以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面推進國家安全教育

汪明

黨的十九屆五中全會強調(diào)要深刻認識新時代的新特征、新要求，特別是當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，處于百年未有之大變局。全球性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的風(fēng)險日益聚集，不確定、不穩(wěn)定、不可見的因素明顯增多?！帮L(fēng)險”與“機遇”相伴相生，“發(fā)展”與“安全”相輔相成。我國面臨對外維護國家主權(quán)安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國尤為重要。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力，離不開國家安全教育體系的構(gòu)建。2020年9月28日，教育部印發(fā)了《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《指導(dǎo)綱要》），這是貫徹落實總體國家安全觀，指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開展國家安全教育的重要依據(jù)。

一、深刻認識新時代國家安全教育的重大意義

當(dāng)今世界是一個變革的世界，面臨新挑戰(zhàn)、新機遇、新發(fā)展。國際形勢正處在新的轉(zhuǎn)折點上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進入了加速演變的深刻調(diào)整期，世界經(jīng)濟正在深度調(diào)整中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，特別是新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，深刻影響和改變世界新格局的形成和走向。我國越是靠近世界舞臺的中央，越是接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標，越要清醒認識到我國面臨的國家安全形勢。

進入21世紀，一大批新興市場國家和發(fā)展中國家綜合實力快速上升，這在世界近代史上首次出現(xiàn)，這種劇變是世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多元化綜合作用的結(jié)果。以信息技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命催生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，正在加速改寫世界發(fā)展歷史，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，人類生產(chǎn)和生活方式將發(fā)生巨大變化，新舊動能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新必將深刻地影響國際秩序和格局演變過程，也將前所未有地影響每個國家的前途命運。

中國特色社會主義經(jīng)過艱辛探索，獲得了巨大成功，并煥發(fā)出了蓬勃生機和強大生命力。在這場大變局中，如何確保兩個一百年奮斗目標的順利實現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程不被遲滯甚至阻斷，確保國家安全不受威脅和侵犯，這是一個重大又嚴峻的現(xiàn)實命題。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次正式提出了“總體國家安全觀”，指出要準確把握國家安全變化新特點、新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀是新形勢下指導(dǎo)國家安全實踐的強大思想武器，是國家安全理論的重大創(chuàng)新。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國國家安全法》，以法律的形式確立了總體國家安全觀的指導(dǎo)地位和國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了維護國家安全的任務(wù)、職責(zé)和制度，明確了公民、組織的義務(wù)和權(quán)利，為構(gòu)建國家安全體系、走出一條中國特色國家安全道路奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。其中，第七十六條明確“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識”。

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，匯聚起維護國家安全的強大力量”。各領(lǐng)域維護國家安全不能停留在舊的狹義的國家安全思維中，不能僅僅停留在政策層面，需要將總體國家安全觀落到基層、落到國民、落到民心，形成維護國家安全的合力，夯實國家安全民意根基。這就亟需構(gòu)建起全民國家安全教育體系，切實抓好中小學(xué)生的國家安全知識學(xué)習(xí)、能力構(gòu)建和意識提升。

二、世界主要國家開展國家安全教育的啟示

美國于1992年頒布《國家安全教育法》，旨在切實加強美國現(xiàn)在及未來的國際領(lǐng)導(dǎo)能力，培養(yǎng)急需的關(guān)鍵地區(qū)情報資源及研究人才、語言文化國際研究人才、具有國際意識和理解當(dāng)?shù)卣Z言文化能力的軍事和經(jīng)濟人才。基于這一法案，美國設(shè)立了“國家安全教育計劃”?！睹绹鴩野踩逃媱?018年度報告》顯示，受該計劃資助培養(yǎng)的學(xué)生二十年來在美國各部門發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，而他們身上培養(yǎng)出的國家安全戰(zhàn)略素養(yǎng)和技能對各自的工作至關(guān)重要。與此同時，美國充分利用各類教育資源，通過“語言旗艦計劃”，對從事國家安全的在職人員進行重點區(qū)域的語言和文化教育;通過“傳承語種母語群體的英語培訓(xùn)項目”，對以急需語種為母語的美國公民進行英語教育;通過“國家語言服務(wù)隊項目”認證語言專員，在國際安全緊急時期為政府提供臨時服務(wù);通過“全球軍官項目”，為高等軍校學(xué)生提供語言技能、區(qū)域?qū)I(yè)和跨文化溝通技能的教育;通過設(shè)在全國各地的語言培訓(xùn)中心，為國防部提供特定語言和文化的培訓(xùn)。可見，這種模式全面覆蓋了應(yīng)對國家安全事務(wù)所需的通曉語言和文化的人力資源。

俄羅斯、英國、澳大利亞、以色列等國家均在高校開設(shè)有國家安全政策、國家安全與國際關(guān)系、國家安全研究等專業(yè)，培養(yǎng)國家安全領(lǐng)域的專業(yè)人才。日本、韓國、新加坡、加拿大等國家利用學(xué)校課堂、校園、社會開展相對成體系的國家安全教育，通過演講、辯論、主題活動、宣講等方式，樹立國家利益至上和國家安全理念，強化學(xué)生危機意識和國際競爭意識。

世界主要國家開展國家安全教育的實踐顯示，國家安全教育在一些發(fā)達國家已有長期的布局和積累，針對性強，放眼當(dāng)前和未來的國家安全人才儲備和全民國家安全意識構(gòu)建，通過全方位的計劃實施，覆蓋面廣，涵蓋各類國家安全需求，同時，重視關(guān)鍵區(qū)域，重視優(yōu)先領(lǐng)域，強調(diào)專業(yè)教育與普及教育結(jié)合，與國家安全戰(zhàn)略布局緊密相關(guān)。

三、中小學(xué)國家安全教育的主要目的

一是培養(yǎng)中小學(xué)生的憂患意識。憂患意識是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的重要方面。“生于憂患，死于安樂”“思則有備，有備無患”“自古失國之主，皆為居安忘危，處治忘亂，所以不能長久”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等，無不承載著深厚的民族精神，憂患意識是崇高的社會責(zé)任感、使命感的體現(xiàn)。長期處于和平時期，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生思想上的麻痹，忘記百年前的國家和人民還處在水深火熱之中。年輕一代喪失憂患意識，對國家而言將是極其危險的，所以，國家安全教育首先就是要喚醒并鞏固中小學(xué)生的憂患意識。

二是樹立國家利益至上的觀念。有國才有家，有國才有魂。國家安全不是模糊的、遙遠的，而是明確具體的、細微的，國家安全與個人息息相關(guān)，國家安全影響每個人，個人能為維護和塑造國家安全做出貢獻。在關(guān)鍵時刻，個人要將國家利益放在首位，用心用雙手去堅決維護，這樣才能為個人帶來真正的安全。國家利益至上也是一種個人有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

三是筑牢底線思維。國家安全與每個人緊密相連，這就要求每個公民在國家安全問題上保持清醒的頭腦，警惕可能觸及的紅線?，F(xiàn)實生活中的種種教訓(xùn)表明，很多違法違規(guī)行為都是從自認為稀松平常的事情開始的，最終釀成不可挽回的后果。這就特別需要中小學(xué)生構(gòu)建起底線思維，心中始終有根緊繃的弦，會用底線思維去處理問題，面對國家安全問題，善于識別、善于辨析、善于防范、善于溝通。

四、推進總體國家安全觀教育，構(gòu)建大安全格局

1.國家安全教育是“大安全”的教育，避免國家安全教育窄化

總體國家安全觀的提出，改變了以往相對狹義的國家安全體系，國家安全教育不再是圍繞反顛覆、反分裂、反滲透等活動的教育，也不是簡單的國防教育或愛國主義教育，而是以系統(tǒng)思維模式，將政治、國土、軍事、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、生物、核以及深海、太空、極地、生物、海外利益保護等領(lǐng)域融會貫通為“大安全格局”的教育，是將傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域融合為完整統(tǒng)一體的“大安全觀”的教育。

2.國家安全教育是總體國家安全觀的教育，避免等同于思政教育

總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系的重大創(chuàng)造，國家安全涉及領(lǐng)域多，知識體系新，雖然有些內(nèi)容與中小學(xué)思政教育有所交叉，但是作為總體國家安全觀的教育，是不能等同于思政教育的，它在知識內(nèi)容、教學(xué)方法、思維方式等方面都有全新的要求。

3.國家安全教育是專門課程與融入各學(xué)科專業(yè)的教育相結(jié)合，避免以專題教育替代國家安全教育

國家安全涉及內(nèi)容多，專門課程與融入各學(xué)科專業(yè)的教育要充分結(jié)合，單純依靠專題教育很難做到全面、深入和生動。在各學(xué)科的教學(xué)中，教師根據(jù)學(xué)科知識結(jié)構(gòu)和特點，通過延伸、拓展學(xué)科知識，引導(dǎo)學(xué)生主動運用所學(xué)知識分析國家安全問題，對豐富學(xué)生的國家安全知識、提高國家安全意識將是至關(guān)重要的。這種滲透融入式、持續(xù)不斷的國家安全教育，將產(chǎn)生更扎實、更牢固的學(xué)習(xí)效果。

4.國家安全教育要以《指導(dǎo)綱要》的知識要點為基本遵循，避免知識碎片化

《指導(dǎo)綱要》以知識圖譜的形式給出了國家安全教育要點，這是開展國家安全教育的基本遵循。按照總體國家安全觀總論和政治安全等13個重點領(lǐng)域分別呈現(xiàn)主要知識點，從國家安全的重要性、主要內(nèi)容、威脅與挑戰(zhàn)、維護國家安全的途徑與方法4個方面，系統(tǒng)性地組織了知識體系，既考慮各領(lǐng)域知識的交叉重復(fù)問題，又尊重各領(lǐng)域知識體系結(jié)構(gòu)完整的要求，同時盡可能凝練出各領(lǐng)域需要講授的知識要點。這樣能夠有效避免在開展國家安全教育時，因其體系龐大而抓不住主線導(dǎo)致內(nèi)容碎片化的問題。

五、用實際行動推動國家安全教育

1. 在各學(xué)科的教學(xué)活動中融入國家安全教育

國家安全教育元素能夠與道德與法治、語文、地理、歷史、科學(xué)等學(xué)科課程教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合。在日常教學(xué)活動中，教師采用滲透式、融合式的教學(xué)方法，將國家安全知識點自然地融入教學(xué)，通過有意識地選擇一些與國家安全相關(guān)的案例，既能豐富和拓展學(xué)科課程的深度和廣度，又能強化學(xué)生國家安全意識的構(gòu)建。同時，第一課堂與第二課堂結(jié)合起來，在班會、社會實踐、主題活動中主動融入國家安全元素，引導(dǎo)學(xué)生開展國家安全相關(guān)時事的討論，引導(dǎo)學(xué)生主動運用所學(xué)知識分析國家安全問題，使學(xué)生認識到國家安全與每個人息息相關(guān)。在課程中有機融入國家安全教育內(nèi)容，避免簡單添加、生硬聯(lián)系，這需要各學(xué)科教師能夠主動學(xué)習(xí)、掌握總體國家安全觀的核心要義，拓展自身的國家安全知識結(jié)構(gòu)，提升自身的國家安全意識。

2.以《指導(dǎo)綱要》為依據(jù)，開設(shè)國家安全專門課程

《指導(dǎo)綱要》明確鼓勵支持地方和中小學(xué)挖掘和利用校內(nèi)外國家安全教育資源，開設(shè)地方課程和校本課程。國家安全知識體系龐雜，涉及領(lǐng)域多，在設(shè)計專門課程時，要避免將國家安全知識泛化為各學(xué)科的一般性知識，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、社會安全等專業(yè)性非常強的領(lǐng)域時，容易將國家安全專門課程泛化成各領(lǐng)域的專業(yè)課程，脫離了總體國家安全觀的核心內(nèi)涵，忽視了各領(lǐng)域與國家安全的關(guān)系。這就需要在進行專門課程設(shè)計時，遵循《指導(dǎo)綱要》中的知識體系，在講授各領(lǐng)域國家安全時始終抓住總體國家安全觀的“五大要素”和“五對關(guān)系”的主線，這樣才能確保國家安全專門課程不走偏。

3. 構(gòu)建多樣化的國家安全教育模式

小學(xué)、初中階段，國家安全教育要起到學(xué)生國家安全意識啟蒙的作用;高中、大學(xué)階段教育則要塑造學(xué)生維護國家安全的行動和能力。學(xué)校通過課程和實踐活動發(fā)揮作用，同時，把國家安全領(lǐng)域的專業(yè)性資源挖掘出來用于國家安全教育;需要專業(yè)資源的開發(fā)和利用與社會服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合，形成多媒體素材、微課、在線開放課程等多樣化的數(shù)字學(xué)習(xí)資源;充分利用新技術(shù)打造一批國家安全教育實踐基地、體驗場館，探索國家安全教育服務(wù)新方式，與學(xué)校里國家安全教育相輔相成，相互促進。

4. 加強教師培養(yǎng)和培訓(xùn)

國家安全教育的實施，教師是關(guān)鍵。率先對教師進行國家安全教育的培訓(xùn)，讓廣大教師構(gòu)建起對總體國家安全觀的認識，樹立國家安全意識，掌握國家安全基本知識，對于國家安全教育的實施至關(guān)重要，同時，也要加快培養(yǎng)能夠勝任國家安全教育的專業(yè)教師，形成穩(wěn)定的、規(guī)范化的教師隊伍，避免國家安全教育走向碎片化和邊緣化。國家安全教育要將專業(yè)教育與普及教育結(jié)合起來。國家安全領(lǐng)域眾多，專業(yè)性強，需要構(gòu)建完整的國家安全學(xué)科專業(yè)體系，提升國家安全學(xué)專業(yè)教育的水平，培養(yǎng)國家安全專業(yè)人才，同時，將專業(yè)性的知識和成果轉(zhuǎn)化為普及教育的內(nèi)容，確保國家安全普及教育是科學(xué)、嚴謹、全面的，真正實現(xiàn)國家安全專業(yè)教育與普及教育的融合。

我國在應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時，充分將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為防范化解重大風(fēng)險的巨大效能，在災(zāi)難面前展現(xiàn)出強大的國家安全動員能力。黨的十九屆五中全會規(guī)劃了未來五年、展望了未來十五年，提出“防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”的目標。這一目標的實現(xiàn)離不開全民國家安全教育體系的構(gòu)建。當(dāng)每個人能夠秉持國家利益至上，用憂患意識、底線思維去認識、理解和處理國家安全問題，擁有維護國家安全的使命感和責(zé)任感，在生活和工作總自覺行動、主動擔(dān)當(dāng)，國家安全的人民基石也就構(gòu)筑起來了，國家的長治久安就有了最基本的保障。

（作者系北京師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：李莎

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