基層政治生態(tài)建設(shè)的沿灘經(jīng)驗(yàn)

康琴 徐驛

近日，在省紀(jì)委監(jiān)委召開的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上，自貢市沿灘區(qū)入圍全省5個(gè)縣（區(qū)）聯(lián)系名單，在接下來的一年左右的時(shí)間中，將開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，探索具有特色可推廣復(fù)制的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。作為試點(diǎn)縣，沿灘區(qū)在護(hù)航營(yíng)商環(huán)境、基層政治生態(tài)建設(shè)等方面有哪些探索呢？

把好換屆關(guān)，配優(yōu)村級(jí)監(jiān)督力量

今年以來，沿灘區(qū)以換屆為契機(jī)，優(yōu)選高配村級(jí)紀(jì)檢力量。

換屆選舉期間，按照“常委（委員）+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢組”的模式，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組成6支督導(dǎo)組，督導(dǎo)監(jiān)督村（社區(qū)）兩委換屆選舉全過程。同時(shí)，開通村級(jí)信訪線索處置直通車，建立信訪線索延伸排除機(jī)制，對(duì)各類換屆選舉問題線索優(yōu)先辦理、快速處置，嚴(yán)防“帶病上崗”“惡意舉報(bào)”。

沿灘區(qū)監(jiān)委委員彭君介紹，為著力打造一支高素質(zhì)、年輕化的村級(jí)紀(jì)檢委員隊(duì)伍，換屆將政治過硬、熟悉村情、公道正派、敢于監(jiān)督等作為村級(jí)紀(jì)檢委員選配的重要條件，結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、健康狀況等因素綜合判定。據(jù)悉，在對(duì)全區(qū)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員提名人選進(jìn)行資格審查過程中，共取消了12人參選資格。

在配優(yōu)村級(jí)監(jiān)督力量的同時(shí)，沿灘區(qū)也注重在政治上、待遇上、工作上給予充分的保障，以充分調(diào)動(dòng)干事積極性、促進(jìn)作用發(fā)揮。目前，沿灘區(qū)106個(gè)村（社區(qū)）已全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)紀(jì)檢委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任“三職合一”，并明確由副書記兼任村級(jí)紀(jì)檢委員。村級(jí)紀(jì)檢委員通過列席村“兩委”有關(guān)會(huì)議、定期督導(dǎo)檢查、入戶走訪等方式，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)、干部作風(fēng)、政策落實(shí)等領(lǐng)域，收集群眾意見建議，拓寬監(jiān)督渠道，掌握第一手廉情，發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告，規(guī)范村干部用權(quán)。

活用“異村互查”，提升村級(jí)監(jiān)督質(zhì)效

村級(jí)監(jiān)督力量薄弱，除了人員能力素質(zhì)，還有一重難點(diǎn)在于熟人監(jiān)督難、各自為戰(zhàn)等“隱性”問題。

今年，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索“異村互查”模式，組織村級(jí)紀(jì)檢委員抽選交叉檢查的村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)或片區(qū)之間交叉監(jiān)督檢查。交叉檢查由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定任務(wù)清單，隨機(jī)抽取相互交叉檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照“異村交叉、一次一授權(quán)一組合”進(jìn)行。

“我們不怕問題，就怕看不到問題?！秉S市鎮(zhèn)紀(jì)委書記馮霞稱，全區(qū)推行‘異村互查模式，就是要擺脫人情干擾，便于放開手腳，硬起手腕真查實(shí)糾。最近鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室每天都會(huì)接待來反映問題的村紀(jì)檢委員，有的拿著自己的臺(tái)賬主動(dòng)要求工作人員檢查是否規(guī)范，有的主動(dòng)匯報(bào)自己在工作過程中遇到的問題，請(qǐng)求鎮(zhèn)紀(jì)委給予解決。鎮(zhèn)紀(jì)委將結(jié)合互查結(jié)果，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將小隱患、小苗頭及時(shí)解決在萌芽中，對(duì)小問題限時(shí)整改，對(duì)重大問題線索及時(shí)上報(bào)。

據(jù)悉，今年以來，沿灘區(qū)共組織黃市鎮(zhèn)、九洪鄉(xiāng)、王井鎮(zhèn)、聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)開展異村交叉監(jiān)督檢查10次，收集民情民意268條，發(fā)現(xiàn)問題245個(gè)，督促整改問題198個(gè)，問題收集率增加約75%。

開展“紀(jì)民聯(lián)查”，解決基層疑難雜癥

在解決基層疑難雜癥問題上，沿灘區(qū)也有大膽實(shí)用的舉措。

2018年，鄧關(guān)鎮(zhèn)新塘村8組49名群眾聯(lián)名，多頭、重復(fù)反映新塘村8組原組長(zhǎng)徐華在任組長(zhǎng)的16年里賬務(wù)不公開、不透明等問題。因群眾反映強(qiáng)烈、問題年代久遠(yuǎn)，沿灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、鄧關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合會(huì)商，決定探索采取邀請(qǐng)群眾代表共同參與核查的方式，查清楚問題、分清楚責(zé)任，回應(yīng)群眾關(guān)切，消除群眾疑慮。方式確定后，新塘村8組隨即組織召開群眾大會(huì)，選出群眾認(rèn)可、公道正派的群眾代表8名，參與對(duì)問題線索的調(diào)查核實(shí)，全程隨同鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)組里的收入支出、賬目問題以及16年來的土地流轉(zhuǎn)等情況一一核查。

調(diào)查核實(shí)中，8名代表既作為“監(jiān)督員”監(jiān)督鎮(zhèn)紀(jì)委履職盡責(zé)情況，又作為“聯(lián)絡(luò)員”銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)收集社情民意，向鎮(zhèn)紀(jì)委反饋群眾意見，并及時(shí)將鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查核實(shí)情況告知群眾。調(diào)查核實(shí)公開、公正、陽(yáng)光。最終查明群眾反映問題均屬實(shí)，組長(zhǎng)徐華退還對(duì)賬目反映不清楚的4萬(wàn)余元款項(xiàng)負(fù)責(zé)，并不再擔(dān)任組長(zhǎng)，圓滿解決了新塘8組群眾集中信訪問題，群眾滿意度得以提升。

通過探索紀(jì)民聯(lián)查、信訪公開答復(fù)等系列做法，鄧關(guān)鎮(zhèn)在2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)中，從2017年的全區(qū)倒數(shù)第一一舉躍至全區(qū)第二，指數(shù)大幅度上升。鄧關(guān)鎮(zhèn)的這一案例，為妥善處理疑難復(fù)雜信訪問題提供了新藍(lán)本。目前，沿灘區(qū)正在把這一做法上升為工作規(guī)范，對(duì)適用范圍、群眾代表產(chǎn)生、責(zé)任追究等進(jìn)行明確規(guī)定，推動(dòng)解決好與群眾切身利益息息相關(guān)的突出問題，進(jìn)一步提高群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信任度和滿意度。