政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

張揚(yáng)

政府采購工作是現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是順應(yīng)政府采購工作發(fā)展趨勢的新型方式和發(fā)展思路。在我國政府采購工作實(shí)踐和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，重視對(duì)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究能夠在極大程度上促進(jìn)政府采購發(fā)展和采購方式改革。本文闡述了政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和積極作用，分析了在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題，并提出了政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體措施，希望有利于完善和優(yōu)化我國政府采購方式、提高政府采購流程效率的借鑒作用。

一、政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)概述

（一）政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

在政府采購活動(dòng)中，編制采購文件是其中最基礎(chǔ)且最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商根據(jù)實(shí)際需求編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)，同時(shí)也影響著政府采購活動(dòng)、評(píng)審環(huán)節(jié)質(zhì)量以及采購結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，并作為政府采購人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)。總體來說，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購文件是以綱領(lǐng)性文件發(fā)揮其價(jià)值。

采購文件的編制離不開采購需求，是采購項(xiàng)目中的核心內(nèi)容。我國相關(guān)法律中明確規(guī)定了采購需求存在的重要價(jià)值，要求采購人按照相關(guān)要求規(guī)定提交采購人需求書，才可以委托相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)展開采購工作。2015年3月，相關(guān)部門在法律制度中規(guī)定了采購人及其相關(guān)采購代理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)政府的采購政策要求、采購需求標(biāo)準(zhǔn)以及采購預(yù)算金額來合理編制采購文件，所以采購需求在編制采購文件中尤為重要，同時(shí)也是政府展開采購工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容。要想高質(zhì)量完成政府采購任務(wù)，就要明確采購需求是否合理合法，所以要重視對(duì)采購需求的規(guī)范化、全面性進(jìn)行約束，從而確保采購需求的科學(xué)和完整，并且符合政府采購工作的要求標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律條例。

（二）政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極作用

科學(xué)合理的采購需求是展開政府采購工作的基本前提，實(shí)現(xiàn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化則是提高政府采購質(zhì)量的重要保障。標(biāo)準(zhǔn)化主要是指在多種不同形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，在制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)以及事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的共同要求下來統(tǒng)一某種具有重復(fù)性事物的概念，從而來規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益。標(biāo)準(zhǔn)化的采購需求發(fā)揮著不少積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在采購相同品目產(chǎn)品時(shí)，需要采購人選擇統(tǒng)一格式來編制需求文件，選擇統(tǒng)一的采購需求資格條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以此來提高政府在采購工作中的管理水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度。采購需求標(biāo)準(zhǔn)化還可以在極大程度上避免采購人隨意操作，以此來限制采購人以及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)在采購工作中的自由裁量權(quán)，從而優(yōu)化政府采購工作的管理制度和采購流程。

第二，信息技術(shù)在現(xiàn)階段多個(gè)領(lǐng)域中得到應(yīng)用和發(fā)展，將其應(yīng)用在政府采購工作中能夠有效開展規(guī)范管理工作，從而提高政府采購工作的專業(yè)化和采購效率，同時(shí)能夠降低政府采購需求的經(jīng)濟(jì)成本。政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化的電子化建設(shè)在政府采購工作中顯得尤為重要，通過采購需求標(biāo)準(zhǔn)化文件中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，有利于提高政府采購電子化的效率和質(zhì)量。

第三，為了提高政府采購的工作效率，就要實(shí)現(xiàn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化。通過根據(jù)政府采購需求建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制度，不僅能夠規(guī)范政府采購秩序，還可以優(yōu)化采購人或相關(guān)代理機(jī)構(gòu)在政府采購中的具體流程，從而提高政府采購工作效率。

第四，采購需求標(biāo)準(zhǔn)化還可以提高對(duì)采購工作中存在的不良現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的效率，并且能夠完善和優(yōu)化政府采購工作中的績效考核制度。它可以約束采購人對(duì)采購需求的編制工作，避免在編制時(shí)超出能力范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如果采購需求超過采購人采購標(biāo)準(zhǔn)，就要對(duì)其進(jìn)行審查，以此來實(shí)現(xiàn)采購資源的充分利用，提高政府采購工作中的資金使用效益。

第五，在實(shí)現(xiàn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化過程中研究出的相關(guān)成果得到應(yīng)用和推廣，可提高政府采購工作在資金預(yù)算中的精細(xì)化管理水平。政府采購預(yù)算相對(duì)來說比較復(fù)雜，需要較強(qiáng)的專業(yè)性、細(xì)致性以及政策性。預(yù)算單位通過應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政府采購需求，能夠?yàn)椴少忣A(yù)算的編制工作提供重要數(shù)據(jù)依據(jù)，從而提高采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

第六，在采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，為了提高采購需求的的系統(tǒng)性和完整性，相關(guān)部門對(duì)采購人或者相關(guān)代理機(jī)構(gòu)提出了明確要求和法律責(zé)任，要求采購人在具體采購工作中嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求和制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)要節(jié)約、公正和誠實(shí)，以此來保障國家和人民利益。還有法律對(duì)采購需求標(biāo)準(zhǔn)化編制進(jìn)行明確規(guī)定，要求其在相關(guān)采購政策和法律法規(guī)要求內(nèi)進(jìn)行，符合相關(guān)技術(shù)要求、安全要求以及服務(wù)要求，除了過于復(fù)雜的采購技術(shù)和過于特殊的采購性質(zhì)，都要保證采購需求的明確性和完整性。由此可見，科學(xué)合理的采購需求是我國相關(guān)法律條例的規(guī)定要求，采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)就有利于推動(dòng)政府采購工作的發(fā)展。

二、政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

所謂政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化，就是要實(shí)現(xiàn)采購工作中品目的標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)行政機(jī)關(guān)的級(jí)別差異采購與其相適應(yīng)的商品。2011年，我國財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)嘗試批量集中采購工作。相關(guān)部門在貫徹落實(shí)中選擇臺(tái)式計(jì)算機(jī)和辦公室打印機(jī)作為批量集中采購工作中的試點(diǎn)品目。要想實(shí)現(xiàn)批量集中采購，就要將不同行政機(jī)關(guān)的采購需求進(jìn)行統(tǒng)一歸集和整理，這就需要統(tǒng)一且科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，為后期集中采購奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國相關(guān)部門針對(duì)政府采購工作性質(zhì)提出個(gè)別名目采購中的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，以此來推動(dòng)批量集中采購試點(diǎn)工作的發(fā)展。批量集中采購工作與以往采購模式的主要區(qū)別在于是否針對(duì)采購工作制定可以參考的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)是我國政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)，但是在改革和應(yīng)用中還存在一些問題。

（一）配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面性

現(xiàn)階段所應(yīng)用的配置標(biāo)準(zhǔn)尚無法滿足每個(gè)行政部門的采購需求，配置標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段缺乏一定的全面性。部分行政單位認(rèn)為批量集中采購雖然能夠有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，并且能夠避免出現(xiàn)超標(biāo)采購現(xiàn)象，但是在現(xiàn)階段的統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)要求下采購的計(jì)算機(jī)設(shè)備，無法合理應(yīng)用在每一個(gè)行政單位的日常公務(wù)中。這就需要政府在采購工作之前根據(jù)每個(gè)行政部門的采購需求適當(dāng)調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能節(jié)約政府采購成本，還能夠提高配置標(biāo)準(zhǔn)的全面性。例如，業(yè)務(wù)科工作正常開展需要利用高配置電腦作為輔助，在批量集中采購工作中采購的電腦無法滿足業(yè)務(wù)科日常工作中對(duì)電腦的需求，那么就會(huì)在工作中因?yàn)辇嫶蟮膶徲?jì)數(shù)據(jù)和復(fù)雜的工作內(nèi)容出現(xiàn)失誤，普通配置的電腦甚至無法順利安裝業(yè)務(wù)科工作中所需要的審計(jì)軟件，從而降低了業(yè)務(wù)科的工作效率。雖然我國也在相關(guān)法律制度中規(guī)定可以根據(jù)采購人的需求特點(diǎn)來劃分多種不同的配置標(biāo)準(zhǔn)：第一種是根據(jù)財(cái)政部的采購要求明確統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn);第二種是不同行政部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)要求和信息化業(yè)務(wù)特點(diǎn)明確采購需求配置標(biāo)準(zhǔn);第三種是個(gè)別部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)或者具有其他特殊用途并且所需采購金額超過采購標(biāo)準(zhǔn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。但是在政府的實(shí)際采購工作中并沒有根據(jù)行政部門的具體采購需求確定合理配置標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致政府采購中的配置標(biāo)準(zhǔn)沒有足夠細(xì)化，所提供的配置標(biāo)準(zhǔn)選擇內(nèi)容相對(duì)來說也不豐富。