新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價研究

李 蔚，楊曉萍

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊 830000）

連隊人居環(huán)境與農(nóng)村人居環(huán)境概念類似，是一種以兵團(tuán)職工為主體，在兵團(tuán)地域范圍內(nèi)進(jìn)行居住生活、耕作勞動、交通出行等生產(chǎn)生活活動，在認(rèn)識自然、利用自然的過程中形成的人與自然相互融合的總體，是滿足兵團(tuán)職工生存和發(fā)展的外部環(huán)境總和［1］。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究主要集中于多元主體共治［2］、“三生”空間協(xié)同［3］以及整治制度構(gòu)建［4］等方向。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作存在生態(tài)環(huán)境改善難度大［5］、區(qū)域發(fā)展不均衡、勞動力流失、農(nóng)村基層組織力量薄弱［6，7］、傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變緩慢等問題［8］。皮俊鋒等［4］認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)當(dāng)注重規(guī)制理念、規(guī)制工具及規(guī)制成本問題。黃云凌［2］、袁驥等［9］認(rèn)為社區(qū)作為基層組織的微縮單元，更需要重建社區(qū)能力提高村民參與度。新疆兵團(tuán)連隊在人居環(huán)境整治中更具特色，羅脈［10］以現(xiàn)實的房屋建筑、生活設(shè)施和環(huán)境為設(shè)計基礎(chǔ)，創(chuàng)作了以兵團(tuán)第十二師四連“軍墾印象”為主題的當(dāng)代環(huán)境設(shè)計。范公廣等［11］認(rèn)為兵團(tuán)企業(yè)組織應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)思維觀念的封閉性，根據(jù)地方特色打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

2018年國家出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等文件，對農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村生活污水治理等提出明確要求［12，13］。此后，2019—2021年的中央一號文件均明確要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師（以下簡稱第十二師）下設(shè)8個農(nóng)牧團(tuán)場，轄區(qū)橫跨烏魯木齊市、昌吉回族自治州、吐魯番市、巴音郭楞蒙古自治州、和田地區(qū)，一方面具備充足的地方行政資源和強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，另一方面因地理位置分散，每個連隊的整治工作重點不同，從而第十二師能夠在一定程度上反映出兵團(tuán)連隊人居環(huán)境整治在現(xiàn)行制度下的履行效果。

本研究以第十二師實施連隊人居環(huán)境整治的連隊職工為研究對象，按照隨機(jī)抽樣原則，采用問卷調(diào)查和專家打分的形式，對第十二師連隊人居環(huán)境整治進(jìn)行為期3個月的實習(xí)工作和實地問卷發(fā)放，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。運用層次分析法和模糊綜合評價，發(fā)現(xiàn)第十二師連隊人居環(huán)境整治當(dāng)前實施的困境，并提出相關(guān)建議措施，以期為兵團(tuán)第十二師相關(guān)部門采取適當(dāng)手段提升連隊人居環(huán)境整治工作提供參考。

1 問卷設(shè)計與調(diào)查方法

1.1 問卷設(shè)計

2020年11月，在對第十二師連隊實施人居環(huán)境整治工作進(jìn)行實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，將整治工作實施情況分為主觀和客觀兩方面進(jìn)行分析。首先邀請了9位專家根據(jù)經(jīng)驗對41項指標(biāo)賦予特定的分值，均通過一致性檢驗（CR＜0.10）。其次對第十二師連隊實施人居環(huán)境整治效果進(jìn)行影響因素評價，判斷評價標(biāo)準(zhǔn)分好、較好、一般、較差、差5個等級。

1.2 調(diào)查方法

按照分層抽樣原則，對第十二師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、住建局等相關(guān)職能部門、實施連隊人居環(huán)境整治的5個團(tuán)場的工作人員以及實施連隊職工按照隨機(jī)抽樣進(jìn)行問卷發(fā)放。由于相關(guān)職能部門工作人員專業(yè)技術(shù)水平較高，對各項指標(biāo)更加了解，對各項指標(biāo)的判斷得分相對客觀。連隊職工是當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治的主體，能夠真實反映整治工作的實際情況。問卷一共發(fā)放280份，其中職能部門和團(tuán)場60份，連隊職工220份?；厥沼行柧?73份，有效率達(dá)97.5%。

1.3 整治情況

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，兵團(tuán)將第十二師所轄的8個農(nóng)牧團(tuán)場依照整治難度由低至高劃分為一類團(tuán)場（104團(tuán)、頭屯河農(nóng)場、五一農(nóng)場和三坪農(nóng)場）、二類團(tuán)場（西山農(nóng)牧場、221團(tuán)和代管47團(tuán)）和三類團(tuán)場（222團(tuán)）。本研究梳理了兵團(tuán)連隊人居環(huán)境整治相關(guān)政策在連隊廁所改造、生活垃圾治理、連容連貌提升以及資源化利用等方面提出的具體要求，并與當(dāng)前整治工作的完成情況進(jìn)行對比（表1），由表1可見，當(dāng)前連隊人居環(huán)境整治工作已達(dá)到政策的要求。

表1 第十二師2020年底連隊人居環(huán)境整治指標(biāo)值及標(biāo)準(zhǔn)值

第十二師2020年連隊人居環(huán)境整治項目推進(jìn)情況如表2所示。通過與專職人員訪談得知，2020年第十二師實施連隊人居環(huán)境整治項目包括104團(tuán)、西山農(nóng)牧場、221團(tuán)、222團(tuán)和代管47團(tuán)，總投資3 291.36萬元，其中上級支持資金1 391.81萬元、師配套資金189.55萬元。兵團(tuán)政府加大對連隊廁所、生活垃圾、生活污水以及居住區(qū)四化建設(shè)的財政投入力度，為第十二師連隊人居環(huán)境整治工作提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐，使連隊“臟亂差”的狀況得到明顯改善，連隊職工的生活出行、工作環(huán)境、連隊內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及職工權(quán)益得到更好保障。

表2 第十二師2020年連隊人居環(huán)境整治項目推進(jìn)情況

2 指標(biāo)體系選取和權(quán)重賦值

2.1 指標(biāo)體系的確定

本研究在進(jìn)行第十二師連隊人居環(huán)境整治評價指標(biāo)體系設(shè)計時，首先，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，其中將孫前路等［14］研究的社會監(jiān)督納入運行保障要素中，將王一鳴等［15］研究指標(biāo)中居住系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)納入生活環(huán)境中。遵循人居環(huán)境科學(xué)理論的整體環(huán)境和普遍聯(lián)系的核心內(nèi)容，初步搭建了評價指標(biāo)體系，分別為組織管理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活環(huán)境和運行保障4個方面。其次，參照目前國家部委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和兵團(tuán)第十二師發(fā)布的相關(guān)文件，提煉其中能夠體現(xiàn)連隊人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)指標(biāo)，對準(zhǔn)則層進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。按照兵團(tuán)連隊的實際工作要求將相關(guān)指標(biāo)在每一層級出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，并總結(jié)提煉出能夠體現(xiàn)連隊整治工作的指標(biāo)，如整治工作中連隊生活垃圾治理、連隊廁所改造、連容連貌提升等可以納入生活環(huán)境層級；法律制度、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制以及監(jiān)督管理可以納入運行保障中，形成初步的評價指標(biāo)體系。最后，為了建立適宜研究地區(qū)的評價指標(biāo)體系，多次向兵團(tuán)第十二師相關(guān)部門以及院校的專家進(jìn)行咨詢，在遵循客觀、可操作等原則的基礎(chǔ)上，對所建立的指標(biāo)體系進(jìn)行修改完善。最終確定了包含組織管理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活環(huán)境和運行保障4個準(zhǔn)則層，14個狀態(tài)層以及41項具體指標(biāo)的第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價指標(biāo)體系（表3）。

表3 第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價指標(biāo)體系

2.2 層次分析法權(quán)重分析

層次分析法是一種將復(fù)雜問題具體化、層級化，通過專家打分環(huán)節(jié)將相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行主觀量化的過程，為保障專家賦值的科學(xué)有效，需進(jìn)行歸一化檢驗，通過定量分析最終得到綜合權(quán)重，有利于為最佳

選擇提供依據(jù)。具體步驟如下。

1）構(gòu)造判斷矩陣：

矩陣C具有以下性質(zhì)：①Cij＞0；②Cij=1（i≠j）；③Cij=1（i，j=1，2，…，n）。

2）使用1～9標(biāo)度及其倒數(shù)的標(biāo)度方法確定各指標(biāo)之間的相對重要性，以便做出定量化判斷標(biāo)準(zhǔn)，判斷矩陣標(biāo)度如表4所示。

表4 判斷矩陣標(biāo)度

3）對評分結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗，此時引入最大特征根λmax之外的特征向量法（Ax=Cx）平方根的負(fù)平均值作為檢驗矩陣一致性的指標(biāo)CI，避免出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)果，作為度量判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)。

計算判斷矩陣的最大特征根：

式中，（AW）i表示向量AW的第i個元素。

為了減少專家打分的誤差值，對于不同階層的矩陣需要引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值，1～9階判斷矩陣對應(yīng)的RI值如表5所示。計算隨機(jī)一致性比率，記為CR。當(dāng)CR=（CI/RI）＜0.1時，即認(rèn)為判斷矩陣通過一致性檢驗。

表5 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)

4）層次單排序是指根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某元素而言本層次與之有聯(lián)系的元素重要性次序的權(quán)重值。計算權(quán)重原理如下。

計算判斷矩陣每行元素的乘積Mi：

計算Mi的n次方根：

則W=［W1，W2，…，Wn］T即為所求的特征向量。

通過給準(zhǔn)則層賦值平均后的判斷矩陣求得狀態(tài)層及指標(biāo)層權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。測算可知，各判斷矩陣的CR值均小于0.1，即判斷矩陣均通過一致性檢驗，層級單排序的結(jié)構(gòu)具有滿意的一致性。各指標(biāo)權(quán)重如表6所示，準(zhǔn)則層中，B3生活環(huán)境居于最重要的地位，也是本次整治工作的核心。狀態(tài)層中，C2連隊規(guī)劃編制、C5經(jīng)濟(jì)水平、C8連隊廁所改造和C13建設(shè)和管護(hù)機(jī)制屬于整治重點。

表6 第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價指標(biāo)權(quán)重

3 連隊人居環(huán)境整治模糊綜合評價建立

3.1 評價模型

1）確定綜合評判的因子集。設(shè)B=｛b1，b2，…，bn｝為描述評價對象的n種評價指標(biāo)。一級指標(biāo)的因子集為第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價=｛組織管理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生活環(huán)境，運行保障｝。

2）確定綜合評判的評價集。評價集Z=｛Z1，Z2，…，Zn｝，其中Z1、Z2、Z3、Z4、Z5表示第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價的評價集為好（10）、較好（8）、一般（6）、較差（4）、差（2）。

3）建立模糊判斷矩陣進(jìn)行模糊合成。對構(gòu)建的模糊綜合評價因子集中的單因子ui（i=1，2，…，n）作單因子評判，確定ui中每項評判等級vj（j=1，2，…，n）的隸屬度rij，n個單因子的評價集就構(gòu)造出一個n列的評價矩陣R：

確定評價因子的權(quán)重B=｛b1，b2，…，bn｝一般利用上述制定的等級標(biāo)準(zhǔn)，采用等級比重法，計算n個單因子的頻率分布rij后進(jìn)行歸一化處理，使之滿足運用加權(quán)評價法將各特征向量W與各評價因子的R進(jìn)行模糊變換，即模糊綜合評價結(jié)果向量，最后對評價結(jié)果進(jìn)行分析。

3.2 評價結(jié)果

通過準(zhǔn)則層判斷矩陣獲得第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價的權(quán)重集W=（0.117 4 0.283 0 0.516 6 0.083 0），結(jié)合準(zhǔn)則層、狀態(tài)層和指標(biāo)層的模糊綜合評價結(jié)果，可得出目標(biāo)層的模糊綜合評價集：

將W與R的數(shù)據(jù)代入公式B=W×R，可得到第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價的模糊綜合評價集B，即：

引入評判集Z=｛10，8，6，4，2｝，計算模糊綜合評價得分Y=R×ZT，將所計算的各指標(biāo)模糊綜合判斷矩陣與評價等級向量矩陣進(jìn)行相乘，得出第十二師連隊人居環(huán)境整治的最終得分為7.354分。如表7所示，準(zhǔn)則層中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得分最高，為7.740分，生活環(huán)境得分其次，為7.532分，組織管理得分為7.094分，運行保障得分為7.426分。狀態(tài)層中制度建設(shè)、連隊規(guī)劃編制、財政投資等10項指標(biāo)得分均高于7分，達(dá)到較好水平，人員管理、經(jīng)濟(jì)水平、連隊廁所改造和連容連貌提升得分偏低，分別為6.468、6.622、6.888、6.712分。

表7 第十二師連隊人居環(huán)境整治效果評價得分（單位：分）

1）組織管理評價得分。從系統(tǒng)中可以看出，制度建設(shè)（C1）和連隊規(guī)劃編制（C2）的隸屬度“好”和“較好”占比超過了80%，達(dá)到優(yōu)秀層級。說明在延續(xù)集中居住區(qū)原有布局結(jié)構(gòu)以現(xiàn)有設(shè)施整治、改造、維護(hù)為主，以低成本投入、低資源消耗的方式改善連隊基礎(chǔ)設(shè)施頗有成效。但人員管理（C3）的分值較低，隸屬度處于“一般”的層級，其包含的人員配備（D5）指標(biāo)處于“較差”層級，說明部分連隊生態(tài)環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、人員不足且無法很好理解文件的指示，導(dǎo)致各類項目落實力度不足。

2）生活環(huán)境評價得分。此項是第十二師連隊人居環(huán)境整治的核心內(nèi)容，連隊生活污水治理（C7）指標(biāo)隸屬度為“較好”層級，趨近于“好”層級，是因為目前第十二師已完全建立良好的污水管網(wǎng)，不存在大群體的隨意潑水情況。調(diào)研中得知，一些離團(tuán)場近的連隊鋪設(shè)了污水管網(wǎng)，可將連隊污水統(tǒng)一納入市政污水處理系統(tǒng)，降低了連隊污水污染土壤、河流的隱患。如西山農(nóng)牧場2連烽火臺小鎮(zhèn)地處二級水源保護(hù)地附近，污水治理的標(biāo)準(zhǔn)更高，需要更加完備的污水處理設(shè)施，2連最初污水排放較為粗狂，整治后建立了小型污水處理廠，填埋原先的自建滲坑，消除了污染隱患。其次，連隊廁所改造（C8）處于“一般”層級，是因為D21項連隊廁所運行管護(hù)程度指標(biāo)偏低，通過走訪調(diào)查221團(tuán)2連、3連發(fā)現(xiàn)，在廁所改造前期工作中存在經(jīng)驗不足、規(guī)劃不合理導(dǎo)致廁所無法使用以及無后期維修服務(wù)等情況。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用（C9）處于“一般”層級，廢棄地膜回收利用（D24）和農(nóng)作物秸稈綜合利用（D25）這兩項指標(biāo)中“一般”“較差”和“差”層級綜合占比達(dá)41%，拉低了整體系統(tǒng)的評分。通過走訪了解到，部分連隊職工還保留著原有的秸稈焚燒的處理方式，并沒有配合連隊工作人員進(jìn)行統(tǒng)一回收。與此同時，兵團(tuán)第十二師在廢棄地膜回收利用（D24）技術(shù)方面依舊存在弊端，回收率雖滿足兵團(tuán)鄉(xiāng)村振興文件的要求，但還有一定的提升空間。由此可知，人居環(huán)境整治工作需給予技術(shù)支持，在廢棄地膜回收和農(nóng)作物秸稈綜合利用方面還需不斷探索新模式。最后，連隊內(nèi)部道路硬化率（D28）指標(biāo)屬于“一般”層級，222團(tuán)4連部分職工反映2020年受疫情等因素的影響，連隊內(nèi)部道路硬化建設(shè)效率不高，在一定程度上影響出行。

3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和運行保障評價得分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)系統(tǒng)中財政投資（C4）得分處于“較好”層級，主要是因為第十二師在進(jìn)行年度預(yù)算時專門為連隊人居主要環(huán)境整治批復(fù)專項資金，大力提高整治效率。但在崗職工收入（D11）處于“較差”層級，從兵團(tuán)年鑒中可以看出，團(tuán)場連隊職工收入與地方居民收入還存在一定差距，連隊職工普遍收入不高，工資水平是促進(jìn)人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)條件。與此同時，建設(shè)和管護(hù)機(jī)制（C13）得分較低，是由于其包含的連隊人居環(huán)境長效機(jī)制建設(shè)（D35）指標(biāo)隸屬度位于“一般”層級，可見第十二師人居環(huán)境整治的管護(hù)機(jī)制還有待加強(qiáng)，對于公共廁所的使用、垃圾清理的頻率以及公益性崗位的管理等方面，群眾的滿意度還不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于連隊職工普遍在冬季前往團(tuán)場居住，不需要農(nóng)忙，因此務(wù)工連隊人數(shù)大幅度減少，公共廁所也會關(guān)閉，這在一定程度上給連隊職工的生活帶來不便。

4 結(jié)論與建議

通過對整治情況的模糊綜合評價，第十二師連隊人居環(huán)境整治效果的總體得分為7.354分，根據(jù)最大隸屬度原則達(dá)到了較好的水平，說明第十二師對連隊人居環(huán)境整治工作重視程度高、實施力度大，整治效果總體情況較好。但是還存在人員儲備不足、項目實施進(jìn)度緩慢、部分連隊整治協(xié)同性低以及長效機(jī)制建立不完善、企業(yè)參與積極性不夠等問題，為此提出了以下優(yōu)化建議。

1）增強(qiáng)基層組織的支撐力和引領(lǐng)力。首先，兵團(tuán)連隊人居環(huán)境整治工作需要橫向上拓寬整治維度，建立利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，使基層組織在治理過程中各司其職，榮辱與共。其次，連隊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該遵循宜居先行，連隊發(fā)展的先決條件是擁有宜人的生產(chǎn)生活環(huán)境，連隊近期建設(shè)應(yīng)通過治理連隊環(huán)境和完善各種基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施以創(chuàng)造良好的生存環(huán)境；最后，應(yīng)該探尋適合連隊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式，根據(jù)特殊作用連隊、整合類連隊、生產(chǎn)作業(yè)點連隊3種類型制定適宜的管理模式，以促進(jìn)連隊基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平的提高。

2）建立示范連隊，探索整治新模式。第十二師在實施連隊人居環(huán)境整治中應(yīng)該建立示范帶動機(jī)制，打造中心團(tuán)場、示范連隊。按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進(jìn)”的工作思路，加大連隊基礎(chǔ)教育中環(huán)境教育的力度，運用多元化教育形式提高環(huán)保意識，在污水治理、廁所革命、垃圾治理和連容連貌提升等方面引導(dǎo)連隊職工積極參與人居環(huán)境問題規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制。其次，按照“誰保護(hù)誰受益、誰使用誰付費”的原則，以鄉(xiāng)村振興建設(shè)為平臺，以兵團(tuán)連隊綜合環(huán)境治理為重點，積極探索垃圾處理住戶付費、污水處理受益農(nóng)戶付費等制度，進(jìn)一步完善第十二師連隊人居環(huán)境整治體系。此外，還應(yīng)實施青山綠水建設(shè)工程，集中打造一批生態(tài)村、示范村，輻射帶動各連隊開展環(huán)境整治工作。

3）構(gòu)建長效機(jī)制，優(yōu)化治理水平。針對第十二師連隊人居環(huán)境整治范圍廣、落實難、鞏固更難的情況，要立足實際，健全長效管理機(jī)制。針對各類項目長周期性以及多元主體可能存在的利益沖突等問題，政府需根據(jù)現(xiàn)有基本情況合理考慮整治工作實施方案，選擇促進(jìn)監(jiān)管效能最大化的政策措施，不斷強(qiáng)化政府的治理能力。一是規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財承管理。第十二師政府在縱向治理上，統(tǒng)籌分配所轄師部團(tuán)場（農(nóng)場）及連隊的財承額度，提高財承評估的準(zhǔn)確性，有效防范財政風(fēng)險；在橫向治理上，統(tǒng)籌用好財承空間，解決各團(tuán)場（農(nóng)場）發(fā)展需要和發(fā)展空間不平衡的問題，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。二是加大融資支持，完善項目配套。當(dāng)前面臨招商引資“逆勢走強(qiáng)”的形勢，需不斷增強(qiáng)項目自身造血能力，減少對政府財政的依賴性。打造綜合信息服務(wù)平臺，將平臺建設(shè)與政府采購信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)連接和共享，加強(qiáng)信息對接、共享共用和交易服務(wù)。三是探索多元主體包干機(jī)制，激發(fā)社會資本的活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)政府市場互利共贏。