刺激國內(nèi)居民消費的財稅政策調(diào)整對策

劉春才

隨著新形勢的變化和新的外在因素的影響，傳統(tǒng)架構(gòu)的財稅政策改革迫在眉睫。雖然在防疫期間我國政府陸續(xù)推出了一系列促進國民消費的財稅政策，但缺乏系統(tǒng)性。因此，對本次沖擊消費的因素進行分析，找出當(dāng)前財稅政策運行過程中存在的不足，提出相應(yīng)的完善建議，進一步提升財稅政策對我國國民消費的刺激力度便顯得十分重要。

當(dāng)前，我國各類生產(chǎn)生活活動都陸續(xù)回到正軌，居民消費正在不斷增長。但一方面國外經(jīng)濟形勢不容樂觀，導(dǎo)致國內(nèi)居民消費水平相對仍然較為低迷。

一、當(dāng)前國內(nèi)居民消費狀況：

（一）居民的生活需求有所下降

當(dāng)前社會，我國以及社會面對著強大的經(jīng)濟壓力，在社會發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)生著一些難以避免的情況，致使居民生活需求不斷下降，居民的生活水平大幅下降。當(dāng)前我國的各個行業(yè)，尤其是發(fā)展繁榮的旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及一些娛樂行業(yè)等都受到了各個行業(yè)的打擊，社會發(fā)展遭到?jīng)_擊。面對如此情況，社會居民的經(jīng)濟收入受到這些現(xiàn)象的影響，有數(shù)據(jù)顯示，在2020年的第一季度，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅未增長，而且呈現(xiàn)著倒退的局面，很多居民在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢之下，減少了不必要的開支，減少了外出旅游、外出用餐以及外出參加娛樂活動等安排，導(dǎo)致了經(jīng)濟活動由過去的良好發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)而呈現(xiàn)下降趨勢。當(dāng)前的現(xiàn)象也不斷導(dǎo)致了我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不平衡，社會上的緊急物資也不斷得到大家的哄搶，造成了居民消費投資單一，給我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定程度上的壓力，居民的生活需求不斷下降。

（二）城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)變化大

目前我國的居民消費結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)著城鄉(xiāng)居民的消費差異。通過調(diào)查分析，我國城市居民的生活消費需求發(fā)生了一定的變化，在城市居民的消費支出方面吃穿用的消費支出所占比例正在減少，呈現(xiàn)下降的趨勢，在文化娛樂、交通通信等方面的支出呈現(xiàn)上升趨勢。通過數(shù)據(jù)分析還了解到城市居民的消費中文化以及娛樂的支出所占比例是遠遠多于衣著等方面的支出，能夠看出城鎮(zhèn)居民的生活水平還是得到了一定保障的。在農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)方面，與城鎮(zhèn)居民的消費有著比較大的區(qū)別，農(nóng)村居民的消費支出大部分是在食品與住房方面，這也就反映了我國的農(nóng)村居民在生活保障方面還沒有實現(xiàn)完全的自由，居民的生活水平還比較低，與城鎮(zhèn)居民的生活水平差距較大，城鎮(zhèn)居民生活的恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民生活的恩格爾系數(shù)有所差別，農(nóng)村居民在文化娛樂等方面的消費水平相對城鎮(zhèn)居民來說是比較低的。

（三）老齡化影響經(jīng)濟需求

經(jīng)過各方面的調(diào)查分析，我國的人口老齡化不斷增加，人口的年齡問題也對消費活動有著很大的影響。除了消費品類需求的差異外，供給面也會隨年齡結(jié)構(gòu)變化而改變。利用中國家庭追蹤調(diào)查成人問卷數(shù)據(jù)庫，考察就業(yè)人口的行業(yè)分布與選擇情況。結(jié)果顯示，隨年齡增長，服務(wù)業(yè)/工業(yè)就業(yè)人數(shù)比大致呈“U型”變化：在45歲以前，服務(wù)業(yè)與工業(yè)就業(yè)人數(shù)比維持在較低水平，且略隨年齡下降;45歲以后，服務(wù)業(yè)與工業(yè)就業(yè)人數(shù)比迅速上升。青年大多分布在工業(yè)類的一些行業(yè)，非青年類的就業(yè)群體大多是分布在一些服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。通過分析可以看出，在目前我國的老齡化趨勢之下，老年人的消費能力是遠遠低于青年的，因此阻礙了消費發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也受影響。

二、當(dāng)前財稅政策刺激國內(nèi)居民消費的問題

（一）財政結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)為主，刺激效果差

面對意外情況隊對我國經(jīng)濟發(fā)展行情帶來的沖擊，我國財政部門快速反應(yīng)，當(dāng)前陸陸續(xù)續(xù)推出了一系列財稅優(yōu)惠措施，為我國中小企業(yè)提供政策支持，保障全國經(jīng)濟活動盡快全面恢復(fù)。這在一定程度上起到了積極的作用。但就整體實施效果來看，，雖然政府等相關(guān)部門也針對我國的居民消費現(xiàn)狀推出了一系列財稅政策，但相對來講我國的財稅結(jié)構(gòu)短時間并不能發(fā)生調(diào)整，因此各項財稅政策的出臺仍然是以傳統(tǒng)的財稅政策結(jié)構(gòu)為主，帶來的刺激效果短時間內(nèi)能夠見效，但就其長遠水平來看，根本無法起到應(yīng)有的刺激效果。尤其是隨著我國的深化調(diào)整，更需要出臺長遠性的能夠真正刺激居民消費效果的財稅措施。

（二）各項優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性

就當(dāng)前財稅部門推出的各類財稅政策內(nèi)容來看，有一部分輸入財政支持，另外一部分則屬于稅收政策。雖然對于刺激居民消費的實際效果，都起到了應(yīng)有的效果，但缺乏系統(tǒng)性，各項政策內(nèi)容之間缺乏梳理，配合性差，也是當(dāng)前面對新形勢我國財政政策在刺激居民消費實際效果差的一個主要原因。由于缺乏系統(tǒng)性的整合，各類財政優(yōu)惠策略都是單獨發(fā)生作用，并不能真正形成合力。這樣財稅政策的支持力度就大大受限。在現(xiàn)代國家整理中，財稅政策是國家調(diào)控居民個體消費意愿的一個重要途徑。通過合理的利用優(yōu)惠政策調(diào)整，解除個體消費者的后顧之憂。

（三）責(zé)任未明確執(zhí)行效果差

通過財稅政策調(diào)整促進居民個體的消費是一個復(fù)雜的宏觀調(diào)控過程。在這一過程中，也需要各級政府部門通過推出配套的措施進一步推動，而且作為這些財稅政策的最終落實者，也需要真正投入才能保證財稅政策起到應(yīng)有的刺激效果。但就當(dāng)前的實際情況來看，由于在實際的操作過程中一方面時間緊迫，財稅部門根本來不及與各級政府部門溝通，另一方面當(dāng)各項政策的執(zhí)行落實并沒有制定嚴格的界定效果。這也導(dǎo)致了在實際的財稅政策落實中，缺乏推動力，尤其是部分地區(qū)，政府的主要精力都放在社會穩(wěn)定上，沒有嚴格按照財稅部門制定的各項制度進行統(tǒng)一落實，這也在一定程度上導(dǎo)致財稅政策未充分發(fā)揮作用，不能真正刺激消費者的消費需求。

三、未來刺激國內(nèi)居民消費財政政策調(diào)整建議

（一）調(diào)整財政結(jié)構(gòu)強化刺激效果

結(jié)合當(dāng)前我國的維護社會穩(wěn)定的大局，未來對于財稅部門首先必須要對傳統(tǒng)的財政結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提升其強化效果，保證其能夠進一步促進國內(nèi)居民的消費刺激效果。接下來，在這一財政結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，可適當(dāng)調(diào)整財稅結(jié)構(gòu)，將以前保障生產(chǎn)、減輕負擔(dān)轉(zhuǎn)變到促進個體消費上來。比如可先有中央財稅部門進行統(tǒng)一制定財稅政策內(nèi)容，然后再根據(jù)各地方政府的實際情況，允許其自行調(diào)整，以加大財稅政策的針對性。在具體的財稅政策內(nèi)容上，可與個體報稅制度進行融合，對于個體居民消費進行分類，比如在某一段時間根據(jù)不同居民個體的消費規(guī)模，給予一定的扣稅返點，并對于其消費規(guī)模的返點可進行積累;或者對于某些特殊行業(yè)，根據(jù)其發(fā)展情況制定規(guī)模大小不一的刺激政策，由此將財稅政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)變到鼓勵個體消費上來，真正促進居民個體的消費水平。

（二）細化優(yōu)惠政策降低居民經(jīng)濟負擔(dān)

要想通過財稅政策促進居民個體消費水平的提升，必須要降低居民個體的經(jīng)濟負擔(dān)，這樣才能讓每一個居民消費個體都有更多的空間進行消費。就當(dāng)前一段情況來看，國家財稅部門已通過企業(yè)增值稅、個人所得稅、個人消費稅等對個體的消費進行了調(diào)整。不過這些稅種都是以個體的消費稅額進行調(diào)整的，如果居民沒有進行消費，那么久不會起到任何的刺激效果。所以相對來講，對于個體消費減免的力度也非常有限。對此，未來在調(diào)整過程中，可以將房產(chǎn)稅等稅種也納入到財稅調(diào)整刺激范圍內(nèi)，比如對于房產(chǎn)稅，對于個體消費者可進行抵扣，在抵扣過程中根據(jù)消費者的消費情況，由個體消費者按照其積分予以抵扣，抵扣額度按照其房產(chǎn)價值每次抵扣10%，最高為30%，對于部分消費個體，可給予其一定的權(quán)限進行分期進行繳納。有的地區(qū)，如湖北，黑龍江等地區(qū)，如果消費者暫時處于失業(yè)狀態(tài)，則可申請暫時延緩繳納稅款，延長期限最長12個月。由此切實降低消費個體的負擔(dān)，提高其潛在消費能力。

（三）明確各級政府職責(zé)提升執(zhí)行效果

為了能夠真正促使各項財政調(diào)整政策發(fā)揮其效果，未來對于相應(yīng)的財稅政策也要明確相應(yīng)的職責(zé)，為各地方政府的執(zhí)行提供相應(yīng)的參考標(biāo)準，同時也督促各地方政府積極履行自己的職責(zé)，提升財政政策的刺激效果。對于這一點，在具體的實施過程中，結(jié)合當(dāng)前的情況，主要應(yīng)該明確各地方正度的財政職權(quán)與財政支出責(zé)任。我國政府目前實施預(yù)算制度，每一年度由各地方政府部門事先進行統(tǒng)一預(yù)算，然后由財政部門進行核算。對于突發(fā)性災(zāi)難事件，通常都是根據(jù)中央政府的宏觀調(diào)控進行統(tǒng)一部署，再由地方財政投入相應(yīng)的應(yīng)急資金。不過在救助過程中很多地方政府考慮到當(dāng)年的財政預(yù)算壓力以及政績，會盡量規(guī)避財政支出規(guī)模，甚至動用中央財政撥付資金彌補地方財政支出。由此也大大弱化了財政政策對于居民個體的消費刺激效果。所以未來一段時間，必須要對于財政刺激政策制定配套的地方政府職責(zé)，對于地方政府的責(zé)任進行劃分，促使地方政府積極履行自身職責(zé)，確實提升居民個體的刺激效果。

四、結(jié)語

財稅調(diào)整作為國家宏觀調(diào)控個體消費水平的重要手段，必須要予以重視，通過積極應(yīng)用財稅政策手段，強化居民消費刺激效果。本文根據(jù)當(dāng)前財稅政策現(xiàn)狀，對于其中存在的不足進行了分析，并提出了相關(guān)完善建議，對于推動完善我國財稅政策的個體消費刺激效果具有一定借鑒參考價值。

（作者單位：蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）