不忘初心，戮力同心，打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

云南省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在黨中央和省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部的大力支持指導(dǎo)下，云南財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治責(zé)任扛在肩上、落在實(shí)處，積極籌措增加資金投入，銳意進(jìn)取創(chuàng)新使用方式，采取有力措施強(qiáng)化資金監(jiān)管，以實(shí)際行動(dòng)踐行財(cái)政部門(mén)在脫貧攻堅(jiān)中的使命擔(dān)當(dāng)。

一、壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保責(zé)任政策工作落實(shí)到位

云南省財(cái)政廳堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化廳黨組脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，全面推進(jìn)財(cái)政扶貧工作責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。一是堅(jiān)持重大政策問(wèn)題集體研究決策。對(duì)涉及脫貧攻堅(jiān)重大工作任務(wù)事項(xiàng)，召開(kāi)廳黨組會(huì)或者財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究決策部署，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、合力攻堅(jiān)。二是壓實(shí)工作責(zé)任。精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)決策部署，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，分年度制定財(cái)政脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，不斷強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)責(zé)任，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。三是充實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織力量。2018年成立省財(cái)政廳脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，從全廳抽調(diào)16名業(yè)務(wù)骨干組成工作專(zhuān)班集中辦公，指導(dǎo)州（市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)強(qiáng)化財(cái)政脫貧攻堅(jiān)力量配備，為完成各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供有力的組織保障。

二、完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)增加專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入

2015年，云南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于籌措新增專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕109號(hào)），明確通過(guò)壓縮省直各部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)10%、統(tǒng)籌省本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)收入20%、省本級(jí)政府性基金收入20%、省本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算19%和由專(zhuān)項(xiàng)收入轉(zhuǎn)列的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入20%五個(gè)渠道籌措財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金；2017年修訂《云南省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，明確省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入不低于中央投入我省專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的30%，建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入從2016年的90.39億元增長(zhǎng)到2020年的230.56億元，年均增長(zhǎng)26.38%，累計(jì)共投入754.89億元。

三、強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，多渠道籌措扶貧資金

2016年，會(huì)同有關(guān)部門(mén)大膽探索、積極創(chuàng)新，在試點(diǎn)第一年將88個(gè)貧困縣全部納入試點(diǎn)范圍。2018年，開(kāi)始實(shí)施涉農(nóng)資金省級(jí)源頭整合改革，有效推動(dòng)貧困縣形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，徹底解決縣級(jí)“不能整”“不敢整”“整不動(dòng)”等體制機(jī)制問(wèn)題。此項(xiàng)改革得到了財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定，劉昆部長(zhǎng)在2020年12月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上對(duì)云南省涉農(nóng)資金整合工作提出表?yè)P(yáng)，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)將其列為2018年中國(guó)財(cái)政改革與管理創(chuàng)新八大亮點(diǎn)之一。2016—2020年，云南累計(jì)投入中央和省級(jí)涉農(nóng)整合資金1841.22億元（含納入整合的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和農(nóng)村危房改造資金），有力保障貧困縣脫貧攻堅(jiān)資金需求。

四、重點(diǎn)聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)決攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”

一是突出支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)。在中央新增我省“三區(qū)三州”108億元資金的基礎(chǔ)上，加大省級(jí)投入力度，對(duì)照《云南省全力推進(jìn)迪慶州怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》不斷加大投入，全力支持迪慶州怒江州完成脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案。二是資金分配聚焦深度貧困地區(qū)。按貧困因素分配資金，確保向貧困人口較多、貧困程度較深、脫貧難度較大的深度貧困地區(qū)傾斜。2016—2020年，累計(jì)下達(dá)27個(gè)深度貧困縣中央和省級(jí)整合財(cái)政涉農(nóng)資金870.86億元，占88個(gè)貧困縣整合資金的47.3%。三是加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)支持攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”。會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)逐縣實(shí)地研究脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況，建立深度貧困縣“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水問(wèn)題清單，資金硬缺口全部由省級(jí)財(cái)政兜底解決。

五、緊盯貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，足額保障“兩不愁三保障”任務(wù)完成

云南財(cái)政緊盯云南省貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，資金投入足額保障完成脫貧底線(xiàn)任務(wù)，全省農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和農(nóng)村安全飲水突出問(wèn)題得到全面解決。2016年起，足額安排教育扶貧資金，不斷改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，88個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；足額安排健康扶貧資金，88個(gè)貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、1023個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8502個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助全覆蓋和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；足額安排資金支持130萬(wàn)“四類(lèi)重點(diǎn)戶(hù)”實(shí)施農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)“住房有保障”目標(biāo)；支持完成農(nóng)村飲水安全鞏固投資超100億元，全省農(nóng)村集中供水率達(dá)93%以上，1363萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升。

六、多方籌措資金，保障易地扶貧搬遷“搬得出、穩(wěn)得住”

一是按中央政策規(guī)定的人均約5.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，籌措安排576.36億元足額撥付各地，支持“十三五”時(shí)期建設(shè)24.47萬(wàn)套安置房，實(shí)現(xiàn)99.6萬(wàn)人建檔立卡貧困搬遷人口全部搬遷入住。二是考慮到新增搬遷任務(wù)進(jìn)城安置成本高的實(shí)際，根據(jù)省委省政府決定，籌措86億資金支持易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)方面，在此基礎(chǔ)上，另籌措11.36億元支持安置點(diǎn)教育和醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，為搬遷群眾“穩(wěn)得住”打下基礎(chǔ)。三是2019年和2020年，安排1億元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于安置點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)扶貧車(chē)間等。四是安排減免補(bǔ)貼資金1.26億元，對(duì)大型安置點(diǎn)的建檔立卡貧困人口的電視收視費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和水電費(fèi)給予補(bǔ)貼，幫助搬遷群眾解決實(shí)際困難。

七、落實(shí)“1+4”扶貧資金管理機(jī)制，促進(jìn)扶貧資金使用效率和效益雙提升

一是建立扶貧資金管理的省級(jí)總綱文件。報(bào)請(qǐng)省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（云辦發(fā)〔2019〕15號(hào)），提出16條舉措，健全財(cái)政扶貧資金“全流程”監(jiān)管體制機(jī)制。二是完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。率先印發(fā)《云南省財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程》，統(tǒng)一規(guī)范全省扶貧資金預(yù)算管理業(yè)務(wù)，細(xì)化預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)操作，不斷拓寬監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)用廣度，全省累計(jì)有2607億元資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理。三是實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理。報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理的通知》，制定《云南省縣級(jí)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理操作指南》，搭建起云南省扶貧資金績(jī)效管理的制度框架，推進(jìn)各責(zé)任單位共抓扶貧項(xiàng)目績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算與績(jī)效管理一體化，2020年全省 20987個(gè)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)審核比例達(dá)99.8%。四是加大扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)公示指導(dǎo)力度。率先開(kāi)展全省財(cái)政扶貧資金管理信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金管理信息公開(kāi)形式，加大信息公開(kāi)力度，解決地方扶貧資金使用管理不公開(kāi)、不透明，社會(huì)和群眾不知曉、難監(jiān)督等問(wèn)題，全省累計(jì)公開(kāi)26568條扶貧信息。五是加強(qiáng)扶貧資金日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。開(kāi)展88個(gè)貧困縣扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)清理整治和易地扶貧搬遷閑置資金專(zhuān)項(xiàng)清理整治，督促各地完成1212個(gè)清理整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及易地扶貧搬遷閑置資金清理整治發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作；對(duì)標(biāo)對(duì)表制定整改方案，細(xì)化整改措施，抓好脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，所有問(wèn)題全部按時(shí)銷(xiāo)號(hào)清零；采取通報(bào)、約談、調(diào)研督導(dǎo)、加快扶貧資金庫(kù)款調(diào)度等多項(xiàng)措施，加快資金支出進(jìn)度；對(duì)16個(gè)中央和省級(jí)督戰(zhàn)縣開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，督促各地加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，確保決戰(zhàn)決勝目標(biāo)順利完成；認(rèn)真組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題自查自糾工作，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理向縱深發(fā)展。

“十四五”期間，云南財(cái)政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)新要求，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力把鄉(xiāng)村振興的藍(lán)圖盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

責(zé)任編輯：宗宇翔