對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)的思考

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，黨的十九大報告中明確提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！盵1]這是黨中央著眼黨和國家發(fā)展全局，對食品安全工作作出的重大部署。近年來，各級黨委、政府及相關(guān)部門在食品安全工作中認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記提出 “四個最嚴(yán)”的要求（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)），[2]進(jìn)一步完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格執(zhí)法整治食品安全違法犯罪，加快提升風(fēng)險防控和應(yīng)急處突水平，我國食品安全水平穩(wěn)步提升，有效保障了人民群眾吃得安全，吃得放心。同時，我們也應(yīng)清楚地看到，當(dāng)前，為食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)相對滯后，與新時代市場監(jiān)管工作的新要求不相適應(yīng)，存在一定的差距。以甘肅省天水市食品檢驗檢測中心為例，盡管近年來為當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，在服務(wù)地方食品經(jīng)濟、服務(wù)公眾方面做了大量的工作，但由于種種原因，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)厥称窓z驗檢測工作的更快更好發(fā)展。為促進(jìn)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)科學(xué)發(fā)展，本文結(jié)合工作實際，剖析了目前存在的主要問題及原因，并就如何加強西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)方面提出了建設(shè)性的建議。

目前存在的主要問題及原因

當(dāng)前，我國食品安全面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻，存在一些安全隱患和不確定的風(fēng)險因素，除個別食品質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)外，還主要存在食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、食品微生物污染、食品添加劑超范圍超限量使用、重金屬等元素污染、生物毒素污染以及非食用物質(zhì)使用等問題。從國家市場監(jiān)管總局《2020年第三季度食品安全監(jiān)督抽檢情況分析的通告》來看，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢2234829批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗，檢出不合格樣品49534批次，總體不合格率為2.22%。檢出的不合格項目類別中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑問題，分別占不合格樣品總量的31.73%、26.19%、17.08%;質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)問題，占不合格樣品總量的7.27%;有機物污染問題，占不合格樣品總量的6.65%;重金屬等元素污染問題，占不合格樣品總量的5.97%。[3]所以，食品安全問題不容忽視，監(jiān)管工作仍然責(zé)任重大。近年來，為了加強食品安全監(jiān)管工作，甘肅省食品安全委員會辦公室下達(dá)年度市級食品安全抽檢計劃任務(wù)，以市場食品安全質(zhì)量狀況和地州市總?cè)丝诨鶖?shù)為依據(jù)。2018年以2.93批次/千人為標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)天水食品安全抽檢計劃8994批次，2019年和2020年以3.5批次/千人下達(dá)11690批次。相對于每年下達(dá)的市級食品安全抽檢計劃任務(wù)，天水市食品檢驗檢測中心由于受軟硬件的制約，目前承檢能力與下達(dá)檢驗檢測任務(wù)量極不匹配，與市場監(jiān)管工作的要求存在較大的差距。

人員隊伍結(jié)構(gòu)不能滿足工作需要

天水市食品檢驗檢測中心于2013年9月，根據(jù)天水市人民政府《關(guān)于改革完善全市食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》組建成立具有獨立法人資質(zhì)的正縣級全額事業(yè)單位。成立之初核定編制17人，2019年增編1人，現(xiàn)有正式干部職工18人。從人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，研究生5人，本科11人，本科以下學(xué)歷2人;從專業(yè)技術(shù)職稱來看，副高級4人，中級7人，初級及以下職稱7人;從年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲及以上6人，40-50歲5人，30-40歲7人。從事一線檢驗檢測技術(shù)人員有10人，占55.56%。食品檢驗檢測機構(gòu)的人員配置情況是決定其檢驗檢測能力和服務(wù)水平的最關(guān)鍵要素之一。機構(gòu)的人員總數(shù)、技術(shù)人員占比與檢驗檢測領(lǐng)域和工作量是有密切關(guān)系的。按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，食品檢驗檢測項目指標(biāo)參數(shù)類別依據(jù)領(lǐng)域一般分為轉(zhuǎn)基因、感官指標(biāo)、常規(guī)理化、微生物、農(nóng)藥獸藥殘留、食品添加劑、生物毒素、污染物、其他危害物質(zhì)等9個領(lǐng)域，按照一個領(lǐng)域基礎(chǔ)配置4名技術(shù)人員，涵蓋9個領(lǐng)域的食品檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)配置的技術(shù)人員為36名;按照技術(shù)人員占比80%計算，機構(gòu)配置的總?cè)藬?shù)為45名。[4] 目前天水市食品檢驗檢測中心檢驗檢測涵蓋8個領(lǐng)域（除轉(zhuǎn)基因外），顯而易見天水市食品檢驗檢測中心現(xiàn)有干部職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求，已成為制約檢驗檢測能力和事業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門只能將絕大多數(shù)食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)委托省內(nèi)外社會第三方食品檢驗檢測機構(gòu)完成。

儀器裝備配置有待補充完善提升

2015年，天水市食品檢驗檢測中心通過國家對市級食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目撥款，實驗室面積增大，檢驗檢測儀器設(shè)備得到補充，檢驗檢測能力得到提升。但由于組建成立時間僅6年多，檢驗檢測儀器裝備方面仍然相對不足。主要表現(xiàn)在：高效液相色譜儀和氣相色譜儀數(shù)量偏少，相應(yīng)檢測器配備不夠;樣品前處理儀器設(shè)備自動化程度較低，工作效率不高;內(nèi)部未建立局域網(wǎng)，信息化管理水平不足等。

干部職工群體凝聚力不夠強

組織行為學(xué)認(rèn)為，一個工作群體取得高績效的前提條件之一，是這個群體能把自己的成員緊緊地吸引在一起，群體內(nèi)部呈現(xiàn)良好的團結(jié)狀態(tài)。群體凝聚力是反映群體傾向于粘合在一起，共同追求某一目標(biāo)或?qū)ο蟮膭恿^程，其實質(zhì)是反映一個群體的成員在目標(biāo)、情感和行為上的整合力量。它包括群體對其成員的吸引力以及群體成員對群體的滿意程度。[6]天水市食品檢驗檢測中心因核定編制少，受人員基數(shù)的影響當(dāng)?shù)芈毞Q改革管理部門下達(dá)高、中級專業(yè)技術(shù)職稱名額較少。

指導(dǎo)縣（區(qū)）級食品檢驗檢測機構(gòu)開展業(yè)務(wù)難

天水市管轄兩區(qū)五縣（秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣），2013年12月，全市食品藥品監(jiān)管體制改革時除市政府所在地秦州區(qū)外，其他一區(qū)五縣都掛牌成立了縣（區(qū)）級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)。由于受多方面因素的制約，縣（區(qū)）級食品藥品檢驗檢測機構(gòu)實驗室建設(shè)進(jìn)展緩慢，業(yè)務(wù)技術(shù)工作開展相對滯后。天水市食品檢驗檢測中心在2015年以來，先后多次對縣（區(qū)）級品藥品檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行調(diào)研和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，因各縣（區(qū)）級機構(gòu)核定人員編制不等（5-12人），到位人員在學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷方面差異較大，并且絕大多數(shù)人員未從事過食品檢驗檢測工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶難度很大。截至2020年年底，6家縣（區(qū)）級機構(gòu)中仍有3家實驗室未建成，已建成的3家配套設(shè)施也不健全。

加強西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢驗機構(gòu)能力建設(shè)的措施

天水市食品檢驗檢測中心目前在能力建設(shè)方面存在的問題也是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀的一個縮影，具有一定的代表性和普遍性。

2017年，陜西省食品安全監(jiān)督中心對全省十個市級食品檢驗檢測機構(gòu)開展了能力建設(shè)的調(diào)研，結(jié)果也反映出各機構(gòu)在人員配備、檢測能力、實驗室建設(shè)、儀器設(shè)備配置和需求等方面存在的不足，檢驗任務(wù)和檢測能力之間形成了極大的不平衡。[7]為了加強食品安全工作，2019年5月9日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱“意見”），“意見”要求：“健全以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭，省級檢驗機構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，打造國際一流的國家檢驗檢測平臺，落實各級食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗機構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。”[8]該“意見”對市縣兩級檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。

同時，2021年是國家“十四五”規(guī)劃的開局之年，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在國家食品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

多策并舉，加強人才隊伍建設(shè)

食品檢驗檢測機構(gòu)提高檢驗檢測水平，強化技術(shù)支撐能力，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。檢驗檢測人員可劃分為管理、技術(shù)及支持三類，人員配置方面包括人員數(shù)量、崗位類別、能力經(jīng)歷等。建議加強市級食品檢驗機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。市級食品檢驗機構(gòu)人才隊伍數(shù)量配備以市級檢驗檢測能力范圍和食品安全抽檢下達(dá)計劃任務(wù)為依據(jù)，按常住人口每十萬2-2.5人或每年每人150批次配備為宜。市級食品檢驗檢測機構(gòu)各類專業(yè)人員總數(shù)為70-80人，與下達(dá)年度食品安全抽檢任務(wù)相匹配。人員來源方面：一是當(dāng)?shù)卣途庌k逐年增加編制，從研究生或本科畢業(yè)生中招錄食品檢驗、食品生物工程、文秘、計算機科學(xué)等各類專業(yè)人員;二是通過政府購買服務(wù)的形式，充分考慮專業(yè)要求和架構(gòu)，招聘具有微生物檢測、理化檢測、儀器分析背景的技術(shù)人員，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)待遇，彌補目前專業(yè)技術(shù)人員短缺的情況;三是通過引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才或高水平創(chuàng)新團隊，促進(jìn)檢驗檢測工作與科研相結(jié)合，開展食品安全科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)提升工程，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。

加大投入，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，天水市食品檢驗檢測中心盡管通過國家對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)項目投資，檢驗檢測硬軟件條件得到改善，但隨著食品檢驗檢測技術(shù)的發(fā)展以及每年食品安全抽檢計劃任務(wù)和風(fēng)險防控檢驗檢測項目指標(biāo)的增加，現(xiàn)有檢驗檢測儀器設(shè)備已經(jīng)不能滿足工作發(fā)展的需要?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。”[9]建議市級財政把食品檢驗檢測能力建設(shè)的費用納入每年財政專項預(yù)算，持續(xù)加強市級食品檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在檢驗檢測儀器設(shè)備配置方面圍繞“精細(xì)實用，適當(dāng)超前”的原則，使購置的儀器設(shè)備能夠滿足實際工作要求。同時，加強內(nèi)部信息化建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展引領(lǐng)實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）在食品安全檢驗檢測機構(gòu)的應(yīng)用，LIMS的使用對實驗室內(nèi)、外部管理具有積極作用，有助于食品安全監(jiān)管及質(zhì)量安全數(shù)據(jù)追溯。[10]

以人為本，增強干部職工群體凝聚力

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)樹立“以人為本”的理念，把單位集體和干部職工個人利益相結(jié)合，把個人價值與單位榮譽緊密相連，形成積極向上的群體凝聚力，實現(xiàn)雙贏。一是強化思想素質(zhì)、職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)教育，增強干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的內(nèi)在動力;二是實施人才培訓(xùn)計劃。根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要，以事業(yè)目標(biāo)設(shè)置為導(dǎo)向，結(jié)合干部職工崗位職能、個人素質(zhì)、發(fā)展需求等制定短中長期發(fā)展規(guī)劃，分層分線加強干部職工的專業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實施人才培訓(xùn)計劃;三是最大限度滿足干部職工合理需求。單位領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)重視每個干部職工個人發(fā)展訴求，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)的中青年業(yè)務(wù)骨干給予表彰獎勵，提拔到單位中層管理崗位上，提供破格或優(yōu)先解決技術(shù)職稱的條件，使干部職工、特別是中青年干部職工的個人價值可以在食檢事業(yè)的發(fā)展中得以實現(xiàn);四是弘揚“食檢文化”建設(shè)。食藥檢文化建設(shè)是以食品藥品檢驗檢測系統(tǒng)為主體，以科學(xué)檢驗精神為統(tǒng)領(lǐng)，以確保人民群眾飲食用藥安全為主要目的。[11]要以文化建設(shè)為橋梁，開展形式多樣、內(nèi)容豐富多彩的文化活動，把精神文化、制度文化、人文文化、環(huán)境文化等滲透到工作的各個方面，用優(yōu)秀的組織文化吸引、培養(yǎng)、凝聚干部職工，形成以人為本、追求卓越、團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新進(jìn)取的發(fā)展氛圍。

上下聯(lián)動，形成市域內(nèi)“市縣（區(qū)）一體，整市推進(jìn)”的食品質(zhì)量安全抽檢管理體系

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)框架體系已基本形成，能夠承擔(dān)部分食品安全抽檢工作，為市場監(jiān)管工作發(fā)揮了技術(shù)支撐的作用。然而，縣（區(qū)）級食品檢驗檢測機構(gòu)受“人、機、料、法、環(huán)、測”等條件的制約，取得《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》難，開展食品檢驗檢測工作難，技術(shù)支撐作用有效發(fā)揮難。近年來，全國一些省份在縣級食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展方面進(jìn)行了一些探索，取得了一些成功的經(jīng)驗值得借鑒。例如：2014年，湖北省黃岡市武穴市將分散于食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、糧食、水產(chǎn)、畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等7部門的食品檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行機構(gòu)、職能、人員和設(shè)備設(shè)施的有效整合，成立了“武穴市食品藥品檢驗檢測中心”，提升了食品檢驗檢測能力，完善了運行機制，發(fā)揮了技術(shù)支撐作用，取得明顯成效。[12]甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市食品藥品檢驗檢測中心2020年以食品安全快速檢測車為載體，以蔬菜、水果、畜禽肉、水產(chǎn)品、面制品、消毒餐飲具等為主要品種，對全市食品生產(chǎn)企業(yè)、流通和餐飲單位進(jìn)行了食品快檢工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，為食品安全筑了一道“防火墻”。[13]按照中共中央、國務(wù)院“意見”的精神，今后將進(jìn)一步加強市縣（區(qū)）兩級食品檢驗機構(gòu)能力和裝備配置建設(shè)。各級政府應(yīng)對縣（區(qū)）級食品檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行充分調(diào)研，對其發(fā)展進(jìn)行考量和頂層設(shè)計。為有效解決縣（區(qū)）級食品檢驗機構(gòu)實驗室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金大、檢驗檢測儀器設(shè)備配備成本高資源利用率低、建成后因人力資源不足業(yè)務(wù)工作開展難等問題，建議縣（區(qū)）級食品檢驗檢測機構(gòu)以食品快速篩查檢測為主，對有條件的開展部分力所能及的檢驗檢測工作。這樣在裝備配置方面把工作重心放在配備實驗室或現(xiàn)場快速檢測和食品抽樣裝備方面，以期使食品快速檢測能在基層食品安全監(jiān)管中起到快篩快查、監(jiān)管前移的作用。[14]在能力建設(shè)方面，把縣（區(qū)）級食品檢驗檢測機構(gòu)打造成為一支開展快速檢測篩查和食品抽檢的專業(yè)隊伍，作為市級食品檢驗檢測機構(gòu)延伸服務(wù)的雙重管理分支機構(gòu)。把有限的資金用于做大做強市級食品檢驗檢測機構(gòu);在隊伍建設(shè)上市縣（區(qū)）兩級機構(gòu)人員隊伍、工作任務(wù)能夠統(tǒng)籌調(diào)劑安排，建立以市級食品檢驗檢測機構(gòu)為中心，縣（區(qū)）級食品檢驗機構(gòu)為依托的24小時內(nèi)食品安全抽檢框架體系，構(gòu)筑起響應(yīng)快速、運行高效的立體技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)，從而健全市縣（區(qū)）兩級食品安全檢驗檢測體系。

總之，食品安全已成為全球性的重大問題，食品安全監(jiān)管工作在一定時期內(nèi)都將是我國各級政府的重點工作內(nèi)容。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市級食品檢驗檢測機構(gòu)要認(rèn)真對“十三五”期間食品檢驗檢測工作進(jìn)行評估分析，尋找差距和不足，堅持問題導(dǎo)向，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，遵循習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，落實中共中央、國務(wù)院“意見”精神，在今后工作中不斷加強自身能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，凝聚干部職工合力，強化技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)支撐和帶幫教的作用，積極想方設(shè)法解決檢驗檢測任務(wù)和檢驗檢測能力之間形成的極大不平衡，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，更好地做好“十四五”期間食品安全檢驗檢測工作，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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作者簡介：丁太剛，男，56歲，漢族，研究生，高級工程師，質(zhì)量技術(shù)科科長。研究方向食品檢驗檢測質(zhì)量管理和檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)方法。