市政工程道路及管網(wǎng)造價審核過程中常見問題的探析和建議

李瑞雪

230804198803260921 黑龍江 雞西 158100

隨著貫徹落實國務院關于加強城市基礎設施建設的意見，各級政府加大市政工程的投資力度。促進城市基礎設施轉型升級同時，做好預、結算審核工作為合理利用資金起到了至關重要的作用。根據(jù)其工程的特點及近期行政主管部門發(fā)布的政策變化，總結出審核重點如下:

一、市政工程審核范圍及新定額的使用

在日常對預、結算造價審核工作過程中首要的就是對審核范圍的認定。市政工程是指市政道路、橋梁、廣場、隧道、管網(wǎng)、路燈等共公共事業(yè)。其中城市道路與地下管網(wǎng)(供熱、供水、供氣、排水、電力等)有共同性較多同時聯(lián)系密切，相較于其他市政項目更加基礎。在城市化進程中必然產(chǎn)生，具有工程數(shù)量多占政府投資占比重大的特點，審核的前期工作必須判定是否存在工程交叉、定額是否適用等工作。

(1)審核范圍的劃分。市政工程工程量清單編制應依據(jù)《市政工程工程量計價規(guī)范》GB 50857―2013及各省(市)市政工程量消耗定額，在規(guī)范中明確劃分了工程的界限。例如市政工程與工業(yè)管道工程界定一般以第一個井為界；給排水、采暖管道與市政管道工程的界定，以碰頭井為界；市政道路路燈工程與廠區(qū)、住宅小區(qū)道路路燈安裝執(zhí)行不同清單。熟悉各專業(yè)工程量清單計價規(guī)范是清單套項和工程量審核的基礎，例如場區(qū)配套工程與市政道路基礎設施建設工程的工程量應該計入不同的分部工程中。如在審核中需要借用房屋建筑和裝飾、安裝工程或其他專業(yè)清單項的，應依照相應規(guī)范計價要求使用。

(2)交叉情況的處理。市政工程為保證施工質量同時合理縮短工期，建設單位在管理過程中往往對項目進行數(shù)個標段劃分。由于報送審核的施工單位不同，結算審核過程中容易發(fā)生交叉重復報送工程量的情況，亦如A標段B標段工程內(nèi)容重復報送，還有由于先后施工的兩個專業(yè)存在結算內(nèi)容有重疊。例如某一市政工程道路與消防管網(wǎng)外配套工程存在先后施工現(xiàn)象，后施工的道路工程報送結算中包含簽證升井費用(即井蓋未達到道路施工路面層高度進行增高)最終予以審減。通過審查竣工圖紙及相關資料發(fā)現(xiàn)，設計標高后期并沒有調(diào)整，所以先施工的消防外網(wǎng)施工中應按照要求砌筑到設計標高，結算已經(jīng)包含此筆費用，道路工程中不能重復計取。簽證費用應該由建設單位協(xié)調(diào)，從管網(wǎng)施工單位質量保證金中扣回補償給道路工程施工方。對交叉問題造價審核關鍵是把握工程整體，內(nèi)部資金交叉應該以建設單位為主體根據(jù)實際情況調(diào)整，防止“鉆空子”重復計價的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(3)市政維修養(yǎng)護定額的應用。市政工程管理日趨完善化，日常小型維修養(yǎng)護必不可少，即保障城市道路、排水等設施充分發(fā)揮城市基礎保障功能又能延長其使用壽命。以往市政道路維修養(yǎng)護工程套取市政定額，存在大部分零星修補套用常規(guī)的定額子目與實際施工成本差距大的問題，審核過程中爭議大。黑龍江省為滿足市政維修養(yǎng)護工程計價需要，制定了《黑龍江省維修養(yǎng)護工程定額》，包含《黑龍江省市政維修養(yǎng)護工程量消耗定額》、《黑龍江省市政維修養(yǎng)護費用定額》、《黑龍江省市政維修養(yǎng)護工程機械臺班費用定額》三部分填補了這一空白，文件從2020年5月1日起執(zhí)行。此定額的應用能夠貼近實際日常修補道路及零星維修的工程造價，為市政處等維修養(yǎng)護單位結算提供了有力的抓手。

二、審核中主要問題及處理方式

市政工程造價主要是在預算(控制價)和結算兩個階段的審核，為保證審核質量采用全面審核方法居多，審核過程主要可分為對工程量、材料價格、清單定額的套項及各項取費等方面審核。

(1)工程量的審核。預算階段審查重點為是否嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家標準《建筑工程工程量計價規(guī)范》GB50500、省級建筑主管部門頒布的計價依據(jù)和辦法計算工程量，依據(jù)設計文件、施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案進行計量復核。而結算階段審查需要結合竣工圖、內(nèi)業(yè)資料、簽證變更、合同及補充合同、影像資料等對工程量進一步復核。預算階段是審查工程量的合理合規(guī)性，結算階段則是根據(jù)施工實際情況結合合同與招標文件審核其真實造價“擠擠水份”。無論是道路工程還是管網(wǎng)工程審核的焦點集中在土方工程中，一方面是取土(購置素土)、外運余土是否遵循“就近原則”，建設主管部門提前統(tǒng)籌安排能夠有利的降低造價節(jié)約資金，常規(guī)項目可在招標階段采取運輸距離包干約定；另一方面是挖方(溝槽)，挖幾類土和放坡系數(shù)影響工程量的計算涉及資金額大。例如常遇到破路面挖溝槽中，瀝青混凝土路面的工程量是不需要放坡，放坡挖深要減去瀝青面厚度按照放坡要求計算，部分省份定額規(guī)定在遇到不同地質情況下放坡系數(shù)按照不同土質高度結合放坡要求加權平均計算。

(2)材料價格的審核。在工程中材料價格占工程總造價比重大，直接影響工程造價。

常用的市政工程主要材料有各種材質管材、中粗砂、瀝青混凝土、道板邊石、鋼筋、水泥等，在清單編制與控制價審核過程中可以參考當?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)布的大宗主材價格信息或對工程所在地市場實際采購價格詢價計取。

普遍存在的是由于物價變化引起在結算過程中材料價格的調(diào)整，審核依據(jù)合同中專用條款“16.1物價波動引起的價格調(diào)整”，以及專用條款中進一步對材料價格調(diào)整方法的約定內(nèi)容，還包括風險系數(shù)即風險范圍之內(nèi)的價格由施工單位自行承擔等約定。在不違背招標意圖和原合同前提下簽訂的補充協(xié)議也將做為材料價格調(diào)整的依據(jù)。

特別需要注意的審核管網(wǎng)工程中可能涉及到甲供材，一是招標過程中是否列明對甲供材信息，二是施工單位是否需要提供保管義務，對此部分費用是否列項，避免在結算審核過程中發(fā)生爭議。暫估價在評審中往往被忽視，審核預算時直接計入控制價中待結算時按實結算即可，如果進行二次復核會導致結算超預算過高的問題或控制價不準確問題。暫估價也需要根據(jù)市場詢價審核，對參數(shù)不明確的材料價格可參照同類工程價格進行適當調(diào)整計入。

(3)定額套項易錯點的重點審核。通過對定額的審核對高套、錯套，定額換算錯誤的予以糾正。如在市政工程中對于預拌砂漿與干拌砂漿換算常見替換問題，黑龍江省市政定額規(guī)定“人工增加0.382工日/m3，其中普工為0.114工日/m3，技工為0.268工日/m3。扣除定額預拌砂漿罐式攪拌機機械消耗量，增加灰漿攪拌機(200L)0.02臺班/m3”同時將干拌砂漿主材價格計入綜合單價。按照黑龍江省市政定額規(guī)定道路瀝青混凝土工程量為實方工程量，主材價格也應為實方價格。審核中時常發(fā)現(xiàn)報送的中、粗瀝青混凝土價格遠低于市場價格，很可能是由于清單編制人員在虛實方價格換算上出現(xiàn)問題。參考粗粒瀝青混凝土實方與虛方比為1.432、中粒瀝青混凝土實方與虛方比為1.382、細粒瀝青混凝土實方與虛方比為1.352進行換算復核，確定合理的綜合單價，發(fā)揮審核的作用。

(4)措施費中柴油發(fā)電機的審核。在建設施工合同中通常約定建設單位負責提供施工用電接口(三通一平范圍內(nèi))，但由于甲方原因未及時提供電源接口，為不影響施工進度要求施工單位采用柴油發(fā)電機發(fā)電解決施工用電問題的，應該予以費用補償?？梢酝ㄟ^簽訂補充協(xié)議，對柴油發(fā)電機發(fā)電臺班的計算及扣除機械臺班中對應點電費進行明確約定，結合結算相關資料進行審核。在項目審核過程中應該特別注意這樣一種情況，市政工程常發(fā)生在野外作業(yè)，建設單位在招標中說明不能提供施工用電接口的，或已經(jīng)組織了現(xiàn)場踏勘在招標清單內(nèi)不單獨列單價措施費“柴油發(fā)電機清單項”的，投標技術方案中又明確自備發(fā)電機組，可以視為中標施工單位在綜合單價報價中已經(jīng)包含此費用。如在結算中施工單位仍然報送經(jīng)濟簽證“柴油發(fā)電機發(fā)臺班數(shù)”要求經(jīng)濟補償?shù)?，應結合招投標文件及合同進行整體審查，不予以調(diào)增該部分費用。措施費用審核中據(jù)實結算是前提，重點也在于“實”，但要結合整個過程確定費用發(fā)生是否合法合規(guī)，防止低中高結套取國家資金的情況發(fā)生。

三、進一步做好造價審核工作的建議

加強市政道路管網(wǎng)工程的造價管理，不單單是在審核過程中提高評審專業(yè)水平，還涉及前期的準備設計優(yōu)化和招投標審查是否到位、多政府部門協(xié)作監(jiān)管工作是否銜接密切一個總體過程，結合實際工作談談個人建議。

(1)全過程跟蹤“前期嚴、后期管”

市政工程大部分屬于公共事業(yè)，現(xiàn)階段我省市級縣級使用政府資金建設居多，對于造價審核的主體部門有財政局下設投資評審中心完成。該機構存在各地市工作范圍及機構性質的不統(tǒng)一的情況，對資金管控的深度也不同，有的是對預結算全面審核、有的是審核預算、有的概算審核。自2021年3月1日起黑龍江省推行的《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施領域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務的函》第二點中指出“全過程工程咨詢”服務內(nèi)容可采取1+N模式。全過程工程咨詢與投資評審中心對工程造價的監(jiān)管并不矛盾，評審中心在前期階段對控制價嚴格審查、后期負責招標中介咨詢機構行使監(jiān)管職能，避免的既當裁判員又當“大甲方”的政治站位問題，保證第三方中介的公平性。如下圖:

(2)項目主管單位加強招標前的審計工作。黑建工[2020]14號文件《關于進一步加強市政道路建設與管護管理工作的通知》中明確嚴格招投標的管理工作，包括招標條件的審核、招標程序的審核和招標程序的審核，重視落實好招標現(xiàn)場踏勘和答疑環(huán)節(jié)。做好前期招標準備工作，為招投標余留合理的時間，給予投標方質疑解答的機會，防止在電子招標過程中無法更改工程清單列項盲目招標、投標、中標產(chǎn)生的重大清單漏項問題。提升標底編制水平的基礎上不斷優(yōu)化招投標環(huán)境，保證招標質量，加大招投標事中事后的管理，強化中標企業(yè)合同履約的監(jiān)管，尤其避免結算時發(fā)生合同不響應招標文件實質性內(nèi)容亦或背離招標文件實質性內(nèi)容的情況發(fā)生。

(3)加強各部門的銜接工作。無論是道路還是管網(wǎng)工程，從立項到投入使用造價控制涉及多家單位多個部門，充分發(fā)揮每一個環(huán)節(jié)能動性才能達到控制好造價的目的。首先是建設單位的主體責任的落實，督促工程建立項目法人責任制履行責任義務，積極配合造價審核，提供真實有效的資料，遇到爭議問題積極聯(lián)系各單位做出調(diào)整避免小毛病演變大問題。其次，設計部門加強實地勘查，減少專業(yè)交叉引起的“拉鏈工程”和多重變更。做好設計優(yōu)化重視圖紙會審，為編制清單及后續(xù)造價審核工作提供有力的支持。最后，住建部門應嚴格審核工程質量，巡視及監(jiān)管到位，工程驗收中存在未施工部分或者不合格的及時發(fā)現(xiàn)督促整改，在結算審核過程中也能夠根據(jù)工程資料對該部分工程進行合理的審增或審減。