以高質(zhì)量立法護(hù)航現(xiàn)代化先行

丁祖年

立法是法治之前提，良法是善治之基礎(chǔ)。15年來(lái)，省人大常委會(huì)以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，全面實(shí)施決議各項(xiàng)內(nèi)容，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率。2006年至今，共制定（修訂）省地方性法規(guī)161件，修改212件次，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)328件，立法工作走在全國(guó)前列。

聚焦中心大局，發(fā)揮立法功能。堅(jiān)持把立法工作放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，出臺(tái)了一批我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需的創(chuàng)制性法規(guī)。比如，圍繞中央和省委重大改革決策，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、“最多跑一次”改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)、地方金融等法規(guī)，發(fā)揮好立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。圍繞科技創(chuàng)新，制定修訂專利、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技進(jìn)步等法規(guī)，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞民生保障，制定修訂醫(yī)療保障、社會(huì)救助、慈善法實(shí)施辦法、工傷保險(xiǎn)等法規(guī)，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定修訂河長(zhǎng)制、水資源、大氣污染防治、生活垃圾管理等法規(guī)，助推美麗浙江建設(shè)。

創(chuàng)新工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。圍繞提高立法質(zhì)量，建立健全立項(xiàng)、起草、審議、協(xié)調(diào)、表決、實(shí)施等立法全過(guò)程機(jī)制和人大代表、專家、公眾等各方參與機(jī)制，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的立法工作制度體系，在立法工作機(jī)制創(chuàng)新方面開創(chuàng)了多項(xiàng)全國(guó)第一。比如，建立了全國(guó)第一家立法公開的專門網(wǎng)站“地方立法網(wǎng)”，率先建立實(shí)務(wù)工作者、立法工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的法規(guī)起草小組工作模式，率先構(gòu)建代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制，率先提出精準(zhǔn)選題、精良設(shè)計(jì)、精練表達(dá)的“三精”立法要求，并在《人民日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表相關(guān)文章。

強(qiáng)化備案審查和審查指導(dǎo)，維護(hù)法治統(tǒng)一。堅(jiān)持全面審查與有重點(diǎn)的主動(dòng)審查相結(jié)合，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，加大審查和糾錯(cuò)力度，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高水平實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”;深入推進(jìn)備案審查工作信息化，率先推出規(guī)范性文件備案審查智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大備案審查系統(tǒng)全覆蓋和聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，注重對(duì)設(shè)區(qū)市立法的審查指導(dǎo)，特別是2015年，立法法賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)后，省人大常委會(huì)通過(guò)組織上掛鍛煉、舉辦培訓(xùn)班、提前介入立法項(xiàng)目等多種方式，不斷提升設(shè)區(qū)市立法工作能力，守好合法性底線。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)支撐保障。堅(jiān)持把加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，推動(dòng)省委組織部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代我省立法隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，著力打造與“重要窗口”相匹配的立法人才隊(duì)伍。同時(shí)，發(fā)揮好專家學(xué)者的“外腦”作用，在全國(guó)最早建立立法機(jī)關(guān)與高校合作的實(shí)體性立法研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以專家信息庫(kù)為基礎(chǔ)，立法專家咨詢委員會(huì)和立法項(xiàng)目專家為核心的多平臺(tái)、多渠道的專家參與立法隊(duì)伍。2018年又聯(lián)合浙江大學(xué)成立了浙江立法研究院，被列入浙江省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)。