人才吸引力因素與政策工具契合關(guān)系研究＊——以河北省為例

■ 李 婷 郭鴻湧

1.河北地質(zhì)大學(xué) 石家莊 050031

2.河北科技師范學(xué)院 秦皇島 066004

0 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”。隨著新發(fā)展理念的落實(shí)落地，人才成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。我國以及各地政府認(rèn)識(shí)到人才資源開發(fā)利用是綜合競爭的制高點(diǎn)，將人才競爭視為提升區(qū)域競爭的重要因素，開始從拼投資、拼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了爭奪人才。各省市區(qū)圍繞人才培養(yǎng)、穩(wěn)定、引進(jìn)和使用等競相出臺(tái)了許多重磅政策，但這些政策是否有名無實(shí)？是否對人才具有真正吸引力？成為一個(gè)值得研究的主題。

近年來人才政策的研究逐漸成為熱點(diǎn)，不僅研究人才政策演進(jìn)與作用，研究不同背景和視角下人才政策特征、內(nèi)容及人才政策體系，研究人才政策對比分析以及政策實(shí)施成效，而且研究人才政策與區(qū)域、企業(yè)等關(guān)系；研究方法上也開始出現(xiàn)定性定量分析工具的應(yīng)用，如效能評價(jià)、效果仿真分析、扎根理論、文本分析等。李燕萍等、于飛和Shenglong Wang[1-3]研究不同歷史階段我國科技人才政策的發(fā)展脈絡(luò)，人才政策內(nèi)容變遷的特征、演進(jìn)規(guī)律。陳錫安和婁偉[4,5]進(jìn)行科技人才培養(yǎng)政策體系構(gòu)成及建設(shè)研究，提出人才激勵(lì)政策包括物質(zhì)、精神和發(fā)展3 方面；Christian Reiner[6]對維也納和慕尼黑的人才吸引政策進(jìn)行對比分析，陳莎利和李銘祿[7]對國內(nèi)7 個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策內(nèi)容進(jìn)行了比較；朱媛媛、羅鄂湘[8]開展區(qū)域科技人才政策高滿意度研究，金振鑫等[9]在構(gòu)建的人才成長GERT 網(wǎng)絡(luò)模型基礎(chǔ)上，對人才成長政策進(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，對比政策在人才成長各階段的作用效果，得到政策最佳效果的內(nèi)容。謝科范、劉嘉和聞天棋[10]在人才政策“引進(jìn)一培養(yǎng)一使用”三維度模型基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真模型對人才政策執(zhí)行效果進(jìn)行仿真分析；王春艷，陶卓[11]運(yùn)用扎根理論對南京市人才政策及3 家高科技初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人的訪談資料編碼，得出與高科技初創(chuàng)企業(yè)人才需求相匹配的人才政策應(yīng)關(guān)注配套服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)與投入3方面。孫海法等[12]提出人才政策必須充分考慮到企業(yè)的實(shí)際需求與政府所希望達(dá)到的最終目標(biāo)，在人才戰(zhàn)略目標(biāo)、人才發(fā)展環(huán)境、人才發(fā)展平臺(tái)、政策扶持體系、體制機(jī)制5 個(gè)維度高度契合。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，少有從人才需求角度分析人才政策內(nèi)容有效性。 本文以契合理論中“需求與供給契合”為人才政策與人才吸引力契合關(guān)系提供研究思路，即分析政府的政策供給與人才實(shí)際需求或吸引力契合關(guān)系。首先，以激勵(lì)理論為依據(jù)，構(gòu)建人才吸引力因素，通過問卷調(diào)查得出人才吸引力的關(guān)鍵因素；其次，通過對河北省163 份人才政策分析，得出現(xiàn)行人才政策體系總體特征和政策重點(diǎn)；最后，進(jìn)行契合關(guān)系定量分析，通過高頻詞分析和對人才吸引力關(guān)鍵要素構(gòu)建檢索詞式2種途徑，進(jìn)行人才政策的文本數(shù)據(jù)挖掘分析，分別找出較好和較差滿足人才需求的政策工具，為人才政策體系完善提供依據(jù)。

1 人才吸引力因素構(gòu)成

人才屬于知識(shí)型員工范疇，指受過高等教育，有知識(shí)或技能，從事科學(xué)研究或技術(shù)工作，有較高創(chuàng)造能力或創(chuàng)新能力的人員。人才政策是為管理、規(guī)范人才行為而制定的一系列謀略、法律、法令、措施、辦法、方法、條例等[13]。人才政策最原始出發(fā)點(diǎn)是滿足人才多方面需求，人才政策若要做到有效吸引人才，關(guān)鍵是了解激勵(lì)人才的因素[14]。因此，本研究以激勵(lì)理論為依據(jù)構(gòu)建人才吸引力理論模型。

1.1 理論依據(jù)

激勵(lì)理論是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動(dòng)人的積極性的原則和方法。20世紀(jì)二三十年代以來，管理學(xué)家、心理學(xué)家和社會(huì)學(xué)家結(jié)合現(xiàn)代管理實(shí)踐，提出了許多激勵(lì)理論。馬斯洛層次需求理論將人的需求從低到高依次劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。赫茨伯格雙因素理論分保健因素和激勵(lì)因素，保健因素主要指保障監(jiān)督、人際關(guān)系、工資、公司政策等工作以外的因素，能夠消除不滿，但無激勵(lì)作用；激勵(lì)因素主要指工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)、工作本身樂趣、工作上成就感、職務(wù)上責(zé)任感等與工作本身有關(guān)的內(nèi)容，具有激勵(lì)作用。麥克利蘭成就需要理論把人的高層次需要?dú)w納為成就需要、權(quán)力需要和情誼需要3種，其中成就需要對于個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。根據(jù)激勵(lì)理論，結(jié)合人才特點(diǎn)，本文認(rèn)為人才會(huì)對尊重和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、與工作有關(guān)的激勵(lì)因素以及成就需要表現(xiàn)出較強(qiáng)需求。

國內(nèi)外學(xué)者針對人才吸引力因素提出有價(jià)值的研究結(jié)論和觀點(diǎn)。Stuart C.Carr 等[15]重點(diǎn)研究流動(dòng)人才心理學(xué)，分析導(dǎo)致人才轉(zhuǎn)移因素為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、家庭和職業(yè)。Carrillo,Francisco Javier,Yigitcanlar等[16]通過對知識(shí)型員工需求分析，認(rèn)為吸引和保留知識(shí)型員工主要受城市生活質(zhì)量、城市多樣性、社會(huì)公平性、空間質(zhì)量等因素的影響。Aisha Lofters[17]分析人才移民最常見原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治狀況、家庭問題。陳莎利和李銘祿[7]提出人才需求主要表現(xiàn)為個(gè)人成長、工資報(bào)酬和穩(wěn)定工作環(huán)境。Bei Hu 等[18]剖析影響武漢光谷人才流動(dòng)主要因素是工作環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群特征、城市環(huán)境、收入、個(gè)體發(fā)展和人性。姜琳和朱建軍[19]從“需求——供給”角度建立人才選擇評價(jià)體系，提出人才需求包括發(fā)展前景、政策支持和創(chuàng)新資源與氛圍。

1.2 人才吸引力構(gòu)成理論模型

綜上所述，工資待遇、住房優(yōu)惠和獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)手段依舊是滿足人才生存和安全需要的有效工具，但是人才不滿足于基本需求，個(gè)人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、制度建設(shè)、公共服務(wù)、文化氛圍等對他們更具吸引力?；诖?，本文提出科技人才吸引力構(gòu)成因素分為生活保障、事業(yè)發(fā)展和環(huán)境支撐，其中，生活保障包括薪酬待遇、生活質(zhì)量、子女配偶，事業(yè)發(fā)展包括工作條件、培訓(xùn)發(fā)展、尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，環(huán)境支撐包括經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新氛圍。

（1）生活保障：滿足人才收入、住房、戶口和子女就學(xué)就業(yè)等的基本生存需求。

薪酬待遇指滿足生活需要的工資獎(jiǎng)金、住房優(yōu)惠等。

生活質(zhì)量涉及醫(yī)療保障、人居環(huán)境等。

子女配偶需求包含子女教育條件、配偶工作安置等。

（2）事業(yè)發(fā)展：人才傾向于能夠成就個(gè)人理想和事業(yè)發(fā)展的因素，對長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展尤為重視。

工作條件為工作或科研條件保障。

培訓(xùn)發(fā)展發(fā)展晉升包括繼續(xù)教育、職業(yè)前景、工作挑戰(zhàn)性等。

尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)指身份編制、職稱、職務(wù)技術(shù)成果利潤分配、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。

（3）環(huán)境支撐：是吸引人才的重要方面，是人才賴以成長和發(fā)揮效用的外部條件。

經(jīng)濟(jì)水平指經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和行業(yè)潛力、居民收入與消費(fèi)等。

基礎(chǔ)設(shè)施包含學(xué)校醫(yī)院、休閑娛樂場所等。

創(chuàng)新氛圍包含人才引進(jìn)使用政策、創(chuàng)新精神與氛圍、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制等。

1.3 調(diào)查問卷編制與調(diào)查過程

圍繞人才吸引力的構(gòu)成進(jìn)行調(diào)查問卷設(shè)計(jì)，內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況、薪酬待遇、生活質(zhì)量、子女配偶、工作條件、培訓(xùn)發(fā)展、尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新氛圍10 方面，具體因素見表3，題型有單選、多選。問卷發(fā)放時(shí)，采用電話訪談和與部門領(lǐng)導(dǎo)溝通的方式以保證回收率和有效問卷率。問卷發(fā)放共分為兩次。首次發(fā)放主要是小范圍發(fā)放，目的在于對問卷進(jìn)行測試和修改。后續(xù)的正式問卷發(fā)放時(shí)間為2019年8 至9月，共發(fā)放300份，回收有效問卷為178份。

調(diào)查對象在性別方面，男女比例接近；在學(xué)歷方面，95%為本科及以上學(xué)歷人員；在年齡方面，主要集中在24～50 歲之間；在職稱方面，副高以上占比近40%；在人才類型方面，主要是專業(yè)技術(shù)人才，占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的67%。

1.4 人才吸引力因素實(shí)證分析

1.4.1 信度和效度檢驗(yàn)

對問卷所得的主體數(shù)據(jù)進(jìn)行信度和效度檢驗(yàn)，計(jì)算得信度為0.909，說明問卷結(jié)果具有較高的穩(wěn)定性和一致性，測量的標(biāo)準(zhǔn)誤差較??；問卷效度值為0.571，顯著性（sig）為0.000<0.05，說明問卷測量結(jié)果能夠較好的達(dá)到問卷測量目的，具體檢驗(yàn)結(jié)果見表1和表2。

1.4.2 人才吸引力因素強(qiáng)度分析

1.4.2.1 確立人才吸引力因素強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)

由調(diào)查問卷單選題確立人才吸引力因素強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。單選題設(shè)置選項(xiàng)1～5，其中1 表示吸引力弱，2 表示吸引力較弱，3 表示吸引力—般，4 表示吸引力較強(qiáng)，5 表示吸引力強(qiáng)。本次調(diào)查結(jié)果顯示全部被調(diào)查者都沒有選擇1和5選項(xiàng)，基于此，對每一個(gè)單選題求平均值，分值在3.0以上設(shè)定為高吸引力因素，記“****”，處于2.6～3.0之間設(shè)定為中等吸引力因素，記為“***”，2.6以下設(shè)定為低吸引力因素，記為“**”。

由調(diào)查問卷多選題確立人才吸引力因素強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)多選題中某個(gè)因素被選擇的被調(diào)查者占總?cè)藬?shù)比例大于75%時(shí)，則該因素設(shè)定為高吸引力因素，記為“****”；處于65%～75%之間，設(shè)定為中吸引力因素，記為“***”；處于60%～65%之間，設(shè)定為低吸引力因素，記為“**”。

1.4.2.2 計(jì)算人才吸引力因素強(qiáng)度

根據(jù)人才吸引力因素強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出河北省人才吸引力因素強(qiáng)度排序如表3。在36個(gè)人才吸引力因素中，13 個(gè)高強(qiáng)度吸引力因素分別屬于薪酬待遇、子女配偶、工作條件、培訓(xùn)發(fā)展、尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)、創(chuàng)新氛圍6方面；18個(gè)中強(qiáng)度吸引力因素歸屬于薪酬待遇、生活質(zhì)量、尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施5方面；5個(gè)低強(qiáng)度吸引力因素歸屬于人居環(huán)境、工作條件、尊重與價(jià)值實(shí)現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施4方面。其中，高強(qiáng)度吸引力因素包括住房優(yōu)惠，配偶工作安置，工作場所與環(huán)境、儀器設(shè)備與實(shí)驗(yàn)條件，高校和科研單位培養(yǎng)人才能力，新技術(shù)能力的培訓(xùn)，工作資源的支配權(quán)，政府財(cái)政支持，專業(yè)型人才市場，法律，創(chuàng)新氛圍，重大科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)，得到與自己付出相匹配的報(bào)酬。

表3 河北人才吸引力因素強(qiáng)度

1.4.2.3 確立人才吸引力關(guān)鍵因素

為全面了解人才吸引力因素情況，2019年研究團(tuán)隊(duì)成員赴秦皇島市、唐山市、石家莊市、保定市等多地開展調(diào)研，走訪了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)近20 家。調(diào)研對象為高等學(xué)校、科研院所和科技型企業(yè)的研發(fā)人員及負(fù)責(zé)人。通過對河北省基層單位實(shí)地調(diào)研考察提煉出人才吸引力關(guān)鍵因素包括：人才培訓(xùn)培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化收益、考核、崗位晉升、股權(quán)激勵(lì)、工資待遇較低、薪酬體系、配偶工作、事業(yè)單位編制、職稱評定、住房與安家費(fèi)、醫(yī)療環(huán)境問題、交通問題、子女教育問題、績效評價(jià)。

根據(jù)問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研結(jié)果，確立河北省人才吸引力9 個(gè)關(guān)鍵因素：生活保障方面，包括薪資待遇、住房補(bǔ)貼、配偶子女安置3 因素；事業(yè)發(fā)展方面，包括工作場所儀器設(shè)備條件、培訓(xùn)培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持和人才服務(wù)4因素；環(huán)境支持方面，包括創(chuàng)新氛圍、人才激勵(lì)評價(jià)2因素。

2 河北省人才政策現(xiàn)狀分析

2.1 總體情況

在河北省人民政府、河北省科學(xué)技術(shù)廳、河北省教育廳和河北省人力資源社會(huì)保障廳獲得2019年10月31日之前的、現(xiàn)行的、有效的人才政策。初步篩選后確立163份政策文本為分析對象。

2.1.1 政策時(shí)間分布

河北省人才政策的頒布數(shù)量變化趨勢如圖1。自2008年以來，每年人才政策的頒布數(shù)量平均14 個(gè)/年。政策數(shù)量變化趨勢呈現(xiàn)出負(fù)偏態(tài)形狀，即曲線左側(cè)偏長、右側(cè)偏短、峰谷偏右。在2008年～2013年6年間政策數(shù)量是個(gè)位數(shù)，2014年為11項(xiàng)，到2015急速增長到23項(xiàng)，2016年持續(xù)增長到34項(xiàng)，隨后2017年增長到峰值39項(xiàng)，但漲幅已經(jīng)開始降低，2018年政策數(shù)量開始回落為31項(xiàng)。2019年由于時(shí)間截點(diǎn)緣故，當(dāng)年政策數(shù)量不具有代表性。

圖1 人才政策數(shù)量變化趨勢圖

2015年和2016年正是“十二五”收官和“十三五”開局之際，國家頻頻出臺(tái)有重大影響力的新政策。2016年對于河北省科技界來說也具有里程碑意義,密集出臺(tái)《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》等“3+N”一系列政策文件。

2.1.2 政策頒布主體分布

河北省人才政策頒布的主要牽頭部門是省人民政府，牽頭政策128 項(xiàng),占總數(shù)78.5%，其次是教育廳是19項(xiàng)，占總數(shù)11.7%，人社廳9 項(xiàng)，占總數(shù)5.5%，科技廳7 項(xiàng),占總數(shù)4.3%。從政策頒布主體分布看，河北省對于人才重視程度較高。

2.1.3 政策文種分布

政策文件中數(shù)量最多的是意見類和通知類政策，分別為88 項(xiàng)和32 項(xiàng)，占總數(shù)的54%和19.6%，此外規(guī)劃和計(jì)劃類政策共有15 項(xiàng)，占總數(shù)9.2%，規(guī)定和決定類政策2項(xiàng)；方案類政策13項(xiàng)，細(xì)則、辦法和條例共13項(xiàng)，這4類共占總數(shù)16.0%。可見，河北省出臺(tái)的政策具有很強(qiáng)的規(guī)范性和約束力，但在推動(dòng)國家相關(guān)政策落實(shí)的實(shí)施細(xì)則方面尚顯不足。

2.2 基于高頻詞的政策重點(diǎn)

政策工具是組成政策體系的元素，是由政府掌握的、可以運(yùn)用的達(dá)成政策目標(biāo)的手段和措施[12]。借助Nvivo11 對163 篇政策文本進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，結(jié)果呈現(xiàn)“冪律分布”特點(diǎn)，即詞組數(shù)量隨詞頻降低而增加。由高頻詞分布得到河北省人才政策全文本詞匯云圖（圖2），從中梳理河北省人才政策重點(diǎn)：政策高度關(guān)注科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，突出工業(yè)，突出電子、信息、制造、醫(yī)療健康、商務(wù)等領(lǐng)域；強(qiáng)調(diào)人才載體建設(shè)，如組織機(jī)構(gòu)、基地、高校、平臺(tái)等；強(qiáng)調(diào)資金投入與人才培養(yǎng)，如科研、資源、保障、股本、資金、財(cái)政、投資、教育、培訓(xùn)和項(xiàng)目等；強(qiáng)調(diào)人才產(chǎn)出，如成果、知識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)；強(qiáng)調(diào)人才建設(shè)與管理，如鼓勵(lì)政策、制度、指導(dǎo)、引導(dǎo)、認(rèn)識(shí)、評價(jià)和機(jī)制等內(nèi)容；強(qiáng)調(diào)服務(wù)、合作和市場等。

圖2 河北省人才政策全文本詞匯云圖

3 人才吸引力因素與政策工具的契合分析

契合是指兩種現(xiàn)象間的聯(lián)系，這種聯(lián)系也可能表現(xiàn)在兩種現(xiàn)象的因素間的聯(lián)系。契合度越高，說明兩種現(xiàn)象間的聯(lián)系就越緊密。根據(jù)契合理論，政府人才政策供給與人才需求越一致，人才政策導(dǎo)向下培養(yǎng)和引進(jìn)的人才越能滿足地區(qū)人才需要。下文通過兩種路徑分析人才吸引力因素與政策工具契合關(guān)系。一是從政策文本角度，探求政策的高強(qiáng)度內(nèi)容與人才吸引力強(qiáng)度的契合關(guān)系；二是從人才吸引力關(guān)鍵因素角度，探求人才吸引力高強(qiáng)度因素與政策工具強(qiáng)度的契合關(guān)系。最后，綜合兩方面結(jié)果得出研究結(jié)論。

3.1 人才政策高頻關(guān)鍵詞與人才吸引力因素的契合關(guān)系

采用質(zhì)性研究方法，將163 份政策文本的高頻關(guān)鍵詞與人才吸引力因素對應(yīng)歸類（見表4，篇幅緣故僅呈現(xiàn)部分內(nèi)容），從政策高頻關(guān)鍵詞、頻數(shù)、政策工具、與政策關(guān)鍵詞契合的人才吸引力因素及其吸引強(qiáng)度5個(gè)維度分析，共涉及政策文本高頻關(guān)鍵詞145 個(gè)，頻數(shù)在255 1～102 之間，從中看到河北省人才政策基本覆蓋人才吸引力的主要因素。表中人才政策工具是由高頻關(guān)鍵詞詞群組成，按其詞頻數(shù)量分為高強(qiáng)度和中等強(qiáng)度2類；對與政策關(guān)鍵詞契合的人才吸引力因素，由前文分析結(jié)論知人才吸引力因素強(qiáng)度分為高、中、低3 類，這里僅選擇人才吸引力高強(qiáng)度和中等強(qiáng)度的因素。以人才吸引力因素強(qiáng)度和政策工具強(qiáng)度為橫縱坐標(biāo)軸，繪制人才政策與人才吸引力契合關(guān)系的四象限圖（圖3）。

圖3 人才政策與人才吸引力契合關(guān)系

表4 人才政策高頻關(guān)鍵詞分布與人才吸引力因素的契合關(guān)系（部分）

3.1.1 一致性契合分析

“雙高”型一致，即人才政策關(guān)鍵詞詞頻數(shù)量與人才吸引力因素強(qiáng)度為最多、最高。政策文本高頻關(guān)鍵詞中，高等教育（199 3，該數(shù)字表示關(guān)鍵詞在所有政策文本中出現(xiàn)的頻次，下同）、人才培養(yǎng)（183 1）、教育（131 4）、培訓(xùn)（123 3）、科研院所（641）和教學(xué)（215）表示的政策工具是人才培訓(xùn)培養(yǎng)；代表性成果（179 3）、標(biāo)準(zhǔn)（872）、成果轉(zhuǎn)化（604）、評價(jià)（595）、獎(jiǎng)勵(lì)（444）、考核（416）和評估（431）等是人才激勵(lì)評價(jià)的政策工具內(nèi)容；創(chuàng)業(yè)（102 6）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（640）、基金（701）和創(chuàng)業(yè)投資（225）等表示的政策工具內(nèi)容是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持；信息（786）、市場和市場化（733）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（709）、專利（164）、咨詢（246）和擔(dān)保（266）等表示的政策工具內(nèi)容是人才服務(wù)。同時(shí)，培訓(xùn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持與人才服務(wù)的人才吸引力因素強(qiáng)度為最高，因此這4 方面的政策工具支持強(qiáng)度和人才需求強(qiáng)度都為高強(qiáng)度。

“雙中”型一致，即人才政策關(guān)鍵詞詞頻數(shù)與人才吸引力因素強(qiáng)度都為中等。政策文本中，股權(quán)（237）、收入（193）、工資（119）、待遇（71）和績效工資（77）表示的政策工具是薪資待遇；經(jīng)濟(jì)（607）、消費(fèi)（171）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)（151）、產(chǎn)業(yè)集群（227）和消費(fèi)品（160）表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)潛力。說明薪資待遇和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展2方面的政策工具支持強(qiáng)度和人才需求強(qiáng)度方面都為中等強(qiáng)度。

3.1.2 非一致性契合分析

“用力不足”型非一致，人才政策關(guān)鍵詞詞頻數(shù)與人才吸引力因素強(qiáng)度相比呈現(xiàn)不足，政策工具不能很好滿足人才吸引力因素。創(chuàng)新氛圍具有高強(qiáng)度吸引力，政策文本中與此相關(guān)的高頻詞僅有精神（282）、信用（393）和誠信（116），詞頻數(shù)較低；工作條件是人才高強(qiáng)度吸引力因素，人才對工作場所、儀器設(shè)備

和實(shí)驗(yàn)條件的需求很高，但現(xiàn)有政策中有關(guān)此工具的高頻詞并不多，僅有設(shè)施（257）、設(shè)備（240）、基礎(chǔ)設(shè)施（235）和儀器設(shè)備（57），詞頻數(shù)較低；商品住房補(bǔ)貼是人才高吸引力因素，但現(xiàn)有政策與該因素相關(guān)的有住房（167）和補(bǔ)償（128），數(shù)量少、范圍少；夫妻兩地分居、配偶工作是人才的高吸引力因素，政策文本中只有家庭（112）。應(yīng)在創(chuàng)新氛圍、工作場所儀器設(shè)備條件、住房補(bǔ)貼和配偶子女安置4個(gè)方面加大支持。

“用力過猛”型非一致，人才政策關(guān)鍵詞詞頻數(shù)與人才吸引力因素強(qiáng)度相比有冗余。人才載體的關(guān)鍵詞，如基地（105 6）、平臺(tái)（999）、創(chuàng)新平臺(tái)（634）、聯(lián)盟（151）、載體（367）、主體（340）、服務(wù)平臺(tái)（272）、產(chǎn)業(yè)園（179）、孵化（140）；醫(yī)療和社會(huì)保障的關(guān)鍵詞，如醫(yī)療保障（143 4）、健康（772）、醫(yī)療（570）、衛(wèi)生（500）、藥品（310）、社會(huì)保障（585）、養(yǎng)老（461）和社保（106）等，都是高強(qiáng)度支持政策工具，但這些因素對人才吸引力強(qiáng)度并不高。

3.2 人才吸引力關(guān)鍵因素與政策工具的契合關(guān)系

選擇與人才吸引力9個(gè)關(guān)鍵因素相匹配的編碼節(jié)點(diǎn)作為關(guān)鍵詞，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充相近詞組，構(gòu)成每一個(gè)關(guān)鍵因素的檢索關(guān)鍵詞群。檢索關(guān)鍵詞群與分類號(hào)進(jìn)行組配后，轉(zhuǎn)化成與人才吸引力關(guān)鍵因素契合的政策工具檢索式，如，薪資待遇檢索式：現(xiàn)金OR報(bào)酬津貼OR兼職兼薪OR 薪酬OR 工資OR 績效獎(jiǎng)勵(lì)；創(chuàng)新氛圍檢索式：尊重知識(shí)OR 尊重科學(xué)OR 尊重人才OR 價(jià)值觀OR 職業(yè)道德OR 師德OR 學(xué)術(shù)不端OR 立德樹人OR 寬容失敗OR 信用OR 誠信OR 學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境OR 學(xué)術(shù)民主。搜索提取的內(nèi)容設(shè)定為關(guān)鍵詞及小范圍鄰近區(qū)域的文字，匹配程度設(shè)為高度匹配，對163 個(gè)政策文件進(jìn)行文本檢索，得出的結(jié)果人工核對并刪減掉無關(guān)的檢索內(nèi)容，以此作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.2.1 與人才吸引力關(guān)鍵因素契合的政策工具分布特征

3.2.1.1 分布范圍

與人才吸引力關(guān)鍵因素契合的9個(gè)政策工具分布范圍見圖4，同一份政策涉及3個(gè)及以上政策工具的政策數(shù)量共125 份，占政策總數(shù)77%。其中，涵蓋3 個(gè)政策工具的政策數(shù)量最多，57個(gè)政策，涵蓋2個(gè)和4個(gè)政策工具的數(shù)量次之，都為28 個(gè)政策，涵蓋5～6 政策工具的數(shù)量在10～12 之間，涉及8～9 個(gè)政策工具的政策數(shù)都是3，從契合范圍看現(xiàn)有政策多是綜合性政策。

圖4 政策工具分布范圍

3.2.1.2 分布強(qiáng)度

與人才吸引力關(guān)鍵因素契合的政策工具強(qiáng)度不高（圖5）。在全部政策文本中，與人才吸引力關(guān)鍵因素契合的政策工具出現(xiàn)的頻次：頻次＞=50 的政策有5 份，頻次在[40～50）區(qū)間的政策4 份，頻次在[30～40）區(qū)間的政策20 份，頻次在[20～30）區(qū)間的政策32 份，頻次在[1～10)區(qū)間的政策97 份占政策總數(shù)的60%。頻次最高的政策是89～97 次，分別為《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（冀政[2011]75號(hào)）和《河北省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度加快技能強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》。

圖5 政策工具分布強(qiáng)度

3.2.2 人才吸引力關(guān)鍵因素與政策工具契合的內(nèi)容分析

人才吸引力關(guān)鍵因素與政策工具契合情況見圖6。其中：

圖6 人才吸引力關(guān)鍵因素在政策文本中編碼參考點(diǎn)數(shù)

與政策工具契合度高的人才吸引力關(guān)鍵因素有培訓(xùn)培養(yǎng)、創(chuàng)新氛圍。培訓(xùn)培養(yǎng)有關(guān)政策128份，占政策總數(shù)的78%，該工具在政策文本出現(xiàn)102 9 頻次，內(nèi)容涉及培訓(xùn)形式，如海外培訓(xùn)計(jì)劃、技能大賽、交流研討、培訓(xùn)項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、培訓(xùn)班、崗前培訓(xùn)；培訓(xùn)對象，如公務(wù)員、教師、醫(yī)生，技能人才、企業(yè)家、法務(wù)人員創(chuàng)意人才。培訓(xùn)模式，如師徒制、實(shí)踐培訓(xùn)、試用、訂單式培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，有職業(yè)教育、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以及培訓(xùn)體系、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)隊(duì)伍培訓(xùn)基地等。具有內(nèi)容豐富、涵蓋面廣、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。其中契合度強(qiáng)的政策有《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》（冀政[2011]75 號(hào)）；創(chuàng)新氛圍有關(guān)政策文件103份，占政策總數(shù)的63%，在政策文本出現(xiàn)425 頻次，內(nèi)容涉及社會(huì)信用體系建設(shè)、師德養(yǎng)成、學(xué)術(shù)環(huán)境優(yōu)化、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系、科技人員信用評級(jí)與信用融資、科研活動(dòng)全流程誠信管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用、技能人員信用、公務(wù)員職業(yè)道德以及人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。其中，契合度強(qiáng)的政策《關(guān)于進(jìn)一步加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》（冀政字〔2019〕30號(hào)）。

與政策工具契合度中等的人才吸引力關(guān)鍵因素有薪資待遇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才服務(wù)與人才激勵(lì)評價(jià)。與薪資待遇有關(guān)的政策66 份，占政策總數(shù)的40%，在政策文本出現(xiàn)339 頻次；與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持有關(guān)的政策64份，占政策總數(shù)39%，在政策文本出現(xiàn)210 頻次；與人才服務(wù)有關(guān)的政策77 個(gè)，占政策總數(shù)%，頻次229 次，主要包括；與人才激勵(lì)評價(jià)有關(guān)的政策64 份，占政策總數(shù)33%，頻次191次，主要包括績效考核和科技成果激勵(lì)。

與政策工具契合度低的人才吸引力關(guān)鍵因素有工作場所儀器設(shè)備條件、配偶子女安置和住房補(bǔ)貼。工作場所儀器設(shè)備條件的政策契合度最弱，有關(guān)政策僅19份，在政策文本出現(xiàn)57頻次，內(nèi)容涉及盤活場地資源、給予財(cái)政資金和引導(dǎo)社會(huì)資本、儀器資源共享、進(jìn)口儀器設(shè)備采購免征享受、設(shè)備租賃等；其次是配偶子女安置和住房補(bǔ)貼的政策契合度較弱，有關(guān)政策都為31 份，在政策文本出現(xiàn)頻次分別是61 和52 次，其中，配偶子女安置政策工具多為概念性內(nèi)容，缺乏細(xì)化的、可操作性的細(xì)則；住房補(bǔ)貼雖然政策總量不大，但干貨較多。

4 結(jié)語

4.1 結(jié)論

（1）在人才培訓(xùn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才服務(wù)和薪資待遇5個(gè)人才吸引力關(guān)鍵因素方面，兩種分析中結(jié)果表現(xiàn)出一致性，政策工具強(qiáng)度和人才吸引力強(qiáng)度都高，即政策工具與人才吸引力因素為高強(qiáng)度契合。兩種分析結(jié)果不一致的是創(chuàng)新氛圍，作為人才吸引力關(guān)鍵因素，在政策文本分析方法中得出政策工具強(qiáng)度不足，究其原因是高頻詞匯總中僅梳理了精神、信用和誠信3 個(gè)關(guān)鍵詞，沒有涵蓋創(chuàng)新氛圍全部內(nèi)容，因此，選擇以檢索式分析結(jié)果為準(zhǔn)，即創(chuàng)新氛圍與人才培訓(xùn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)評價(jià)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才服務(wù)、薪資待遇一樣，都是政策工具與人才吸引力因素的高強(qiáng)度契合，說明這6個(gè)高強(qiáng)度政策工具能夠滿足人才的高強(qiáng)度吸引力需要，政策效果較佳。

（2）在工作場所儀器設(shè)備條件、配偶子女安置和住房補(bǔ)貼3 個(gè)人才吸引力關(guān)鍵因素方面，兩種分析結(jié)果表現(xiàn)出一致性，都得出政策工具強(qiáng)度較弱而人才吸引力因素強(qiáng)度高，政策工具與人才吸引力因素契合關(guān)系為政策不足，應(yīng)加大政策制定。

（3）在人才載體、醫(yī)療社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展3個(gè)方面，兩種分析結(jié)果不一致。因?yàn)槿瞬泡d體、醫(yī)療社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是人才吸引力關(guān)鍵因素，故第4.2從人才吸引力關(guān)鍵因素角度分析中沒有涉及，但這3 方面在現(xiàn)有政策中內(nèi)容較多，特別是人才載體、醫(yī)療社會(huì)保障內(nèi)容屬于高強(qiáng)度政策工具，與人才吸引力程度相對較低相比，契合關(guān)系為政策冗余，應(yīng)加強(qiáng)政策實(shí)施。

4.2 對策建議

（1）豐富人才政策工具內(nèi)容。人才政策工具應(yīng)根據(jù)人才吸引力因素的變化適時(shí)調(diào)整，當(dāng)前，工作場所儀器設(shè)備條件、配偶子女安置和住房補(bǔ)貼與人才吸引力因素契合關(guān)系為政策不足，因此需要加大這3 個(gè)政策工具的制定力度，特別是補(bǔ)充可細(xì)化的、可操作的細(xì)則。此外，針對人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高強(qiáng)度需要，還應(yīng)補(bǔ)充“人才+項(xiàng)目”類政策工具內(nèi)容以及人才服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的政策工具內(nèi)容。

（2）實(shí)施人才政策落地的差異化策略。一是從政策工具角度實(shí)施差異化，即政策工具不同，政策落地路徑不同，例如，對于人才載體政策工具，政策落地方向應(yīng)由載體建設(shè)發(fā)展等方面，轉(zhuǎn)移到載體吸引和培養(yǎng)人才的能力方面；對于內(nèi)容豐富、涵蓋面廣、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)培養(yǎng)類政策的落地路徑，應(yīng)轉(zhuǎn)移到政策實(shí)施過程的監(jiān)測及實(shí)施效果評價(jià)；二是從人才類型角度實(shí)施差異化，即人才類型不同，政策落地舉措不同，例如，在醫(yī)療社會(huì)保障政策工具實(shí)施中，對于海外人才要充分考慮到國內(nèi)外待遇差距的現(xiàn)實(shí)性，對于高層次人才應(yīng)妥善解決配偶子女的工作學(xué)習(xí)及醫(yī)療保障等。

（3）優(yōu)化現(xiàn)有人才政策體系文種結(jié)構(gòu)。政策文種類型不同，政策反映的指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性也不同，規(guī)定、決定、通知、規(guī)劃、意見、計(jì)劃的規(guī)范性、約束性較強(qiáng)，細(xì)則、條例、方案和辦法具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性。針對現(xiàn)有人才政策體系規(guī)范性強(qiáng)、指導(dǎo)性弱的特點(diǎn)，應(yīng)加大細(xì)則、辦法等政策文件制定，增強(qiáng)人才政策體系指導(dǎo)性和可操作性。

（4）增加人才政策工具契合強(qiáng)度。人才政策制定中，要充分考慮政策工具與人才吸引力因素的契合關(guān)系，不僅包含內(nèi)容契合，而且包含強(qiáng)度契合。契合強(qiáng)度體現(xiàn)在政策文件中政策工具出現(xiàn)的數(shù)量和頻次，反映的是對政策工具重視程度。因此，在政策文件制定中可適度涵蓋多個(gè)政策工具，并通過頻次提升實(shí)現(xiàn)對人才政策工具重要性的表達(dá)。