政府行為下創(chuàng)新要素流動(dòng)及其空間溢出效應(yīng)研究

張治棟，裴爾潔

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的新要求，指出堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。伴隨著人工智能和5G時(shí)代的到來，創(chuàng)新要素(主要包括R&D人員和R&D資本)作為重要戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障，其在各地區(qū)間的流動(dòng)有利于優(yōu)化地區(qū)創(chuàng)新資源配置，加速區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)形成，推動(dòng)創(chuàng)新知識(shí)和創(chuàng)新技能傳播與擴(kuò)散，提升中國科技競(jìng)爭力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，從而對(duì)我國整體技術(shù)水平提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1]。事實(shí)上，創(chuàng)新要素的非均衡流動(dòng)會(huì)引致一系列問題。如在長期內(nèi)，創(chuàng)新要素大規(guī)模流動(dòng)會(huì)降低就業(yè)保障以及人們獲取穩(wěn)定收益的安全感[2]，而政府管控在調(diào)控創(chuàng)新要素空間配置方面發(fā)揮著重要作用。地方政府作為國家創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新主體，結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)提供財(cái)政、稅收、制度和產(chǎn)業(yè)政策支持，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，為吸引各類創(chuàng)新要素向本地區(qū)流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。在積極爭取發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流入過程中，如果地方政府行為邊界明確、一致，則可以為微觀主體營造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，有利于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而如果地方政府之間存在非理性競(jìng)爭，則會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)，誤導(dǎo)要素空間流向[3]。因此，在各地區(qū)實(shí)施差別化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，研究不同地區(qū)地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的作用效果，對(duì)于有效發(fā)揮政府在創(chuàng)新要素配置中的作用，提升地區(qū)創(chuàng)新績效，形成完善的技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義。

1 文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)50年代末，Tiebout等[4]從分權(quán)角度對(duì)地方政府行為進(jìn)行研究并形成體系。隨后，Stigler等[5]、Oates[6進(jìn)一步圍繞地方分權(quán)，從地方政府職能和公共物品提供角度對(duì)地方政府行為進(jìn)行研究，認(rèn)為地方政府行為往往包含政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好，且不同政府行為從不同角度影響創(chuàng)新要素流動(dòng)。

早在18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密在《國富論》一書中就對(duì)政府政策與要素流動(dòng)問題作出闡述，自此開啟了地方政府競(jìng)爭研究進(jìn)程。20世紀(jì)中期，“用腳投票”理論(也稱Tiebout理論)的提出使得地方政府競(jìng)爭研究大量涌現(xiàn)，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)“傳統(tǒng)聯(lián)邦主義”或“第一代財(cái)政聯(lián)邦主義”的理論觀點(diǎn)。隨后，錢穎一等(1997)結(jié)合中國政府分權(quán)改革實(shí)踐提出“第二代聯(lián)邦主義”的“市場(chǎng)保護(hù)型聯(lián)邦主義”觀點(diǎn)；隨著時(shí)間發(fā)展，我國學(xué)者在此基礎(chǔ)上更新了對(duì)中國地方政府競(jìng)爭的理論認(rèn)知，相繼提出“為增長而競(jìng)爭”“為和諧而競(jìng)爭”“為發(fā)展而競(jìng)爭”的理論框架。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為地方政府競(jìng)爭的焦點(diǎn)，即地方政府競(jìng)爭模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閯?chuàng)新而競(jìng)爭”。卞元超等[7]通過實(shí)證研究指出，地方政府之間“為創(chuàng)新而競(jìng)爭”能夠激勵(lì)政府不斷加大科技創(chuàng)新投入，提升本區(qū)域科技創(chuàng)新能力?；诖?，卞元超等[8]從創(chuàng)新要素流動(dòng)視角進(jìn)一步指出，地方政府財(cái)政科技支出競(jìng)爭對(duì)區(qū)域創(chuàng)新績效具有顯著促進(jìn)作用，認(rèn)為創(chuàng)新人員流動(dòng)能夠有效發(fā)揮地方政府財(cái)政科技支出的競(jìng)爭激勵(lì)效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績效提升。政府掌控了大量要素資源，是影響研發(fā)創(chuàng)新的重要因素。近年來，國家在技術(shù)創(chuàng)新方面投入大量資金和人力，政府在整體技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程中為技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大支撐[9]。白俊紅[10]研究發(fā)現(xiàn)，政府支持行為對(duì)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)揮“雙刃劍”作用：一方面，政府支持可以彌補(bǔ)企業(yè)創(chuàng)新資金不足，降低企業(yè)研發(fā)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，縮小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)私人收益與社會(huì)收益之間的差距，并作為導(dǎo)向基金吸引企業(yè)增加更多研發(fā)投入[11]；另一方面，政府支持要素配置可能存在擠出效應(yīng)并且有可能扭曲資源配置，降低資源利用效率[12]。由此，卓乘風(fēng)、鄧峰[13]得出在政府研發(fā)支持的調(diào)節(jié)作用下，R&D人員和R&D資本兩種創(chuàng)新要素區(qū)際流動(dòng)對(duì)流入地創(chuàng)新績效具有顯著促進(jìn)作用的結(jié)論。同時(shí)，政府研發(fā)支持能夠有效促進(jìn)R&D人員流動(dòng)，但對(duì)于R&D資本流動(dòng)的影響不明顯。

政府投資偏好行為不僅能夠引導(dǎo)社會(huì)資本和要素流動(dòng)，同時(shí)也是政府行為的重要體現(xiàn)。我國財(cái)政收入分權(quán)和財(cái)政支出分權(quán)以及地方政績考核機(jī)制的疊加作用，使得我國地方政府明顯表現(xiàn)出對(duì)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的投資偏好[14]。房地產(chǎn)業(yè)與政府財(cái)政利益及政治利益密切相關(guān)，政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)投資偏向性越明顯說明其對(duì)該產(chǎn)業(yè)的干預(yù)程度越高[15]。這種干預(yù)對(duì)地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)表現(xiàn)出雙重效應(yīng)。一方面，地方政府重視發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)其它行業(yè)共同發(fā)展，形成齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的格局，進(jìn)而能夠改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]；另一方面，當(dāng)?shù)胤秸匾暥唐谀繕?biāo)而傾向于投資房地產(chǎn)業(yè)時(shí)，會(huì)忽略行業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，引發(fā)要素錯(cuò)配扭曲，形成對(duì)長期投資的擠占效應(yīng)[16]。房地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響究竟是擠出效應(yīng)還是促進(jìn)效應(yīng)？杜金岷等[17]研究發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)投資對(duì)區(qū)域創(chuàng)新存在區(qū)域異質(zhì)性影響，即在東部地區(qū)表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)，在中部地區(qū)表現(xiàn)為正效應(yīng)，而在西部地區(qū)作用不顯著。由房地產(chǎn)投資對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的作用機(jī)制，可以引出政府房地產(chǎn)投資偏好也會(huì)對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)產(chǎn)生影響，具體作用機(jī)制值得進(jìn)一步研究。

此外，地方政府行為不僅直接作用于本地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)，而且也會(huì)對(duì)周圍地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)產(chǎn)生影響，即地方政府行為存在空間溢出效應(yīng)。目前，針對(duì)政府行為在空間范圍上影響創(chuàng)新要素流動(dòng)的研究較少，更多是集中探討政府行為對(duì)環(huán)境污染及要素價(jià)格的空間溢出效應(yīng)。岳金桂、陸曉晨[18]在考慮空間溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，相鄰地區(qū)政府競(jìng)爭行為會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)單位商業(yè)用地價(jià)格上漲，進(jìn)而抑制外商直接投資流入；徐輝等[19]在考慮空間溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)上，從財(cái)政分權(quán)角度揭示地方政府行為對(duì)霧霾污染的作用機(jī)制。本文在研究地方政府行為對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討地方政府行為對(duì)周圍地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)的空間溢出效應(yīng)，以豐富該領(lǐng)域研究內(nèi)容。

2 理論分析與研究假設(shè)

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，各地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的競(jìng)爭愈演愈烈，地方政府競(jìng)爭是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿20]。地方政府競(jìng)爭范圍主要包括資金、人才、公共品供給、支出和稅收等諸多方面。在“為創(chuàng)新而競(jìng)爭”模式下，地方政府之間的競(jìng)爭以創(chuàng)新要素流入為目標(biāo)，通過出臺(tái)一系列人才政策招才引智、招商引資，從而有效促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。但當(dāng)?shù)胤秸g產(chǎn)生“非理性競(jìng)爭”與“過度競(jìng)爭”時(shí)，也會(huì)引致一系列問題。例如，為增強(qiáng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度極易造成重復(fù)性建設(shè)并引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化、居住環(huán)境不適等問題，而過度競(jìng)爭也會(huì)產(chǎn)生地方保護(hù)主義和地方債務(wù)膨脹等問題，阻礙創(chuàng)新要素在各地區(qū)間的自由流動(dòng)。

政府支持表現(xiàn)為政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持行為，一般是在官員晉升考核中增加科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，以此表明政府對(duì)科技活動(dòng)的支持力度。人力資本是科技創(chuàng)新的動(dòng)力源泉[21]。政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)投入資金，一方面可以提高科技創(chuàng)新行業(yè)科研人員的工資水平和福利待遇，進(jìn)而吸引其他從業(yè)人員轉(zhuǎn)行從事科技創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面，政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)投入教育資金，有利于培養(yǎng)大量從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的高素質(zhì)人才，匹配高質(zhì)量的科技創(chuàng)新產(chǎn)出，為科技創(chuàng)新營造良好的發(fā)展環(huán)境，從而提高創(chuàng)新績效水平。此外，政府研發(fā)支持政策所釋放的“信號(hào)”能夠有效引導(dǎo)其它資本流向創(chuàng)新活動(dòng)，從而有利于提高社會(huì)資源配置效率。但當(dāng)政府對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)支持力度過大時(shí)，又會(huì)造成資源浪費(fèi)。如政府加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)支持會(huì)使其在一定程度上受到政府約束，導(dǎo)致企業(yè)不能遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)自身發(fā)展規(guī)律和企業(yè)內(nèi)部資源稟賦特征，最終降低企業(yè)創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致創(chuàng)新要素利用率下降，創(chuàng)新要素流動(dòng)受到限制。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，地方政府在當(dāng)前綜合性晉升錦標(biāo)賽機(jī)制下對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的投資偏好。房地產(chǎn)行業(yè)投資和發(fā)展可以帶來區(qū)域人力成本上升，促使勞動(dòng)密集型企業(yè)遷出，維持資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)發(fā)展，為區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)優(yōu)化外部環(huán)境。此外，地方政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資偏好有利于增加政府財(cái)政收入，政府相應(yīng)也會(huì)增加對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新和創(chuàng)新要素流動(dòng)。但當(dāng)政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資力度過大時(shí)，從資源配置角度考慮，將導(dǎo)致部分資源向房地產(chǎn)行業(yè)傾斜，使房地產(chǎn)行業(yè)從業(yè)者收入高于社會(huì)平均收入，吸引科研人才轉(zhuǎn)行加入房地產(chǎn)行業(yè)以謀求高薪。同時(shí)，政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的過度投資也會(huì)吸引大量社會(huì)資源流入房地產(chǎn)行業(yè)，擠占技術(shù)創(chuàng)新所需社會(huì)資源，不利于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)開展和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新要素流動(dòng)。

事實(shí)上，地方政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好除能單獨(dú)影響創(chuàng)新要素流動(dòng)外，政府行為之間還存在相互協(xié)調(diào)作用，因此地方政府行為往往是多重并施的。地方政府競(jìng)爭與政府支持行為協(xié)同主要表現(xiàn)為不同地區(qū)政府為增加本地對(duì)創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本的吸引力，會(huì)相互競(jìng)爭并加大對(duì)科技創(chuàng)新行業(yè)的支持力度，由此作用于R&D人員和R&D資本要素省際流動(dòng)。政府競(jìng)爭與政府房地產(chǎn)投資偏好兩種行為的共同作用主要表現(xiàn)為，政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的投資偏好形成一種競(jìng)爭行為，這種競(jìng)爭和激勵(lì)會(huì)增大政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資偏好，促使政府將更多資源投向能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)，形成“為增長而競(jìng)爭”的模式，以此促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而影響創(chuàng)新要素流動(dòng)。政府支持與政府房地產(chǎn)投資偏好兩種行為結(jié)合主要表現(xiàn)為政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的支持，即政府增加對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金投入，加大對(duì)科研從業(yè)人員和創(chuàng)新資本的吸引力，從而對(duì)R&D人員和資本流動(dòng)產(chǎn)生積極作用。由此可見，不同地方政府行為的兩兩結(jié)合會(huì)對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)產(chǎn)生不同作用。

綜合以上3種地方政府行為對(duì)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響機(jī)理可以發(fā)現(xiàn)，地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)具有一定調(diào)控力，但這種調(diào)控力不可過度，否則將會(huì)產(chǎn)生反向作用力，且政府兩兩行為間的協(xié)同也會(huì)對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)發(fā)揮作用。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H1：地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)起倒U型作用。

H2：不同地方政府行為在影響創(chuàng)新要素流動(dòng)時(shí)具有協(xié)同作用。

受中央政策效應(yīng)和地理位置分布的影響，地方政府行為具有較強(qiáng)的空間相關(guān)性，繼而會(huì)產(chǎn)生顯著的空間溢出效應(yīng)。因此，本文在分析地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響時(shí)，還會(huì)考慮其對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。地方政府官員升遷考核標(biāo)準(zhǔn)是其實(shí)施競(jìng)爭行為的強(qiáng)大動(dòng)力，在這種“晉升錦標(biāo)賽”體制下，政府行為具有典型的模仿特征，即某地區(qū)政府出臺(tái)一系列政策吸引人才、資本要素集聚，積極對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金支持，以此加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅影響本地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)，也會(huì)吸引相鄰地區(qū)的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)資本流入。此時(shí)，周邊地區(qū)政府為實(shí)行經(jīng)濟(jì)趕超會(huì)紛紛效仿出臺(tái)類似政策，當(dāng)該政策比本地區(qū)出臺(tái)的政策更具有吸引力時(shí)，則會(huì)使本地區(qū)創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本流向更有發(fā)展前景的地區(qū)，從而對(duì)周邊地區(qū)人才發(fā)展和資源配置產(chǎn)生影響。同時(shí)，某一地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)投資力度加大也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施水平提高、醫(yī)療服務(wù)體系更加完善將在一定程度上對(duì)周邊地區(qū)創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本流動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力，進(jìn)而影響相鄰地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)。此外，由于創(chuàng)新人員要素具有“趨優(yōu)性”、創(chuàng)新資本要素具有“逐利性”特征，兩種創(chuàng)新要素會(huì)在自身特性的作用下流向要素配置效率更優(yōu)、邊際收益更高和配置結(jié)構(gòu)更加完善的地區(qū)。這種自發(fā)效應(yīng)導(dǎo)致創(chuàng)新要素流動(dòng)不僅受到本地區(qū)政府行為的影響，還受周邊地區(qū)政府行為的影響。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

H3：地方政府行為不僅直接作用于本地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)，還間接影響周邊地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)。

3 模型構(gòu)建與變量說明

3.1 模型構(gòu)建

本文分析地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響?；谝陨蠙C(jī)理構(gòu)建實(shí)證模型，其中R&D人員要素流動(dòng)模型如下：

FPit=λi+γi+β1GCB+β2GCB2+β3GSU+β4GSU2+β5GIP+β6GIP2+β7Controls+εit

(1)

FPit=λi+γi+β1GCB_GSU+β2Controls+εit

(2)

FPit=λi+γi+β1GSU_GIP+β2Controls+εit

(3)

FPit=λi+γi+β1GCB_GIP+β2Controls+εit

(4)

R&D資本要素流動(dòng)模型如下：

FCit=λi+γi+β1GCB+β2GCB2+β3GSU+β4GSU2+β5GIP+β6GIP2+β7Controls+εit

(5)

FCit=λi+γi+β1GCB_GSU+β2Controls+εit

(6)

FCit=λi+γi+β1GSU_GIP+β2Controls+εit

(7)

FCit=λi+γi+β1GCB_GIP+β2Controls+εit

(8)

其中，F(xiàn)P、FC分別為被解釋變量R&D人員要素流動(dòng)和R&D資本要素流動(dòng)，GCB、GSU、GIP分別為解釋變量政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好，GCB2、GSU2、GIP2分別為解釋變量政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好行為的平方項(xiàng)，GCB_GSU為政府競(jìng)爭和政府支持的交互項(xiàng)，GSU_GIP為政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好的交互項(xiàng)，GCB_GIP為政府競(jìng)爭和政府房地產(chǎn)投資偏好的交互項(xiàng)；Controls為控制變量，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)、人口增長水平(ZRZZ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(RAIL)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STRU)。其中，i為地區(qū)下標(biāo)，t為時(shí)間下標(biāo)，ε為常數(shù)項(xiàng)。

3.2 變量選取與說明

3.2.1 被解釋變量

本文參照白俊紅和蔣伏心[22]的做法，在充分考慮R&D人員和R&D資本要素流動(dòng)特征的基礎(chǔ)上，分別構(gòu)建引力模型對(duì)R&D人員流動(dòng)量和R&D資本流動(dòng)量進(jìn)行測(cè)算。

(1)R&D人員流動(dòng)量(FP)。美國學(xué)者Bogue的 “推拉理論”認(rèn)為，人口遷移是在流入地拉力和流出地推力兩種力量的共同作用下完成的。即i地區(qū)中存在的使生活條件得以改善的因素(如工資水平)構(gòu)成拉力，j地區(qū)中存在的不利社會(huì)條件(如資源擁擠)形成推力，合力發(fā)揮作用引起人口遷移[23]。基于此，本文在測(cè)度R&D人員流動(dòng)量時(shí)參照王鉞等[24]的做法，構(gòu)建包含吸引力變量的引力模型，選取各省份就業(yè)人員的平均工資水平作為對(duì)其它省份R&D人員的吸引力要素。

(9)

在式(9)中，F(xiàn)Pij為從i省流動(dòng)到j(luò)省的R&D人員流動(dòng)量；pi為i省R&D人員全時(shí)當(dāng)量[22]，表示i省對(duì)j省R&D人員流動(dòng)的推力；wagej代表j省從業(yè)人員的平均工資[24]，表示j省對(duì)i省R&D人員的吸引力；dij代表兩省份省會(huì)城市之間的距離。i省份在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)流入到其它省份的總R&D人員流動(dòng)量由式(10)求導(dǎo)。

(10)

上式中，F(xiàn)Pi為i省流動(dòng)到其它省份的R&D人員流動(dòng)總量；n為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體個(gè)數(shù)，本文為中國內(nèi)地31個(gè)省(市)。

(2)R&D資本流動(dòng)量(FC)。本文借鑒白俊紅和蔣伏心[22]的做法，采用引力模型測(cè)算R&D資本流動(dòng)量。與R&D人員流動(dòng)相比，“推力—拉力模型”在測(cè)算R&D資本流動(dòng)時(shí)并不適用。原因在于，R&D資本流動(dòng)更多受到金融發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)的金融系統(tǒng)和先進(jìn)的金融市場(chǎng)更有利于資本在不同經(jīng)濟(jì)體之間流動(dòng)。此外，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，R&D資本流動(dòng)還需要考慮流入地創(chuàng)新要素基礎(chǔ)。因此，本文參照張營營[1]的做法，構(gòu)建R&D資本流動(dòng)引力模型。

(11)

在式(11)中，F(xiàn)Cij表示從i地區(qū)到j(luò)地區(qū)的R&D資本流動(dòng)量；Ki、Kj分別表示i地區(qū)和j地區(qū)的R&D資本存量[25]。由于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》只公布了各省份R&D支出經(jīng)費(fèi)這一流量數(shù)據(jù)，因此本文借鑒吳延兵[26]的做法，利用永續(xù)盤存法進(jìn)行估算，將R&D支出經(jīng)費(fèi)核算成R&D資本存量。計(jì)算公式為：

Kit=Eit+(1-δ)Kit-1

(12)

式(12)中，б為折舊率，取值б=15%[26]，Eit表示i地區(qū)t年R&D支出經(jīng)費(fèi)量。

同理，i省份在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)流出的R&D資本總量可由式(13)求導(dǎo)。

(13)

上式中，F(xiàn)Ci為i省流動(dòng)到其它省份的R&D資本流動(dòng)總量，n為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體個(gè)數(shù)，本文為中國內(nèi)地31個(gè)省(市)。

3.2.2 解釋變量

(1)政府競(jìng)爭?，F(xiàn)有學(xué)者一般采用外商直接投資額、外商直接投資額占GDP的比重、GDP增長率、經(jīng)濟(jì)趕超水平以及實(shí)際利用外資的區(qū)位集中度衡量地方政府競(jìng)爭。由于地方政府競(jìng)爭行為是政府的主動(dòng)性行為，主要通過財(cái)政競(jìng)爭吸引FDI[27]，僅以地區(qū)生產(chǎn)總值不能準(zhǔn)確反映地方政府競(jìng)爭程度，因此本文參照李琛等[28]的做法，采用實(shí)際利用外資的區(qū)位集中度衡量。

(14)

(2)政府支持?，F(xiàn)有學(xué)者王叢虎[29]、曾萍等(2014)從政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等方面衡量政府創(chuàng)新支持，本文參照卞元超[8]的研究，采用科學(xué)技術(shù)支出與地方財(cái)政支出的比值對(duì)其進(jìn)行衡量，記為GSU。

(3)政府房地產(chǎn)投資偏好。本文借鑒甘行瓊[14]的做法，采用房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資占地區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的比重表示，記為GIP。該值越大，說明政府在進(jìn)行投資時(shí)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的偏向性越高。

3.2.3 控制變量

在地方政府行為與研發(fā)要素流動(dòng)分析框架下，本文選取以下控制變量：①地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(PGDP)：選取各地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量；②人口增長水平(ZRZZ)：選用各地區(qū)人口自然增長率衡量；③基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平(RAIL)：采用各地區(qū)每平方公里內(nèi)的公路里程長度作為衡量指標(biāo)；④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STUC)：采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值之比衡量；⑤對(duì)外開放水平(OPEN)：選用進(jìn)出口總額對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的占比衡量。

3.2.4 數(shù)據(jù)說明

本文選取2000-2018年中國內(nèi)地31個(gè)省市(自治區(qū)和直轄市)的面板數(shù)據(jù)，樣本容量為589。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)及各省份歷年統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)個(gè)別省份缺失數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行補(bǔ)充。相關(guān)變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

4 實(shí)證檢驗(yàn)

基于前文模型設(shè)計(jì)，本文采用Stata15.0軟件對(duì)中國內(nèi)地31個(gè)省市2000-2018年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行固定效應(yīng)模型分析，整體回歸結(jié)果如表2所示。

4.1 整體回歸分析

表2回歸結(jié)果(1)和(5)顯示：地方政府競(jìng)爭、政府支持、政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)R&D人員和R&D資本要素流動(dòng)的一次項(xiàng)系數(shù)均顯著為正，二次項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)，且均在1%水平上顯著，表明地方政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好行為與兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)之間存在顯著倒U型關(guān)系。即隨著地方政府行為作用程度加深，對(duì)兩種創(chuàng)新要素的流動(dòng)作用先增強(qiáng)后減弱，從而驗(yàn)證了假說H1。當(dāng)政府競(jìng)爭對(duì)R&D人員流動(dòng)的作用系數(shù)小于2.714時(shí)，隨著政府競(jìng)爭力度加強(qiáng)，可以有效促進(jìn)R&D人員流動(dòng)；而當(dāng)這一力度系數(shù)大于2.714時(shí)，R&D人員流動(dòng)反而會(huì)受到阻礙。同樣，政府競(jìng)爭對(duì)R&D資本流動(dòng)的作用系數(shù)以3.281為基準(zhǔn)呈現(xiàn)先促進(jìn)后阻礙的作用。由此可見，政府競(jìng)爭作用力度控制在2.7～3.3之間即可呈現(xiàn)最佳作用效果。同理，政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好系數(shù)分別維持在0.046～0.048、0.311～0.328之間，表明可顯著促進(jìn)兩種創(chuàng)新要素在區(qū)際間流動(dòng)?；貧w結(jié)果(2)～(3)、(6)～(7)表明：政府競(jìng)爭和政府支持行為以及政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好行為均具有顯著協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，表明兩者通過相互調(diào)節(jié)作用能夠更好地推動(dòng)R&D人員要素和R&D資本要素在本地區(qū)間流動(dòng)，從而驗(yàn)證了假說H2。回歸結(jié)果(4)和(8)說明：地方政府競(jìng)爭和政府房地產(chǎn)投資偏好的協(xié)同作用對(duì)兩種創(chuàng)新要素在地區(qū)間流動(dòng)的影響不顯著，可能是因?yàn)榈胤秸?jìng)爭和政府房地產(chǎn)投資偏好的協(xié)同作用表現(xiàn)為地方政府在房地產(chǎn)行業(yè)的競(jìng)爭，這種競(jìng)爭造成政府投資力度過大而產(chǎn)生擠出效應(yīng)，抵消了因政府理性競(jìng)爭所產(chǎn)生的激勵(lì)效應(yīng)。

表2 全樣本回歸結(jié)果

從控制變量看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口增長水平對(duì)創(chuàng)新要素R&D人員和R&D資本流動(dòng)均表現(xiàn)為正向促進(jìn)作用，且至少通過10%置信水平，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與創(chuàng)新要素流動(dòng)呈不顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，可能是因?yàn)槲覈壳盎A(chǔ)設(shè)施投資系統(tǒng)較為完善，地方政府為增強(qiáng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)進(jìn)而造成資源浪費(fèi)，在一定程度上不利于創(chuàng)新要素區(qū)際流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)雖然呈現(xiàn)不同顯著水平的正向影響，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平提升會(huì)有效促進(jìn)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)。

4.2 分地區(qū)回歸分析

資源數(shù)量、地理位置和歷史發(fā)展等因素導(dǎo)致中國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新能力區(qū)域異質(zhì)性明顯，特別是東部與中西部地區(qū)。因此，為考察地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響，本文參考白俊紅[30]的做法，將中國內(nèi)地31個(gè)省(市)分為東部、中部和西部地區(qū)，從而考察地方政府行為的差異化影響，回歸結(jié)果如表3所示。

表3 東部地區(qū)回歸結(jié)果

表4 中部地區(qū)回歸結(jié)果

表5 西部地區(qū)回歸結(jié)果

(1)從核心變量看，地方政府競(jìng)爭、政府支持、政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)R&D人員和R&D資本要素流動(dòng)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性影響。在東部地區(qū)，3種政府行為對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)具有正向促進(jìn)作用，且引入平方項(xiàng)后，對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)均表現(xiàn)為倒U型影響。這說明，對(duì)于市場(chǎng)化程度較高的東部地區(qū)而言，地方政府對(duì)于創(chuàng)新要素流動(dòng)的管控不宜過度，應(yīng)有效發(fā)揮東部地區(qū)市場(chǎng)“無形之手”的作用，讓創(chuàng)新要素更好地在區(qū)際間流動(dòng)。在中部地區(qū)，地方政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)表現(xiàn)為倒U型影響，而政府競(jìng)爭和政府支持則表現(xiàn)為正U型影響。原因在于：由于中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部相比存在差距，在政府競(jìng)爭力度達(dá)到拐點(diǎn)前，中部地區(qū)政府競(jìng)爭行為并不能有效促進(jìn)創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展，而只有加大競(jìng)爭力度，強(qiáng)化本省份競(jìng)爭實(shí)力，突破拐點(diǎn)后才能有效發(fā)揮政府競(jìng)爭行為的作用，為創(chuàng)新企業(yè)提供良好的生態(tài)環(huán)境和金融環(huán)境，從而促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域間流動(dòng)。而且，從結(jié)果可以看出，政府支持的二次項(xiàng)系數(shù)為正，說明作用力度分界點(diǎn)在0點(diǎn)左端。由此可見，中部地區(qū)需要不斷加大政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，有效促進(jìn)創(chuàng)新要素在中部地區(qū)流動(dòng)；同時(shí)，中部地區(qū)已經(jīng)具備一定的工業(yè)化基礎(chǔ)，政府房地產(chǎn)投資偏好行為不能過度作用于房地產(chǎn)行業(yè)，否則超過拐點(diǎn)后作用效果將逐漸減弱。在西部地區(qū)，僅政府競(jìng)爭對(duì)R&D資本要素流動(dòng)呈現(xiàn)顯著正U型影響，其它政府行為對(duì)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)的作用效果均不顯著。原因在于：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、資源配置缺乏、要素流動(dòng)緩慢，且勞動(dòng)力要素主觀性較強(qiáng)，創(chuàng)新人員更愿意選擇在東部、中部地區(qū)省份城市工作，創(chuàng)新資本要素受大環(huán)境影響更容易在東中部地區(qū)流動(dòng)。因此，在西部地區(qū)，地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響甚微。

(2)從政府行為交互項(xiàng)看，在東部地區(qū)，兩兩政府行為的交互項(xiàng)對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)幾乎未產(chǎn)生影響，但回歸結(jié)果系數(shù)顯示大多是負(fù)向影響，表明兩種政府行為協(xié)同產(chǎn)生了“水滿則溢”的效果。同時(shí)，東部地區(qū)已處于勞動(dòng)力供給豐富、資源配置飽和的狀態(tài)，過度干預(yù)行為對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)力和創(chuàng)新資本的吸引力較小，故表現(xiàn)為對(duì)創(chuàng)新要素的流動(dòng)作用不顯著；而在中部和西部地區(qū)，地方政府行為協(xié)同對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)均表現(xiàn)出正向促進(jìn)作用，且至少通過5%置信水平顯著性檢驗(yàn)。這表明，在中西部地區(qū)，政府行為協(xié)同可以有效抵消單項(xiàng)政府行為對(duì)創(chuàng)新要素管控過度而造成的負(fù)面影響，從而達(dá)到“并駕齊驅(qū)”的效果。這是因?yàn)椋形鞑康貐^(qū)創(chuàng)新要素基礎(chǔ)比較薄弱，而政府“有形之手”可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為中西部地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)營造良好的外部環(huán)境；同時(shí)，政府還可以為創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持，提高中西部地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人員和創(chuàng)新資本的吸引力，從而有效促進(jìn)中西部創(chuàng)新要素流動(dòng)。

4.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

上文回歸結(jié)果表明，地方政府行為對(duì)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)存在倒U型影響。為檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文調(diào)整實(shí)證模型中的相關(guān)變量，檢驗(yàn)地方政府行為對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)的影響，結(jié)果如表6所示。

模型(1)、(3)將控制變量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(STRU)替換為對(duì)外開放水平(OPEN)，模型(2)、(4)將測(cè)度R&D人員流動(dòng)和R&D資本流動(dòng)引力模型中的地理距離替換為時(shí)間距離[30]。根據(jù)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果，表6中核心解釋變量估計(jì)系數(shù)方向和顯著性均與表2整體回歸結(jié)果一致，驗(yàn)證了3種地方政府行為對(duì)R&D人員流動(dòng)和R&D資本流動(dòng)的倒U型影響效果穩(wěn)健。

表6 創(chuàng)新要素流動(dòng)穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

5 基于空間溢出效應(yīng)的進(jìn)一步分析

從當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化情況看，各地區(qū)政府行為存在典型的空間相關(guān)性。因此，在分析地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響時(shí)，不僅需要考慮其對(duì)本地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響，還需要考慮其對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用。因此，本文構(gòu)建包含空間權(quán)重矩陣的空間面板杜賓模型進(jìn)行研究。

FP=ρWFP+β1GCB+β2GSU+β3GIP+β4Controls+τ+ε

(15)

FC=ρWFC+β1GCB+β2GSU+β3GIP+β4Controls+τ+ε

(16)

FP=γWFPt-1+ρWFP+β1GCB+β2GSU+β3GIP+β4Controls+τ+ε

(17)

FC=γWFCt-1+ρWFC+β1GCB+β2GSU+β3GIP+β4Controls+τ+ε

(18)

其中，F(xiàn)P、FC分別為被解釋變量R&D人員流動(dòng)量和R&D資本流動(dòng)量；FPt-1、FCt-1分別為滯后一期的被解釋變量；GCB代表政府競(jìng)爭；GSU、GIP分別表示政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好；Controls為控制變量；τ為個(gè)體控制；ε為隨機(jī)誤差；ρ、β為變量回歸系數(shù)；W代表一個(gè)n*n、對(duì)角線元素均為0且經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的地理距離權(quán)重矩陣。

由表7效應(yīng)分解回歸結(jié)果可知，在靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種空間杜賓模型下，政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)R&D人員流動(dòng)均具有顯著空間溢出效應(yīng)，且至少通過5%的置信水平檢驗(yàn)，說明R&D人員流動(dòng)不僅受到本省份政府競(jìng)爭、政府支持和政府房地產(chǎn)投資偏好的影響，同時(shí)也受到相鄰省份的影響，假設(shè)H3得到驗(yàn)證。原因在于：一是在地方政府“資本追逐”的短視性偏好作用下，政府會(huì)采取不同的制度建設(shè)方式，而當(dāng)某一地方政府實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，相鄰地區(qū)政府將有可能跟風(fēng)模仿。如目前多個(gè)省份紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策和大學(xué)生落戶政策，加大對(duì)高等教育人才的引進(jìn)，促進(jìn)創(chuàng)新人員流動(dòng)。這說明，人員流動(dòng)不僅受到本地政策的影響，還受到相鄰地區(qū)人才政策的影響，因此政府行為具有顯著空間溢出效應(yīng)；二是創(chuàng)新活動(dòng)在空間地理特性的作用下，伴隨著省份間技術(shù)創(chuàng)新合作活動(dòng)的開展，創(chuàng)新要素在“趨優(yōu)性”作用機(jī)制下會(huì)自發(fā)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。

從表7可以看出，政府競(jìng)爭和政府支持對(duì)R&D資本流動(dòng)具有顯著正向空間溢出效應(yīng)，而政府房地產(chǎn)投資偏好雖然表現(xiàn)為正向影響，但不顯著。原因在于：地方政府傾向于選擇高稅收收入房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行投資會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新投資，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和房地產(chǎn)投資需要投入大量人力、物力和財(cái)力等社會(huì)資源，當(dāng)大量社會(huì)資源投入到房地產(chǎn)行業(yè)時(shí)，必然會(huì)擠占技術(shù)創(chuàng)新所需社會(huì)資源，從而吸引大量資本從創(chuàng)新行業(yè)轉(zhuǎn)出，不利于區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)展開，對(duì)創(chuàng)新資本要素流動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響?；貧w結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一控制變量對(duì)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)均表現(xiàn)為顯著負(fù)向作用，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展越完善，越不利于相鄰地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)?？赡苁且?yàn)椋旱胤秸?jìng)相加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)產(chǎn)生重復(fù)投資等問題，無形中增加交易成本造成并產(chǎn)生內(nèi)耗，降低要素流動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平也會(huì)阻礙相鄰省份創(chuàng)新要素流動(dòng)，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，不利于創(chuàng)新要素區(qū)際流動(dòng)。其它控制變量均表現(xiàn)出不同顯著水平的正向直接作用和間接作用，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口增長水平均能有效促進(jìn)鄰近省份兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)。

表7 空間杜賓模型效應(yīng)分解結(jié)果

6 結(jié)論與啟示

6.1 研究結(jié)論

本文利用2000-2018年中國內(nèi)地31個(gè)省(市)面板數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型分析地方政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響，并分地區(qū)考察各地方政府行為的差異化影響。在充分考慮地方政府行為空間相關(guān)性的基礎(chǔ)上，采用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)空間杜賓模型，將空間效應(yīng)分解為直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，考察3種政府行為對(duì)兩種創(chuàng)新要素流動(dòng)的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn):①就全國而言，地方政府競(jìng)爭、政府支持、政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)R&D人員和R&D資本流動(dòng)存在倒U型影響；同時(shí)，政府競(jìng)爭與政府支持、政府支持與政府房地產(chǎn)投資偏好對(duì)R&D人員和R&D資本要素流動(dòng)存在正向協(xié)同作用；②分地區(qū)看，東部地區(qū)政府行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)存在倒U型影響，中部地區(qū)政府競(jìng)爭和政府支持行為對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)存在正U型影響，政府房地產(chǎn)投資偏好發(fā)揮倒U型作用，政府協(xié)同行為在中西部地區(qū)發(fā)揮正向促進(jìn)作用。

在考慮空間效應(yīng)時(shí)，就全國而言，政府競(jìng)爭、政府支持對(duì)R&D人員和R&D資本要素流動(dòng)具有正向空間溢出效應(yīng)，政府房地產(chǎn)投資行為偏好僅對(duì)R&D人員要素流動(dòng)存在正向空間溢出效應(yīng)，對(duì)R&D資本要素流動(dòng)影響較小。整體來說，政府行為對(duì)本省份和其它省份創(chuàng)新要素流動(dòng)均存在顯著促進(jìn)作用，且不同地區(qū)異質(zhì)性較強(qiáng)。

6.2 研究啟示

針對(duì)上述結(jié)論，本文提出如下啟示：第一，促進(jìn)“為增長而競(jìng)爭”向“為創(chuàng)新而競(jìng)爭”模式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化和完善地方政府考核機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)。加大政府科技創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)地方政府?dāng)U大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政支持力度。同時(shí)，準(zhǔn)確把握政府行為的“政策效應(yīng)”，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新資金支持體系，避免因投資過度而對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成約束。第二，把握政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的投資力度，避免投資力度過大而產(chǎn)生負(fù)面影響，有效發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，合理利用稅收和信貸政策等手段，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，從而有效整合不同產(chǎn)業(yè)間的創(chuàng)新資源，推動(dòng)我國整體創(chuàng)新水平提升。第三，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人力資本積累和創(chuàng)新要素自由流動(dòng)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中所發(fā)揮的重要作用，結(jié)合創(chuàng)新要素流動(dòng)產(chǎn)生的知識(shí)溢出效應(yīng)，設(shè)計(jì)更加合理完善的人才引進(jìn)制度和投資政策，破除阻礙要素流動(dòng)的區(qū)域性市場(chǎng)分割壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)不同創(chuàng)新要素在地區(qū)之間充分、合理流動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新要素市場(chǎng)活力，從而促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展。

6.3 不足與展望

本文雖然立足于地方政府行為視角，采用固定效應(yīng)模型和空間杜賓模型對(duì)地方政府行為如何作用于創(chuàng)新要素流動(dòng)開展研究，但尚存不足之處：①在研究地方政府行為時(shí)，未考慮各地區(qū)政策滯后的影響；②在空間計(jì)量分析中未進(jìn)行空間梯度劃分。未來可從政策滯后和空間梯度劃分角度對(duì)地方政府行為如何影響創(chuàng)新要素流動(dòng)展開討論。