進一步改善;加快開展空間布點和規(guī)劃調(diào)整、修編現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升實施方案等工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步提檔升級;推出多項關(guān)于改善農(nóng)村地區(qū)學前教育工作的針對性措施，群眾幸福感進一步提升……

收官“大考”，面對面交出三年成績單

2020年是《鄞州區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020）》的收官之年，也是三年監(jiān)督行動的最后一年。

工作成效如何？短板在哪兒？2020年10月22日，鄞州區(qū)人大常委會精心準備了一場主題為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施”的專題詢問會，對近三年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行“期末大考”。

在聽取了鄞州區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的報告后，鄞州區(qū)人大代表、云龍村黨支部書記袁曉麗請參會人員觀看了一段未改造村莊破舊面貌的影像記錄，并拋出第一個問題：“根據(jù)《鄞州區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》確定的目標任務，至2020年，應完成30個美麗宜居示范村建設任務，目前創(chuàng)建進度如何？能否按時完成？”

“美麗宜居村建設是我們鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，從2018年啟動以來，至今已完成20個，預計到2020年底還能完成5個，共計25個，與三年目標任務仍有一定差距。”鄞州區(qū)住建局主要負責人實事求是地回答，并解釋了存在差距的原因，“一是受到疫情影響，二是從2020年開始美麗宜居村建設在項目立項、統(tǒng)籌以及操作規(guī)范性上要求更高，個別村的子項目調(diào)整較多，一定程度上影響了進度。我們回去后會認真總結(jié)、改正，比如在項目建設時序上努力做到‘最多改一次，確保2021年一定完成！”

“過去我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在品種單一、基礎設施標準不高等問題。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，三年計劃實施以來，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方面采取了哪些措施？”“鄞州的農(nóng)產(chǎn)品品牌，除了‘鄞州雪菜‘微萌種業(yè)有一定影響力外，其他品牌印象不深，請問區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，近幾年在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設上采取了哪些措施？又將如何提升鄞州農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力？”……

專題詢問會現(xiàn)場，代表們接連拋出16個有關(guān)新農(nóng)村建設、農(nóng)村垃圾分類、產(chǎn)業(yè)升級、鄉(xiāng)村旅游等熱點問題，相關(guān)部門負責人一一進行答復。

詢問會結(jié)束后，鄞州區(qū)人大常委會相關(guān)工作人員對專題詢問內(nèi)容進行了梳理，以書面形式交區(qū)政府及相關(guān)部門研究落實，并要求在規(guī)定時限內(nèi)將研究處理情況向區(qū)人大常委會報告。同時，區(qū)人大常委會綜合運用調(diào)研視察、聽取匯報、專項審議等形式，積極組織人大代表開展跟蹤監(jiān)督，有力促進相關(guān)問題一個個整改、一件件落實，使這場收官“大考”真正取得“既考出成績、又查補不足”的良好成效。

2021年，鄞州區(qū)人大常委會將一以貫之抓好對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督，通過審議農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況、大梅山保護開發(fā)推進情況、美麗城鎮(zhèn)創(chuàng)建情況等，助力加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為鄞州奏響鄉(xiāng)村振興進行曲注入人大音符，貢獻人大力量。■