為戰(zhàn)“疫”提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

最高檢首次在部分案例未宣判前就作為典型案例對外發(fā)布，首次會同公安部聯(lián)合發(fā)布典型案例，首次分批次、按專題高頻發(fā)布典型案例，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)“疫”

2020年伊始，新冠疫情給全社會帶來巨大的挑戰(zhàn)，這是一場在全面依法治國背景下，事關(guān)人民群眾生命安全和經(jīng)濟社會秩序和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻斗爭，更加凸顯出依法防控疫情的緊迫性和必要性。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在特殊時期充分發(fā)揮職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。

做好涉疫情檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)“疫”

最高檢通過制定下發(fā)業(yè)務(wù)工作要求、聯(lián)合制定規(guī)范性文件、組織編發(fā)典型案例及發(fā)布政策解答等方式，切實有效抓好黨中央關(guān)于疫情防控各項決策部署的落實落地。緊跟黨和國家工作重心變化和疫情防控階段性需求，依法處理涉疫情防控違法犯罪線索，會同有關(guān)廳室連續(xù)編發(fā)12批65個典型案例。

65個典型案例凸顯了“三個首次”——最高檢首次在部分案例未宣判前就作為典型案例對外發(fā)布，首次會同公安部聯(lián)合發(fā)布典型案例，首次分批次、按專題高頻發(fā)布典型案例。大部分案件在發(fā)布時并未宣判，有的甚至還處在審查逮捕和審查起訴階段，這完全突破了人們對典型案例應(yīng)當(dāng)判決后“蓋棺論定”再發(fā)布的一般認(rèn)知，這也意味著檢察機關(guān)要對這批案例承擔(dān)更大的司法責(zé)任；分專題分批次發(fā)布的典型案例，與當(dāng)時疫情發(fā)展階段息息相關(guān)；高頻次發(fā)布，也在新情況、新問題不斷發(fā)生的疫情期間，迅速指導(dǎo)了下級檢察院的工作，也向社會公眾發(fā)出了明確的警示和提醒，在特殊時期穩(wěn)定了人民群眾對法治的預(yù)期。

疫情初期，多地密集發(fā)生新冠肺炎患者故意隱瞞病情和行程，造成疫情傳播并致多人隔離的事件。辦案機關(guān)依據(jù)“兩高”2003年出臺的《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，按照以危險方法危害公共安全罪立案偵查了一批案件。

但檢察機關(guān)在辦理相關(guān)案件時發(fā)現(xiàn)，真正屬于惡性故意傳播新冠肺炎病毒、造成疫情擴散的是少數(shù)，大多還是因為缺乏對病毒和防控要求的了解，或出于對隔離的恐懼，或出于對個人身體狀況的錯誤認(rèn)知，并沒有十分嚴(yán)重的主觀惡性。

“這是個法理問題，有規(guī)則就要適用，罪與罰應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)性，沒有可以適用的罪名而且屬于惡意傳播的，才能適用以危險方法危害公共安全罪，不能簡單地都選擇‘從重’。要實事求是，直接故意傳染別人、傳播疫情的是極其個別的特例?！弊罡邫z態(tài)度明確，對符合妨害傳染病防治罪適用條件的犯罪，必須堅持依法適用。

這也成為司法系統(tǒng)的共識。2020年2月6日，“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，明確了妨害傳染病防治罪的適用標(biāo)準(zhǔn)。

趙春雷（全國人大代表、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司董事長）

最高檢牢記檢察官是公共利益代表的神圣職責(zé)，把法治思想貫穿于整個的疫情防控中，迅速出臺辦案規(guī)范，創(chuàng)新以案釋法，發(fā)布12批典型案例，使人更加深刻體會到法治在國家治理中的重要作用。

鮑守坤（全國人大代表、河鋼集團(tuán)承鋼黨委委員）

檢察機關(guān)要進(jìn)一步強化大局意識，總結(jié)發(fā)揚各級檢察機關(guān)抗擊新冠肺炎疫情斗爭的經(jīng)驗做法，主動服務(wù)疫情防控大局，有力維護(hù)良好醫(yī)療秩序、防疫秩序。

于旭波（全國人大代表、中糧集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

在全國團(tuán)結(jié)一致抗擊疫情期間，最高檢充分有效發(fā)揮檢察職能，迅速出臺相關(guān)的辦案規(guī)范，從嚴(yán)打擊一系列涉疫性質(zhì)防控類犯罪，在應(yīng)對重大突發(fā)公共事件方面，提供了成功司法經(jīng)驗。

王江濱（全國人大代表、吉林大學(xué)白求恩醫(yī)學(xué)院內(nèi)科學(xué)系主任）

建議檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，堅決打擊傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪行為。疫情期間，司法為民應(yīng)體現(xiàn)在“你保護(hù)世界，我保護(hù)你”，為醫(yī)務(wù)人員營造一個最安心的工作環(huán)境，促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)。

最高檢黨組意識到，緊迫狀態(tài)下的司法辦案問題，僅靠下發(fā)通知、文件并不能保證將相關(guān)司法理念和精神準(zhǔn)確及時傳達(dá)到一線每一位檢察人員，也很難及時、直觀地向社會公眾發(fā)出明確警示和提醒信息，發(fā)布典型案例成為最優(yōu)選擇。根據(jù)疫情的發(fā)展情況，這十二批典型案例涉及維護(hù)疫情防控秩序、維護(hù)經(jīng)濟社會秩序和助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個方面，幾乎涵蓋了依法防控疫情過程中檢察業(yè)務(wù)辦案的全部現(xiàn)實需求，成為全國檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件的“參考寶典”。

第一批典型案例在案件類型選擇上突出了廣泛性，體現(xiàn)了場域廣、類型多、兼顧實體處置與程序適用等特點；第二批進(jìn)一步聚焦打擊重點，同時兼顧案件事實認(rèn)定和法律統(tǒng)一適用；第三批體現(xiàn)出專業(yè)化特點，5個案例中有3個是妨害傳染病防治罪的案例，并在法律要旨中詳細(xì)闡述了“妨害傳染病防治罪”和“以危險方法危害公共安全罪”的適用界限；第四批重點關(guān)注了疫情防控經(jīng)濟類犯罪，特別是制假售假類犯罪……從前期突出打擊重點，強調(diào)“從嚴(yán)從快”，到中后期關(guān)注復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會關(guān)系修復(fù)、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟刑事政策、注重化解社會矛盾，每一批典型案例的發(fā)布突出明確的打擊重點，回應(yīng)人民關(guān)切，聚焦解決檢察辦案實際需求。

2020年3月12日發(fā)布的第五批5個典型案例，聚焦依法嚴(yán)懲利用疫情實施詐騙犯罪。為何要在這個階段選取涉疫詐騙犯罪發(fā)布典型案例？

截至第五批典型案例發(fā)布前夕，檢察機關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕詐騙罪869件917人，起訴516件545人，批捕、起訴的人數(shù)均占所有涉疫情犯罪案件的四成左右，批捕件數(shù)更是超過50%。在這樣一個背景下，及時發(fā)布涉疫詐騙犯罪典型案例，一方面是要針對涉疫詐騙犯罪高發(fā)的態(tài)勢，及時通過典型案例指導(dǎo)檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件，另一方面也要向人民群眾普及相關(guān)法律知識，警示預(yù)防相關(guān)違法犯罪。在此次發(fā)布中，最高檢還總結(jié)出疫情期間詐騙犯罪的十種類型，例如虛假出售防疫物資、謊稱籌集善款、利用學(xué)生網(wǎng)絡(luò)課堂詐騙等，而后又針對十種類型向社會發(fā)布了十條預(yù)防詐騙建議，受到廣泛歡迎。

2020年3月以后，新冠肺炎疫情國內(nèi)防控形勢雖然日益向好，但境外輸入壓力持續(xù)加大，境外回國人員妨害傳染病防治刑事案件時有發(fā)生。3月13日，最高檢、公安部、海關(guān)總署等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國境衛(wèi)生檢疫工作 依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，提出要依法及時、從嚴(yán)懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫的各類違法犯罪行為。

為適應(yīng)這一變化，最高檢聯(lián)合公安部共同發(fā)布第八批依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪典型案例，此前就備受輿論關(guān)注的河南省郭某鵬妨害傳染病防治案、寧夏回族自治區(qū)丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案等3個案例入選。

第八批依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪典型案例發(fā)布后，河北省新樂市檢察院檢察長王玉錄感觸頗多:“新樂市是河北正定國際機場入境人員分流隔離點，一方面我們持續(xù)加強與公安、海關(guān)等部門的配合，維護(hù)出入境秩序，另一方面切實貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，提升辦案效果?！?/p>

“典型案例為辦理冷門案件指明了方向，比如妨害傳染病防治犯罪、哄抬物價的非法經(jīng)營犯罪等案件平時非常少見，大部分檢察人員沒有相關(guān)辦案經(jīng)驗，如何準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪成為難題?！苯K省淮安市檢察院第三檢察部副主任張婷發(fā)現(xiàn)，典型案例體現(xiàn)了依法防控的要求，并沒有“一刀切”地簡單操作。程序上雖然從快，但犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的保障標(biāo)準(zhǔn)絲毫沒有降低，對把握辦案尺度提供了很大幫助。

第十批典型案例中，首次發(fā)布了兩起涉疫行政檢察案件。河南省沁陽市檢察院第四檢察部主任張道旗認(rèn)為，首次發(fā)布涉疫行政檢察案件，對指導(dǎo)基層疏通生產(chǎn)經(jīng)營堵點，服務(wù)市場經(jīng)營者復(fù)工復(fù)產(chǎn)意義重大?！暗湫桶咐诠ぷ骼砟睢⑥k案方式、監(jiān)督效果方面，都給了我們更加明確和規(guī)范的指導(dǎo)。沁陽民營企業(yè)眾多，通過典型案例我們意識到，檢察機關(guān)在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障民營企業(yè)合法權(quán)益方面可以開展很多工作，最重要的是要更新理念、立足職能，主動投身經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更好為社會提供檢察服務(wù)。”張道旗說。

多點助力復(fù)產(chǎn)復(fù)工，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量

第十批典型案例發(fā)布之時，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，各地企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法服務(wù)和保障疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為企業(yè)分憂，護(hù)企業(yè)平安，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

“縣檢察院檢察官送來的《疫情防控期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律政策服務(wù)手冊》可是給我們復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫了大忙……”2020年2月27日，濟南白鶴塑料有限責(zé)任公司總經(jīng)理秦秀菊說。

這場突如其來的疫情影響了許多像白鶴塑料公司這樣的勞動密集型企業(yè)。針對該類企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中極易遇到的外來人員多、人員變動大、用工合同履行等問題，商河縣檢察院整理編發(fā)《疫情防控期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律政策服務(wù)手冊》，從法律政策解讀到與企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)法律條文分析等方面細(xì)化了73項暖心內(nèi)容，幫助企業(yè)切實做好重大安全風(fēng)險的隱患排查，真正解決遇到的常見法律問題。

此外，該院還深入走訪轄區(qū)內(nèi)的多家復(fù)工企業(yè)，編制了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)手冊》，通過網(wǎng)絡(luò)云盤向全市359家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和2771家中小微工業(yè)企業(yè)推送，手冊中針對企業(yè)擅自復(fù)工、疫情防控不力等內(nèi)容進(jìn)行分析并提出了合規(guī)建議，幫助企業(yè)應(yīng)對解決合同履行、經(jīng)濟性裁員等問題。該院還梳理了省內(nèi)各級政府和相關(guān)部門出臺的有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作意見、優(yōu)惠政策共15項，一并附在了手冊中。

2020年2月25日，諸城市檢察院檢委會專職委員王金祥、第四檢察部主任楊光波一行來到該市和誠服飾有限公司，走訪了解企業(yè)的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況?！澳銈兙幹频姆?wù)手冊內(nèi)容詳盡，不僅有法律規(guī)定和合規(guī)建議，還附上了政府出臺的優(yōu)惠政策，真是太貼心了。”和誠服飾有限公司負(fù)責(zé)人評價道。

“目前處于防控疫情關(guān)鍵期，為助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們?yōu)橐咔槠陂g發(fā)生涉法問題的企業(yè)提供免費法律咨詢服務(wù)?！?020年2月26日，昌邑市檢察院“抗擊疫情法律服務(wù)隊”成員、員額檢察官姜建國表示，自咨詢電話開通以來，他已經(jīng)接受了30余家企業(yè)的咨詢。

“疫情期間怎么辦案？”“糾紛調(diào)解該走哪些流程？”在轄區(qū)企業(yè)附近的值守點，濟南市槐蔭區(qū)檢察院“法律服務(wù)小分隊”的檢察官耐心解答企業(yè)員工咨詢的法律問題。這里不僅是疫情防控值守點，還是法律服務(wù)咨詢點。該院“法律服務(wù)小分隊”的多名檢察干警都參與了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控工作，一手幫企業(yè)完善防疫措施，一手為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù)。

“作為民營企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展、稅收增加和就業(yè)崗位解決做出了貢獻(xiàn)，同時正月初七就全員率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，助推生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，給我們留下了深刻印象。為了維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境，省檢察院和省工商聯(lián)一同來聽聽企業(yè)家們的真實感受，力爭通過走訪調(diào)研，幫助企業(yè)解決涉法涉訴等發(fā)展軟環(huán)境方面遇到的困難和問題?！?020年4月2日，甘肅省檢察院黨組書記、檢察長朱玉來到位于蘭州新區(qū)生物醫(yī)藥園區(qū)的民營企業(yè)蘭州和盛堂制藥股份有限公司走訪調(diào)研，深入了解企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工及經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，上門聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人對優(yōu)化營商環(huán)境等方面的意見建議。

2020年5月，黑龍江團(tuán)全國人大代表豐曉敏（右）向檢察人員介紹防疫情況。

蘭州和盛堂是一家集中藥材種植、藥品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的隴藥現(xiàn)代化高新技術(shù)制藥企業(yè)，現(xiàn)有450余名員工，其中有醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員276人，研發(fā)投入助推企業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)增長。

“通過召集精兵強將把研發(fā)作為企業(yè)發(fā)展的一個重點，這個思路非常好。通過積極對接需求和市場，既注重搞好研發(fā)又注重拓展好市場，這樣的企業(yè)才有生命力，發(fā)展前景才更加看好?！痹趨⒂^企業(yè)技術(shù)中心及生產(chǎn)車間、黨建室、產(chǎn)品展廳，詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r后，朱玉表示，作為民營企業(yè)，還注重加強黨組織建設(shè)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，產(chǎn)生了不可估量的力量，很有眼界。

民營經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)等方面的作用“舉足輕重”，是甘肅省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。為了促進(jìn)優(yōu)化全省營商環(huán)境，從2019年開始，省檢察院和省工商聯(lián)聯(lián)合開展了為期三年的“維護(hù)民企權(quán)益優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，緊盯“聯(lián)系全覆蓋、對接常態(tài)化、服務(wù)專業(yè)化、保障法治化”的目標(biāo)發(fā)揮檢察職能，今后將繼續(xù)擴大聯(lián)系企業(yè)的范圍、拓展活動深度，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，進(jìn)一步服務(wù)全省中心大局。

朱玉表示，對于企業(yè)反映的問題，檢察機關(guān)將全面收集、分類梳理、認(rèn)真分析，屬于檢察機關(guān)職能范疇的，及時解決落實；不屬于檢察機關(guān)職責(zé)范疇的，積極向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門反映，推動相關(guān)配套措施落實到位，推動省委、省政府就甘肅經(jīng)濟發(fā)展出臺的一系列好政策“最后一公里”落到實處。■