脫貧成效及2020年后脫貧長效機制構(gòu)建

魏敏聰 梁家榕 謝宗儀 邱藝蕊

摘 要：我國脫貧事業(yè)取得了偉大勝利，農(nóng)村絕對貧困已經(jīng)消除。但部分地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)不完善，缺乏自身造血能力而有可能再度返貧，需要構(gòu)建脫貧長效機制。以潮州市饒平縣貧困農(nóng)戶的脫貧狀況和“三色”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及助力脫貧情況，即上饒鎮(zhèn)的紅色旅游產(chǎn)業(yè)、三饒鎮(zhèn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、汫洲鎮(zhèn)的藍(lán)色海產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為調(diào)研對象，分析特色扶貧產(chǎn)業(yè)在脫貧長效機制的構(gòu)建中存在的難點和痛點，并分別據(jù)此在脫貧長效機制的構(gòu)建上建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：脫貧長效機制;“三色”產(chǎn)業(yè);財務(wù)管理視角;潮州饒平

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2021.23.003

0 引言

2011年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出了“兩不愁，三保障”的總體目標(biāo)。提出堅持開發(fā)式扶貧方針，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑。2020年我國已經(jīng)實現(xiàn)了全面消除絕對貧困，許多貧困村因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，只是依賴政府的貧困補貼和直接的經(jīng)濟援助，或者只是簡單照搬其他地區(qū)的扶貧開發(fā)模式，容易出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。因此，我們基于對饒平縣“三色”產(chǎn)業(yè)的調(diào)研分析，通過完善特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于構(gòu)建科學(xué)有效的脫貧長效機制。此外，也基于財務(wù)管理視角來探索資金這一決定性生產(chǎn)要素在籌資、投資、運營、分配中出現(xiàn)的痛點，鞏固脫貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，增加村民的穩(wěn)定收入，抑制和減少返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

1 上饒、三饒、汫洲三鎮(zhèn)“三色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧問題分析

1.1 上饒鎮(zhèn)的“紅色”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧問題分析

1.1.1 上饒鎮(zhèn)紅色旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀

上饒鎮(zhèn)是一個具有豐富革命歷史和紅色文化資源的老蘇區(qū)，目前，留存的革命活動和戰(zhàn)斗戰(zhàn)場遺址有17個，從省級到縣級各級評定的文物保護(hù)單位有26個。其中有當(dāng)?shù)孛逼鋵嵉摹凹t軍路”，即極具革命氣息的西片古驛道和康東麒麟嶺古驛道，還有為紀(jì)念朱德茂芝會議召開91周年而建的“茂芝會議紀(jì)念館”，該館亦是廣東省愛國主義教育基地。上饒鎮(zhèn)是亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，全年溫暖舒適，風(fēng)景宜人，氣候宜居。地理地勢與獨有的紅色旅游資源相得益彰，使得上饒鎮(zhèn)發(fā)展歷史革命紅區(qū)更具優(yōu)勢。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)在發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的道路上還存在諸多問題。從目前運營狀況看，游客接待量和旅游營業(yè)收入水平還較低，革命文化遺址旅游區(qū)尚未形成吃住玩一體的旅游體驗，旅客初到革命區(qū)大多只是簡單拍照打卡，旅游模式的原初化及粗放經(jīng)營使其經(jīng)濟價值開發(fā)受阻，整體經(jīng)濟效益不高。

1.1.2 上饒鎮(zhèn)“紅色旅游產(chǎn)業(yè)”發(fā)展及扶貧問題分析

（1）政府重視程度較低，扶貧資金投入不足。2016-2019年四年間，中央財政扶貧資金及精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金安排如下：2016年上饒鎮(zhèn)扶貧投入共計63334萬元，占饒平縣總投入資金的798%;2017年則為48032萬元，占比589%;2018年為30萬元，僅占總比071%;到2019年，下?lián)苤琉埰娇h的1432萬元專項扶貧資金中，上饒鎮(zhèn)并未獲得資金投入。綜上可知，上饒鎮(zhèn)在全縣扶貧資金中的占比并不高且有逐步下降趨勢，革命紅色旅游扶貧投入資金配比較低，對紅色旅游產(chǎn)業(yè)的扶持并不明顯。饒平縣多集中于農(nóng)業(yè)對口扶貧，傾向于食品或茶葉種植，政府未充分認(rèn)識紅色旅游產(chǎn)業(yè)對脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的“造血”功能，并未依托地理優(yōu)勢形成紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健全，整體性規(guī)劃缺乏。上饒鎮(zhèn)目前尚未形成具有統(tǒng)一性、配套性的文旅公共基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)的交通、餐飲、住宿、零售等業(yè)態(tài)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。對上饒鎮(zhèn)紅色文旅產(chǎn)業(yè)的“文化”產(chǎn)品開發(fā)非常的原初，未形成強有力的特色旅游品牌，亦未與當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行靈活有效的結(jié)合。各景點間分散發(fā)展，未達(dá)成高效聯(lián)動，在紅色旅游方面也僅僅停留在簡單的革命舊址參觀，游客缺乏互動感和體驗感。

1.2 三饒鎮(zhèn)“綠色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展及扶貧問題分析——以糧田村為例

1.2.1 糧田村的脫貧概況、模式與特色產(chǎn)業(yè)

截至2019年11月28日，該村37戶貧困戶已按照有關(guān)相對貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)和程序全部達(dá)標(biāo)退出?，F(xiàn)在全村未脫貧建檔立卡貧困人口數(shù)占全農(nóng)戶籍總?cè)藬?shù)比例為0，符合低于2%的標(biāo)準(zhǔn)，“兩不愁，三保障”政策的實施情況良好。該村在脫貧進(jìn)程中采取“合作社（致富能人）+基地+貧困戶”聯(lián)結(jié)帶動模式，通過種養(yǎng)補貼鼓勵帶動14戶貧困戶種植糧田村特色農(nóng)產(chǎn)品鳳嘴蒜頭，以“保底收益+經(jīng)營分紅”的方式入股投資饒平縣風(fēng)嘴蒜頭專業(yè)合作社。

1.2.2 糧田村“綠色”產(chǎn)業(yè)扶貧問題分析

（1）產(chǎn)業(yè)銷售模式滯后。目前，糧田村產(chǎn)業(yè)的銷售模式主要是以農(nóng)民自銷和村合作社代銷，未建立電商扶貧和產(chǎn)銷對接機制，缺乏專業(yè)人才運營，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售等一系列流通機制不順暢。并沒有充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品銷售渠道的拓寬，農(nóng)產(chǎn)品存在滯銷、貶值等風(fēng)險。

（2）產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源渠道單一。扶貧資金來源是“631資金”和中山市對口幫扶資金，都屬于財政資金的投入。且大部分的貧困戶思想上比較保守，即使有財政貼息和優(yōu)惠利率的小額貸款相關(guān)政策支持也參與度不高，對政府的依賴性較強。沒有建立和完善金融扶貧貸款政策和拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧資金來源渠道，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也受限，抗風(fēng)險能力較弱。

（3）傳統(tǒng)收益分配機制面臨困境。

①分紅模式之不足。一是股權(quán)分紅比例設(shè)置模式偏主觀化，不夠標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，其股權(quán)分紅由駐村干部和當(dāng)?shù)睾献魃?、?jīng)營方協(xié)商而定，且分紅體系不夠完善，股權(quán)分紅設(shè)置沒有一個恒定的標(biāo)準(zhǔn)。二是股權(quán)分配主體有偏頗，體現(xiàn)在“保底收益+股權(quán)分紅”時，始終以保障當(dāng)?shù)刎毨魹橄?，對于村扶持產(chǎn)業(yè)的合作社及各農(nóng)戶的收益方面來說，是否能實現(xiàn)當(dāng)?shù)刎毨Т寤蜇毨Эh利益最大化仍存在疑慮。