高尚全：思考改革、參與改革是我的責(zé)任

編者按：2021年6月27日，原國(guó)家體改委副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)高尚全逝世。高尚全1929年生于上海，他長(zhǎng)期從事政策研究工作，他關(guān)于“企業(yè)自主權(quán)”“商品經(jīng)濟(jì)”“勞動(dòng)力市場(chǎng)”等一系列改革建言，有力推動(dòng)了我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)和改革理論的發(fā)展。

高尚全

過(guò)去中央做出的綜合改革都是每十年一次，1984年作出了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年作出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，2003年作出了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。這三次改革的《決定》，我有幸都參加了。

有人問(wèn)我，你那么高齡了，對(duì)改革還操心干嗎？我覺(jué)得改革是無(wú)止境的任務(wù)，思考改革、參與改革是我的責(zé)任，尤其是當(dāng)改革碰到困惑的時(shí)候，更應(yīng)當(dāng)發(fā)出自己的聲音。

企業(yè)要有一定的自主權(quán)

1956年12月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了我的文章《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。當(dāng)時(shí)為什么考慮要寫(xiě)這個(gè)文章呢？計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病不是現(xiàn)在才暴露出來(lái)，在1956年就暴露出來(lái)了。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度集中的體制，是審批經(jīng)濟(jì)，什么事情都要經(jīng)過(guò)政府審批才能干，沒(méi)有政府審批你就不能干。當(dāng)時(shí)有幾個(gè)案例，我記得非常深刻。

一個(gè)案例是，我在第一機(jī)械工業(yè)部工作，沈陽(yáng)有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠，這兩個(gè)都是政府行政主導(dǎo)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽(yáng)。冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部從沈陽(yáng)調(diào)往全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒(méi)有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。就是這種體制，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)。

另一個(gè)案例，1956年上海天氣很熱，企業(yè)為了不影響生產(chǎn)，要買(mǎi)鼓風(fēng)機(jī)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有空調(diào)，企業(yè)因?yàn)闆](méi)有權(quán)買(mǎi)鼓風(fēng)機(jī)需要打報(bào)告申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)7個(gè)部門(mén)審批，最后一個(gè)部門(mén)批下來(lái)，夏天已經(jīng)過(guò)去了。經(jīng)歷這兩個(gè)故事，我覺(jué)得不改革不行了。

我經(jīng)常會(huì)思考一些問(wèn)題，一機(jī)部開(kāi)會(huì)時(shí)我問(wèn)了一機(jī)部招待所今天住了多少人，他說(shuō)住了1400多人，為什么有那么多人？因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有自主權(quán)，沒(méi)有任務(wù)了、沒(méi)有原材料了、沒(méi)有電了都要找部里。企業(yè)那時(shí)就要“跑部錢(qián)進(jìn)”，部里誰(shuí)管呢？部長(zhǎng)那么忙不可能管。我在文章里面寫(xiě)是“小二當(dāng)家”，管事的是小二，科里沒(méi)幾個(gè)人要管全國(guó)，管不過(guò)來(lái)。于是我寫(xiě)了一個(gè)調(diào)研報(bào)告叫《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》。文章提出：“中央集權(quán)過(guò)多了，企業(yè)自主權(quán)過(guò)小有什么弊病呢？第一，給國(guó)家造成很大的人力物力浪費(fèi)……;第二，限制了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，潛力不能充分發(fā)揮……;第三，助長(zhǎng)了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的官僚主義、文牘主義和事務(wù)主義……”

當(dāng)時(shí)從實(shí)際出發(fā)，有感而發(fā)。文章發(fā)表后，中央人民廣播電臺(tái)作了轉(zhuǎn)播，當(dāng)時(shí)我正好跟一機(jī)部的副部長(zhǎng)、后來(lái)當(dāng)了上海市長(zhǎng)的汪道涵一起出差到沈陽(yáng)。早上聽(tīng)廣播，他帶著贊賞的口氣說(shuō)，“小高廣播里面有你的文章了”。毛主席在《論十大關(guān)系》一文中指出，兩個(gè)積極性比一個(gè)積極性好，要更多地發(fā)揮地方的積極性。一切統(tǒng)一到中央，把企業(yè)卡得死死的，不是好辦法。我想這個(gè)故事對(duì)我國(guó)改革有很大的啟示作用。

從廣東人吃魚(yú)看商品經(jīng)濟(jì)

大家知道廣東人愛(ài)吃魚(yú)，但搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就很少吃魚(yú)了，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)把價(jià)格管死了，養(yǎng)魚(yú)的人沒(méi)有積極性，魚(yú)就少了，價(jià)格就貴了。廣東吃不到魚(yú)了，后來(lái)價(jià)格逐步放開(kāi)了，養(yǎng)魚(yú)的人有積極性了，魚(yú)多了，價(jià)格也就下降了。

廣東人吃魚(yú)的例子說(shuō)明，不搞商品經(jīng)濟(jì)是不行的。哪個(gè)地方搞了商品經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地方經(jīng)濟(jì)就比較有活力。所以在起草《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》時(shí)，我主張把商品經(jīng)濟(jì)寫(xiě)到《決定》中，但是有的同志不贊成，主要擔(dān)心會(huì)把社會(huì)主義混同于資本主義;有的同志不同意寫(xiě)商品經(jīng)濟(jì)，只同意寫(xiě)商品生產(chǎn)和商品交換。我認(rèn)為，有了商品生產(chǎn)和商品交換必然有商品經(jīng)濟(jì)。但在起草小組還是通不過(guò)。當(dāng)時(shí)我是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)調(diào)研組的組長(zhǎng)兼中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制研究所的所長(zhǎng)，我找了負(fù)責(zé)體改研究會(huì)的童大林同志，我說(shuō)建議體改研究會(huì)和研究所開(kāi)個(gè)會(huì)，討論該不該搞商品經(jīng)濟(jì)，他說(shuō)好。會(huì)上，我說(shuō)：“應(yīng)明確提出社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的概念，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革要求在理論上的一個(gè)關(guān)鍵突破?！贝蠹矣懻摰慕Y(jié)果，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。

我把大家討論的結(jié)果反映給中央決策者，這個(gè)報(bào)告引起中央決策者們的高度重視，商品經(jīng)濟(jì)的概念被吸收進(jìn)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件之中。1984年10月20日，在正式通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！?h3>關(guān)于“陳賣(mài)光”的故事

諸城是山東省的一個(gè)縣城。在大躍進(jìn)時(shí)期，建立了一批國(guó)有小企業(yè)，如小機(jī)械、小水泥、小化肥、小紡織、小農(nóng)藥等“五小”企業(yè)。這類國(guó)有小企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，困難很多，虧損嚴(yán)重。時(shí)任縣委書(shū)記陳光下決心改革，采取改制出售的辦法，以解脫困難。但當(dāng)時(shí)有人反對(duì)，給陳光戴上“陳賣(mài)光”的帽子，是走資本主義道路。

1992年，我應(yīng)山東省委書(shū)記、省長(zhǎng)的邀請(qǐng)給省級(jí)和廳級(jí)干部作一次改革報(bào)告，我講完后一名同志提問(wèn)：“諸城的改革議論紛紛，你認(rèn)為諸城的改革是姓‘資還是姓‘社？”我回答是：諸城的改革姓“資”還是姓“社”，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，只能按小平同志說(shuō)的是否符合“三個(gè)有利于”。

我看到一個(gè)對(duì)300個(gè)諸城青年職工的問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷的題目是：“假如有人偷國(guó)家工廠的東西，你怎么辦？”答案有三個(gè)選擇：（1）與小偷作斗爭(zhēng);（2）裝作看不見(jiàn);（3）你偷我也偷。問(wèn)卷回收的結(jié)果：選擇與小偷作斗爭(zhēng)的只有14人;選擇裝作看不見(jiàn)的220人;選擇你偷我也偷的66人。這說(shuō)明，這種企業(yè)財(cái)產(chǎn)的組織形式，職工并不關(guān)心。

從以上事例說(shuō)明，資本要向效率高的地方流動(dòng)，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。國(guó)有資本有進(jìn)有退，合理流動(dòng)，應(yīng)該是常態(tài)。但我們有的同志習(xí)慣于國(guó)有資本固化，一說(shuō)要退出就認(rèn)為這不是搞社會(huì)主義。其實(shí)，原來(lái)國(guó)有資本是實(shí)物形態(tài)，現(xiàn)在變賣(mài)后成為貨幣形態(tài)，再投入到急需的領(lǐng)域，或投入到公共服務(wù)、改善民生方面，這不是資本流失，而是合理流動(dòng)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。在流動(dòng)中低價(jià)賤賣(mài)或權(quán)錢(qián)交易，不僅是流失，而且造成貪污浪費(fèi)，在改革中，要避免類似問(wèn)題的發(fā)生。