明確區(qū)分特種養(yǎng)殖動物與野生動物

【提案背景】

特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作為地方特色，在一些貧困地區(qū)作為重點扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如大鯢作為國家二級野生保護(hù)動物，通過技術(shù)手段進(jìn)行人工養(yǎng)殖，在湖南張家界已形成上百億規(guī)模的扶貧產(chǎn)業(yè)。在我國屬于特種養(yǎng)殖的項目還有獺兔、水貂、狐貍、貉子、牛蛙、麝鼠、山雞、鴿子等，特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為脫貧攻堅打下堅實的基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情影響，天津、深圳、陜西等地紛紛采取立法措施，對野生動物飼養(yǎng)繁育場所實施封控隔離，嚴(yán)禁對外擴(kuò)散，禁止轉(zhuǎn)運販賣，全面加強野生動物管理，對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響。

【具體建議】

1.明確管理范圍。從法律層面區(qū)分野生動物與人工繁殖的特種養(yǎng)殖動物，建立特種養(yǎng)殖動物目錄，及時公開特種養(yǎng)殖動物的相關(guān)詳細(xì)信息，明確特種養(yǎng)殖動物的商業(yè)、科研等領(lǐng)域目的，對野生動物從非法捕獵、販賣、食用等方面進(jìn)行管控，對特種養(yǎng)殖主要從養(yǎng)殖防疫技術(shù)及環(huán)境污染等相關(guān)資質(zhì)方面加強指導(dǎo)、檢查、執(zhí)法管理，防止地方在野生動物保護(hù)管理過程中實行“一刀切”，對特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成損失。

2.明確管理要求。將特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)從防控技術(shù)的成熟與否、防疫藥物的研制進(jìn)度等因素考慮，進(jìn)行風(fēng)險防控等級劃分，根據(jù)風(fēng)險防控等級實行分類管理，明確不同風(fēng)險防控等級的特種養(yǎng)殖業(yè)在防疫技術(shù)、人員、設(shè)備配備等方面資質(zhì)的要求。

3.明確管理措施。疫情結(jié)束后，地方政府要及時對本地的特種養(yǎng)殖扶貧項目從經(jīng)濟(jì)效益、市場風(fēng)險、防疫風(fēng)險等方面進(jìn)行綜合專題研究，拿出明確的指導(dǎo)意見和工作措施。對防疫技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益好的特種養(yǎng)殖扶貧項目加大政策宣傳力度，樹立貧困戶對特種養(yǎng)殖的信心；對因防疫風(fēng)險不過關(guān)，需要退出的扶貧項目繼續(xù)做好扶貧貸款幫扶、資金補償?shù)确矫嬷С?，做好扶貧項目轉(zhuǎn)型指導(dǎo)。

（張世愚）