突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
——文化館服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐與思考

葉 昕

（南京市文化館,江蘇南京 211100）

一、文化館為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，“供給側(cè)”是提供產(chǎn)品的一方，與之對(duì)應(yīng)的“需求側(cè)”是消費(fèi)的一方。當(dāng)“需求側(cè)”發(fā)生變化時(shí)，“供給側(cè)”必須做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)進(jìn)入“中等收入陷阱”瓶頸。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念被引申到公共文化領(lǐng)域時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，全民藝術(shù)普及在高速發(fā)展一段時(shí)期后，也會(huì)遇到類似的瓶頸，進(jìn)入相對(duì)緩慢停滯時(shí)期。瓶頸的出現(xiàn)有兩個(gè)方面的原因，一方面隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平的提升，群眾對(duì)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品提出了更高的要求。另一方面，文化館提供公共文化服務(wù)的模式較為單一，不能進(jìn)一步滿足全社會(huì)需求。比如南京市近年開展的“百千萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”的文化惠民工程，在改善文化民生，豐富群眾文化生活方面做出巨大成績(jī)，然而，以當(dāng)前文化館的人力物力，以目前的服務(wù)方式，開展“百千萬(wàn)”文化活動(dòng)已進(jìn)入了群眾參與和審美的疲勞期。文化館的資源是有限的，要想進(jìn)一步推廣、深入和發(fā)展群眾文化，完善全民藝術(shù)普及，必須從供給側(cè)著手，改革公共文化服務(wù)的供給模式和機(jī)制。

在公共文化服務(wù)中，簡(jiǎn)單地滿足群眾需求是不夠的，在時(shí)代文化的大潮中，文化館必須從供給側(cè)出發(fā)，優(yōu)化文化產(chǎn)品服務(wù)的品質(zhì)，高屋建瓴，引領(lǐng)社會(huì)文化的潮流朝著積極、健康、樂(lè)觀、向上的方向發(fā)展，創(chuàng)造出更加具有前瞻性、引領(lǐng)性的文化產(chǎn)品服務(wù)，從而達(dá)到塑形、立魂的終極目標(biāo)。

二、引進(jìn)社會(huì)力量、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制是文化館供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵步驟

在文化館服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該解決的是文化館內(nèi)部創(chuàng)造力難以滿足全社會(huì)需求的問(wèn)題。在過(guò)去，文化館是開展公共文化活動(dòng)、生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品的主體。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾文化水平提高，群眾對(duì)文化服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的要求。對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求也越來(lái)越多樣化。文化館既要對(duì)不同年齡，不同類別的群眾提供菜單式服務(wù)。又要提升服務(wù)品質(zhì)，引領(lǐng)公共文化的方向和潮流。新形勢(shì)下更高的使命和要求，僅憑文化館內(nèi)部的力量以及有限的社會(huì)資源，把工作做好是很難的。因此必須引進(jìn)社會(huì)力量，豐富供給模式，從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。群眾是文化藝術(shù)的汪洋大海，發(fā)掘群眾力量，讓群眾充分參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，能夠?yàn)楣参幕聵I(yè)提供取之不盡，用之不竭的資源和動(dòng)力。

引進(jìn)社會(huì)力量，需要有更加高效、更加靈活的引領(lǐng)機(jī)制。不僅要調(diào)動(dòng)現(xiàn)有文化團(tuán)隊(duì)、文化志愿者的積極性。還應(yīng)該放眼社會(huì)，吸納轄區(qū)內(nèi)各種社會(huì)力量為我所用，壯大公共文化服務(wù)隊(duì)伍。因此文化館需要從以下三個(gè)方面，提高認(rèn)識(shí)，改革機(jī)制，引領(lǐng)群眾走上公共文化服務(wù)的大舞臺(tái)。

1.文化館業(yè)務(wù)干部工作職能的轉(zhuǎn)型

文化館要從傳統(tǒng)性文化館向現(xiàn)代性文化館轉(zhuǎn)型，首當(dāng)其沖的是文化館業(yè)務(wù)干部要實(shí)現(xiàn)工作方式、工作職能的轉(zhuǎn)型。文化館業(yè)務(wù)干部大多是藝術(shù)專業(yè)出身，是文化館公共文化服務(wù)工作的骨干，在全民藝術(shù)普及的聲浪中，過(guò)去要求業(yè)務(wù)干部既能從事專業(yè)表演，又能組織各類文化活動(dòng)，一專多能。然而在新的文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，時(shí)代對(duì)業(yè)務(wù)干部的職能提出了新的要求：業(yè)務(wù)干部的主要工作不能只是親自生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品，組織文化活動(dòng)。而是要能積極接洽社會(huì)上的各類藝術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體。尋找、發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)需要的資源，將其引入公共文化服務(wù)的舞臺(tái)上去。發(fā)揮公共文化引流者的作用。一句話，實(shí)現(xiàn)文化館業(yè)務(wù)干部由文化產(chǎn)品制作者到文化產(chǎn)品開發(fā)管理者的職能轉(zhuǎn)變。

文化館業(yè)務(wù)干部的職能轉(zhuǎn)型意味著來(lái)自社會(huì)的更多團(tuán)隊(duì)、人才加入公共文化服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，為全民藝術(shù)普及事業(yè)帶來(lái)更大的推動(dòng)力。2020年，南京市文化館引進(jìn)社會(huì)上各類專家學(xué)者、藝術(shù)名家，開展“金陵群文大課堂”活動(dòng)，同時(shí)在“520”音樂(lè)廳，邀請(qǐng)大批音樂(lè)家，舉辦各種形式的音樂(lè)會(huì)、演唱會(huì)，產(chǎn)生良好反響。在未來(lái)，文化館業(yè)務(wù)干部的職能將會(huì)更加偏向“藝術(shù)經(jīng)理人”，更加注重與社會(huì)藝術(shù)團(tuán)體的交流、對(duì)接，組織、引導(dǎo)。充分發(fā)揮利用社會(huì)資源，開展形式多樣的文化服務(wù)，讓群眾文化活動(dòng)進(jìn)一步彰顯生機(jī)與活力。

2.重新認(rèn)識(shí)文化志愿者在公共文化服務(wù)中的角色和作用

文化館開展各項(xiàng)文化活動(dòng)時(shí)，文化志愿者從來(lái)都是必不可少的?？墒且恢币詠?lái)，文化館對(duì)“文化志愿者”的認(rèn)識(shí)很不夠，主要把志愿者當(dāng)作文化活動(dòng)中的幫忙人，很少讓文化志愿者參與到文化活動(dòng)的核心策劃創(chuàng)造層面中來(lái)。在文化館服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我們需要對(duì)文化志愿者的角色重新定義，文化志愿者的概念應(yīng)該被拓寬推廣。文化志愿者應(yīng)該是社會(huì)中所有熱愛(ài)藝術(shù)，愿意為公共文化服務(wù)奉獻(xiàn)的廣大個(gè)人、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)。文化館對(duì)于文化志愿者的使用，不應(yīng)該僅僅是簡(jiǎn)單的活動(dòng)前招募，活動(dòng)中幫忙。文化館應(yīng)該同廣大文化志愿者打成一片，交流，溝通，激發(fā)其熱情，鼓勵(lì)他們走到群眾文化的第一陣線中來(lái)，參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造。文化館提供給文化志愿者一個(gè)自我展示的平臺(tái)，而廣大文化志愿者則充分利用這個(gè)平臺(tái)，展示自我，為公共文化事業(yè)服務(wù)。

2019年，南京市文化館依托“藝時(shí)間”數(shù)字文化微空間，將南京市內(nèi)各藝術(shù)院校、大中小學(xué)、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體納入南京公共文化服務(wù)聯(lián)盟中來(lái)?！肮参幕?wù)聯(lián)盟”是一個(gè)文化志愿者的聯(lián)合組織，通過(guò)聯(lián)動(dòng)志愿者團(tuán)隊(duì)，南京市文化館的“藝時(shí)間”在短短的一年內(nèi)，開展了各類話劇表演、故事會(huì)、文化沙龍等百余場(chǎng)文化活動(dòng)，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

3.充分調(diào)動(dòng)群眾參與公共文化服務(wù)的積極性

群眾是公共文化事業(yè)的服務(wù)對(duì)象，公共文化產(chǎn)品必須走群眾路線。在經(jīng)濟(jì)文化高速發(fā)展的今天，在全民藝術(shù)普及率越來(lái)越高的形勢(shì)下，我們發(fā)現(xiàn)“群眾路線”其實(shí)也是眾口難調(diào)。不僅不同年齡、不同地域、不同職業(yè)的群眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求不同，群眾個(gè)體的對(duì)于文化藝術(shù)的認(rèn)識(shí)程度不同，其興趣、品味也各不相同。群眾審美趣味的多元化，給文化館公共文化服務(wù)帶來(lái)了難度和挑戰(zhàn)。同時(shí)，文化館還肩負(fù)著倡導(dǎo)健康文化，引領(lǐng)先進(jìn)文化的使命，這一切就更加需要群眾的加入和參與。在文化館服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，群眾不僅是公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)者，同時(shí)也應(yīng)該是且必須是公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者，創(chuàng)造者。公共文化服務(wù)應(yīng)該充分發(fā)揮群眾的力量為群眾服務(wù)，文化館應(yīng)充分調(diào)動(dòng)群眾參與公共文化的積極性。群眾中產(chǎn)生的文化志愿者應(yīng)當(dāng)成為公共文化服務(wù)的主力軍。

三、完善制度建設(shè)，創(chuàng)新供給側(cè)服務(wù)模式

在文化館服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，文化館需要依托廣大群眾，通過(guò)壯大文化志愿者的力量，進(jìn)一步推進(jìn)全民藝術(shù)普及。這其中必不可少的是對(duì)社會(huì)藝術(shù)團(tuán)體、文化志愿者團(tuán)隊(duì)的資金支持，然而更加重要的是從制度上對(duì)廣大文化志愿者的激勵(lì)和保障。從制度上對(duì)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，激勵(lì)社會(huì)力量踴躍參與公共文化服務(wù)。

1.建設(shè)開放的公共文化平臺(tái)，能夠有力地吸引、接納各種社會(huì)文化資源

文化館需要文化志愿者的力量來(lái)生產(chǎn)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)全民藝術(shù)普及。同樣的，廣大文化志愿者團(tuán)隊(duì)也需要一個(gè)閃亮的平臺(tái)來(lái)展示自我。因此，打造有影響力的、開放的公共文化平臺(tái)，能夠有力地吸引各類社會(huì)文藝力量，接納各種社會(huì)文化資源。公共文化平臺(tái)既可以是實(shí)體的舞臺(tái)，也可以是數(shù)字化媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以是兩者的結(jié)合體。但是它必須是面向社會(huì)開放的，暢通的，廣大藝術(shù)愛(ài)好者群體都有機(jī)會(huì)登上平臺(tái)。它還須要有一定的影響力，對(duì)社會(huì)群眾具有吸引力。

從2019年起，南京市文化館開始打造“藝時(shí)間”數(shù)字文化微空間，這是一個(gè)集實(shí)體舞臺(tái)與數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)于一體的現(xiàn)代化多功能文化藝術(shù)空間，可以在線下開展活動(dòng)的同時(shí)進(jìn)行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)直播?！八嚂r(shí)間”自創(chuàng)辦以來(lái)，成為“南京公共文化聯(lián)盟”的核心平臺(tái)，南京市文化館圍繞“藝時(shí)間”建立了較為完善的選拔、推廣機(jī)制，鼓勵(lì)公共文化聯(lián)盟成員單位將自己的文化產(chǎn)品在“藝時(shí)間”平臺(tái)展演。“藝時(shí)間”兩年多來(lái)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，收到了良好效果。

2.健全的遴選機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，能夠提高公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量

在文化館服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)引進(jìn)社會(huì)力量，發(fā)揮文化志愿者的活力，但是面對(duì)來(lái)自社會(huì)的各種良莠不齊的藝術(shù)創(chuàng)作，我們需要對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行篩選，同時(shí)引導(dǎo)創(chuàng)作方向，鼓勵(lì)文化志愿者創(chuàng)作出高質(zhì)量的，人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品。這就需要文化館建立一個(gè)健全的遴選機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。

為提高公共文化產(chǎn)品的品質(zhì)，南京市文化館組建了“南京公共文化服務(wù)聯(lián)盟”，還召集社會(huì)上眾多文藝專家，組建與其配套的“藝委會(huì)”?！八囄瘯?huì)”的工作是對(duì)“公共文化聯(lián)盟”諸多文藝作品進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)和遴選?！肮参幕?lián)盟”推出的文藝作品，經(jīng)過(guò)“藝委會(huì)”的篩選，擇優(yōu)在“藝時(shí)間”平臺(tái)上演、推廣。

除了“藝委會(huì)”之外，南京市文化館還建立了“大眾評(píng)審員”制度?！八嚂r(shí)間”的每一場(chǎng)文化演出，都邀請(qǐng)若干名觀眾擔(dān)任“大眾評(píng)審員”，為每場(chǎng)演出評(píng)價(jià)打分。演出結(jié)束，安排“大眾評(píng)審員”和創(chuàng)作者交流，這種制度一方面激發(fā)了觀眾參與藝術(shù)討論的積極性，同時(shí)使“公共文化聯(lián)盟”的創(chuàng)作隊(duì)伍能夠更好地了解觀眾的反饋，幫助他們?cè)趯?lái)創(chuàng)造出更接地氣的文藝作品。

3.與社會(huì)密切聯(lián)通的觀察員機(jī)制，能夠開闊視野，推動(dòng)與社會(huì)文化的交流融合

在文化館的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是文化館要與社會(huì)上的各種文藝活動(dòng)充分聯(lián)通。文化館要放眼社會(huì)、開闊視野，了解社會(huì)文藝活動(dòng)的紛呈萬(wàn)象，同時(shí)也要努力拓展文化館平臺(tái)在社會(huì)上的影響?；谝陨显颍暇┦形幕^又建立了“文藝觀察員”制度。

“文藝觀察員”由文化館的業(yè)務(wù)干部和社會(huì)上廣大文化志愿者共同擔(dān)任，其主要任務(wù)是發(fā)掘、采集社會(huì)上各種精彩、有趣的文藝活動(dòng)，在南京市文化館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上宣傳報(bào)道。“文藝觀察員”不僅豐富了文化館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的內(nèi)容，更為重要的是對(duì)社會(huì)上的各種文化熱點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，拓寬了文化館的文化視野，起到了使文化館與社會(huì)文藝活動(dòng)交流互動(dòng)的目的，更有利于文化館發(fā)掘、引進(jìn)社會(huì)力量，為擴(kuò)大群眾文化事業(yè)服務(wù)。