大國競爭格局下的國際軍控走勢

羅曦

針對國際戰(zhàn)略格局的深度調(diào)整，近年來美俄等傳統(tǒng)核大國對核武器威懾效應(yīng)的認(rèn)知和判斷隨之發(fā)生變化，以核武器為首的戰(zhàn)略攻防武器系統(tǒng)成為大國戰(zhàn)略競爭“工具箱”中的重要手段，國際軍控形勢不斷呈現(xiàn)出新的特點。

戰(zhàn)略攻防武器軍備競賽風(fēng)險不斷凸顯

目前，美、俄、英、法等傳統(tǒng)核國家正加速推進(jìn)其核武庫升級換代，將核武器視為確保優(yōu)勢、提升地位、贏得競爭的重要手段。經(jīng)歷多輪核裁軍后，美俄仍分別擁有多達(dá)4000枚左右的現(xiàn)役核彈頭，約占全球核力量的91%。截至2021年5月，全球共擁有2000余枚處于“高度戒備狀態(tài)”的核彈頭。

拜登政府上臺后，并未兌現(xiàn)“致力于減緩核軍備競賽”的政治承諾，反而延續(xù)了特朗普政府未來30年投入約1.2萬億美元用于核武庫現(xiàn)代化項目的計劃。美國2022財年預(yù)算申請文件顯示，用于核現(xiàn)代化項目的預(yù)算請求高達(dá)277億美元。俄羅斯始終將核武器視為提升大國地位、展開對美競爭的利器，加速推進(jìn)“三位一體”核武庫的現(xiàn)代化升級工作，計劃到2021年底實現(xiàn)核武庫現(xiàn)代化率88.3%的戰(zhàn)略目標(biāo)。原本遵循“最低核威懾”原則的英國，于近期宣布將其核武庫的數(shù)量上限提升至260枚。法國也在不遺余力地推進(jìn)其核武庫升級工作，計劃于未來4年投資250億歐元。

在戰(zhàn)略防御領(lǐng)域，美國在2021財年用于反導(dǎo)領(lǐng)域的投入為153億美元，2022財年計劃提升至204億美元。此外，美軍還通過增加地基攔截彈、部署天基傳感器和天基攔截器、實施“雙擊齊射”攔截方式等舉措，打造“多層級、一體化”的全球戰(zhàn)略防御系統(tǒng)。俄羅斯為了實現(xiàn)與美國的戰(zhàn)略平衡，加速推進(jìn)包括A-235“努多爾河”、S-400“凱旋”和S-500“普羅米修斯”系統(tǒng)在內(nèi)的一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)，并加快研發(fā)和列裝新型反導(dǎo)武器。

美俄還在高超聲速攻防技術(shù)領(lǐng)域展開激烈博弈，全球戰(zhàn)略力量格局和戰(zhàn)略穩(wěn)定態(tài)勢更趨復(fù)雜。

大國軍控談判實用主義色彩愈發(fā)濃厚

近年來，大國競爭不斷加劇，美國在發(fā)起和推進(jìn)軍控談判中，始終秉持“相對獲益”的軍事優(yōu)勢理念，即在確保己方實力優(yōu)勢地位的同時，盡可能削弱對手的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)出濃厚的實用主義色彩。

繼今年續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，美俄商定于7月進(jìn)行美俄首腦會晤后的首輪戰(zhàn)略穩(wěn)定對話磋商，對話重點圍繞雙邊核裁軍、多邊核透明與核凍結(jié)、導(dǎo)彈攻防等核心議題展開。在這些議程中，美國意圖限制或削減的武器系統(tǒng)有3類，第一類是對手國家已率先形成作戰(zhàn)能力的武器系統(tǒng)。如俄羅斯已先于美國實現(xiàn)高超聲速武器實戰(zhàn)化。2018年，俄成功試射“先鋒”高超聲速助推滑翔導(dǎo)彈，該導(dǎo)彈于一年后開始進(jìn)入戰(zhàn)備值班狀態(tài)。2020年，俄“鋯石”新型高超聲速巡航導(dǎo)彈也完成了首次艦艇試驗。第二類是對手國家具有絕對數(shù)量優(yōu)勢的武器系統(tǒng)。第三類是在研發(fā)過程中遭遇瓶頸的武器系統(tǒng)，如攔截率較低、成本較高的天基攔截器等。據(jù)美國防務(wù)分析研究所的研究報告評估，天基攔截器若執(zhí)行“全球性助推段攔截”任務(wù)，需要960枚衛(wèi)星組成反導(dǎo)星座群，其耗資將高達(dá)2820億美元。

在當(dāng)前美俄戰(zhàn)略互信下降的背景下，實用主義原則正在驅(qū)使美俄之間尋求一種“更自由、更主動、更靈活”的核裁軍模式。相較于“談判時間長久、成果形式單一、核查模式嚴(yán)格”的傳統(tǒng)核裁軍模式，這種模式的特點主要體現(xiàn)在兩點。一是以國家首腦的政治承諾或外交倡議，逐步取代條約文本、議定書和技術(shù)附件等傳統(tǒng)軍控條約。政治承諾或外交倡議相對來說簡單易行，更易達(dá)成。二是以例行信息通告取代嚴(yán)格的“侵入式”核查手段。傳統(tǒng)的核查模式基本以現(xiàn)場核查為主，容易造成失泄密，而數(shù)據(jù)通報或信息共享機(jī)制則不存在此類問題。但這種模式的約束力與執(zhí)行力有所下降，將對國際核軍控進(jìn)程與大國核軍控博弈產(chǎn)生新的復(fù)雜影響。

大國主導(dǎo)下的地區(qū)核不擴(kuò)散進(jìn)程依然曲折

在大國競爭的影響下，一些地區(qū)的核態(tài)勢仍然充滿曲折。

拜登政府日前完成了對朝政策的評估和調(diào)整進(jìn)程，重申在朝鮮半島實現(xiàn)“完全的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的無核化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前為止，美國對朝政策特點仍以“外交為主，施壓為輔”：一方面，在朝鮮采取可驗證的棄核行動之前，繼續(xù)施加對朝經(jīng)濟(jì)制裁；另一方面，與日韓高層舉行多輪磋商，希望利用盟友力量、強(qiáng)化盟友合作重啟朝美對話進(jìn)程。

在伊核問題上，伊核協(xié)議相關(guān)方會談今年4月6日開始在維也納舉行，討論美國伊朗恢復(fù)履約問題，迄今已舉行六輪會談，但美國和伊朗之間仍存在嚴(yán)重分歧。

伊朗外交部副部長、首席核談代表阿拉格希近日在接受采訪時表示，美國退出伊核協(xié)議時，伊朗做出了“重大而艱難的決斷”，決定留在伊核協(xié)議中，現(xiàn)在到了其他相關(guān)方根據(jù)已進(jìn)行的談判做出“艱難決斷”的時候。伊朗認(rèn)為談判有可能達(dá)成共識，前提是美方放棄美國前總統(tǒng)特朗普的“失敗遺產(chǎn)”。

2018年美國不顧國際社會反對，執(zhí)意單方面退出伊核協(xié)議，并持續(xù)對伊朗極限施壓，是當(dāng)前伊核問題困局的根源。解鈴還須系鈴人，美國作為始作俑者，理應(yīng)無條件率先重返伊核協(xié)議。然而，美國雖然表態(tài)重返伊核協(xié)議，但還是拒絕解除對伊的單邊制裁，甚至為重返伊核協(xié)議設(shè)置前提條件。這表明美國并未改變以強(qiáng)力施壓為本質(zhì)的不擴(kuò)散政策，美伊重啟對話將遭遇重重困難。而以對美強(qiáng)硬著稱的萊希當(dāng)選為伊朗新總統(tǒng)，也讓美國重返伊核協(xié)議面臨更多不確定因素。

（摘自7月8日《解放軍報》。作者單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）