突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律應(yīng)對(duì)

徐愛(ài)國(guó)

新冠肺炎疫情暴露出立法方面的問(wèn)題。2020年《關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，公共衛(wèi)生立法修法工作要立足中國(guó)國(guó)情，把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為法律制度，建立依法防控長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高依法防控治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，在法律體系建設(shè)方面，增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性，保證行政法規(guī)、地方性法規(guī)、應(yīng)急決定命令、防控工作規(guī)范的協(xié)同配合。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法背景

所謂“突發(fā)事件”，通常是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其中，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他公眾健康的事件。

我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件立法，最早源自2003年的全國(guó)抗擊非典型肺炎。那一年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理納入法制化管理軌道。

2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布轉(zhuǎn)發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》的通知。這個(gè)通知對(duì)現(xiàn)狀描述是：中華人民共和國(guó)建國(guó)50多年來(lái)，公共衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，常見(jiàn)傳染病得到了較好控制，總體上處于低發(fā)水平。全國(guó)26種甲、乙兩類(lèi)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率由20世紀(jì)六七十年代的6000/10萬(wàn)—7000/10萬(wàn)下降到2002年的180.4/10萬(wàn)，消滅了天花、脊髓灰質(zhì)炎，有效控制了絲蟲(chóng)病、瘧疾等，傳染病的病死率和死亡率不斷下降，傳染病控制達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。

國(guó)際層面上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年轉(zhuǎn)發(fā)履行《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的通知，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。通知的評(píng)估是，我國(guó)面臨的公共衛(wèi)生形勢(shì)日趨復(fù)雜，各種傳染病跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，食品藥品安全、化學(xué)性事件及核與輻射事件的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。通知要求各級(jí)人民政府要建立各類(lèi)突發(fā)急性傳染病檢測(cè)試劑的有效供給保障機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疾病診斷和確診能力。

2020年，新冠病毒肺炎疫情暴發(fā)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法呼聲再起。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法，連同更廣義的《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，以及2019年通過(guò)的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，成為我國(guó)衛(wèi)生立法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法的熱門(mén)話題。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的法律體系

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法，是公共衛(wèi)生法與突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法的交叉地帶。兩個(gè)領(lǐng)域的法律，我國(guó)都有了系統(tǒng)性的法律規(guī)定。全國(guó)人大常委會(huì)的立法、國(guó)務(wù)院的行政立法及各部委行政規(guī)章，構(gòu)成了較為完整的法律體系。

首先，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，共計(jì)涉及30余部法律，其中包括《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等。另外，還有10余部與公共衛(wèi)生相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律，如《藥品管理法》《疫苗管理法》《職業(yè)病防治法》《獻(xiàn)血法》《漁業(yè)法》和《食品安全法》等。每一部法律，都會(huì)發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致的應(yīng)急法律應(yīng)對(duì)。

《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》是公共衛(wèi)生法的基本法。法律規(guī)定，國(guó)家和各級(jí)政府都有義務(wù)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急體系。此法于2019年12月通過(guò)。2020年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將公共衛(wèi)生法在新冠肺炎疫情背景下與傳染病防治聯(lián)系了起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。

其次，同樣，我國(guó)也有了層次分明、較為系統(tǒng)的突發(fā)公共事件及突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律體系。自2003年5月起，我國(guó)就著手突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的研究起草工作。2007年8月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)和公布了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了一系列的法律應(yīng)對(duì)制度，其中包括“突發(fā)事件預(yù)案制度”“突發(fā)事件調(diào)查與監(jiān)控制度”“突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警制度”“應(yīng)急處置與救援制度”。

在行政條例層面，國(guó)務(wù)院于2003年制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》。與之相匹配，國(guó)務(wù)院于2006年頒布了《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。在國(guó)際層面上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年轉(zhuǎn)發(fā)履行《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》的通知，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力。

在部委層面，各自權(quán)限內(nèi)都有相關(guān)的規(guī)章落實(shí)傳染病公共衛(wèi)生的法律法規(guī)。2003年國(guó)家質(zhì)檢局發(fā)布、2018年海關(guān)總署修改《國(guó)境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗(yàn)檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》，2003年原衛(wèi)生部發(fā)布、2006年修改《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，2003年原衛(wèi)生部和交通部發(fā)布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施

構(gòu)成突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)特征：一是突發(fā)性事件，突如其來(lái)，不易預(yù)測(cè);二是公共衛(wèi)生屬性;三是對(duì)公眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害。重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件，都是典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后，對(duì)應(yīng)的“應(yīng)急處理”措施包括如下的內(nèi)容：

首先，預(yù)測(cè)預(yù)警。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別，依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要是指，肺鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流感、群體性不明原因疾病、新傳染病以及烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件等。

其次，應(yīng)急預(yù)案。按照地域管轄的原則，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)在本轄區(qū)內(nèi)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

再次，行政強(qiáng)制。應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲(chǔ)備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。對(duì)人員進(jìn)行疏散或者隔離，并可以依法對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖，可以對(duì)食物和水源采取控制措施。對(duì)易受感染的人群和其他易受損害的人群，采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。

第四，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的突發(fā)傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業(yè)中毒事件，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和控制措施。

第五，醫(yī)療救援。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援，接診治療，書(shū)寫(xiě)病歷，轉(zhuǎn)送病人，防止交叉感染和污染。

第六，物質(zhì)保障。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提供必要資金，保障因突發(fā)事件致病、致殘的人員得到及時(shí)、有效的救治。各有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障工作。

四、突發(fā)公共事件中的醫(yī)療救援

2006年02月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案編制的目的，是保障自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，最大限度地減少人員傷亡和健康危害。

醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)家組、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部。衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)指各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)療急救中心和急救站、綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故應(yīng)急醫(yī)療救治專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開(kāi)展工作，按照國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)傷病員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，分別用藍(lán)、黃、紅、黑四種顏色，對(duì)輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標(biāo)志，扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。

當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送。轉(zhuǎn)運(yùn)中，對(duì)已經(jīng)檢傷分類(lèi)待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對(duì)有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。認(rèn)真填寫(xiě)轉(zhuǎn)運(yùn)卡，提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須在醫(yī)療倉(cāng)內(nèi)密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。合理分流傷病員或按現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

五、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案

2006年2月27日，國(guó)務(wù)院制定了《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》。將動(dòng)物疫情防疫納入到了突發(fā)公共事件應(yīng)急法律體系之中。預(yù)案規(guī)定了突發(fā)疫情中的工作原則，那就是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，屬地管理，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防為主和群防群控。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。各級(jí)地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。需要的時(shí)候，組建指揮部。全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部?jī)?nèi)，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮。省級(jí)疫情應(yīng)急指揮部?jī)?nèi)，省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。另外，根據(jù)需要，還可以組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專(zhuān)家委員會(huì)。

應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，包括動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。前者負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，疫病監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施。后者負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。

動(dòng)物防疫監(jiān)督人員機(jī)構(gòu)，可以是各動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室，相關(guān)科研院校，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)行政管理部門(mén)，地方人民政府，動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)。突發(fā)重大動(dòng)物疫情預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須在法定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)向上報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類(lèi)和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施等。

根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度，應(yīng)急響應(yīng)因此分為四個(gè)等級(jí)。特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情暴發(fā)時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。政府及獸醫(yī)行政管理部門(mén)組織調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，發(fā)布封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖，限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具，封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒，以及信息發(fā)布和組織群防群控。

獸醫(yī)行政管理部門(mén)則要組織調(diào)查與處理，劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別，緊急免疫和預(yù)防用藥。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)信息收集、報(bào)告與分析工作，組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查，采集病料送實(shí)驗(yàn)室。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品，加強(qiáng)檢疫和防疫消毒，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，停止相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口，暫停使用臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。

特別重大疫情之下，分別為“重大突發(fā)動(dòng)物疫情”、“較大突發(fā)動(dòng)物疫情”和“一般突發(fā)動(dòng)物疫情”，分別啟動(dòng)二到四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。從省級(jí)到市、縣級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處理工作，同級(jí)獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處理工作。

六、突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律的展望

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，引發(fā)了公共衛(wèi)生法律的熱點(diǎn)。自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律應(yīng)對(duì)逐步形成體系。歡慶成就的同時(shí)，我們也要看到不足之處和改進(jìn)空間。

2020年4月，全國(guó)人大常委會(huì)編制了《強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》。該計(jì)劃擬在2020—2021年制定修改的法律17件，涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《生物安全法》《動(dòng)物防疫法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《職業(yè)醫(yī)師法》和《刑法修正案（十一）》等。

同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在《關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中，決定落實(shí)“健康中國(guó)”的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》重大決策?！秷?bào)告》提出要“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。

《報(bào)告》指出，新冠肺炎疫情暴露出立法方面的主要問(wèn)題。法律上有空白、弱項(xiàng)、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾。比如對(duì)新發(fā)、突發(fā)傳染病處置的職責(zé)劃分和防控措施存在欠缺，比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和傳染病防治法對(duì)疫情信息發(fā)布的主體規(guī)定不完全一致。

《報(bào)告》稱(chēng)，公共衛(wèi)生立法修法工作要立足中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色，把實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法提煉上升為法律制度，建立依法防控長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高依法防控依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在法律體系建設(shè)方面，要增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性，保證行政法規(guī)、地方性法規(guī)、應(yīng)急決定命令、防控工作規(guī)范的協(xié)同配合。在目前境外疫情擴(kuò)散蔓延，外防輸入形勢(shì)日趨嚴(yán)峻形勢(shì)下，要修訂國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，對(duì)接《國(guó)際衛(wèi)生條例》。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏

“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他公眾健康的事件。

2019年通過(guò)的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》是公共衛(wèi)生法的基本法，它規(guī)定國(guó)家和各級(jí)政府都有義務(wù)提供公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急體系。

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，目的是保障公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件發(fā)生后，各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，提高衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平。

自2003年非典到2020年的新冠肺炎疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律應(yīng)對(duì)逐步形成體系。