湖北省林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策

董梅 楊瑾蓉 丁小飛 蔣祥娥 王健 全小冬

摘 要： 植物新品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分，我國(guó)從法律層面保護(hù)植物育種者的權(quán)益，鼓勵(lì)在新品種培育上的投入和研發(fā)。本文綜述我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)制度的歷史演變、授權(quán)情況和湖北省林業(yè)植物授權(quán)品種的概況，分析湖北省新品種保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞： 植物新品種;品種保護(hù);湖北省

中圖分類號(hào)：F316.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2021）03-0069-05

Present Situation and Countermeasures of New Varieties Plants Protection in Hubei Province

Dong Mei Yang Jingrong Ding Xiaofei Jiang Xiange Wang Jian Quan Xiaodong

（Forest Seedling Administrative General Station of Hubei provincial Forestry Department Wuhan 430079）

Abstract： China protects intellectual property rights of planting new varieties in order to protect breeders rights and interests，and encourage them to continue to invest and cultivate new varieties.The authors reviewed the system of the protection of new varieties of forestry plants in China，summarized the general situation of the protection in Hubei Province.Meanwhile，some countermeasures for protecting new varieties were advised.

Key words：new varieties of plants;variety proteotion;Hubei Province

我國(guó)實(shí)行植物新品種保護(hù)制度，對(duì)國(guó)家植物品種保護(hù)名錄內(nèi)經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門授予植物新品種權(quán)，保護(hù)植物新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。植物新品種保護(hù)與專利、商標(biāo)、著作權(quán)等同屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)范疇。植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施，對(duì)調(diào)動(dòng)育種者積極性，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新、育種水平的提升有著積極的作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，2020年11月在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家戰(zhàn)略高度和新時(shí)代要求出發(fā)，再次對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出重要指示。

1 植物新品種保護(hù)制度的歷史演變

我國(guó)植物新品種的保護(hù)制度已經(jīng)實(shí)施多年，1997年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第213號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，自1997年10月1日起施行。1999年4月23日我國(guó)正式加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1978年文本）》，成為該公約的第39個(gè)成員國(guó)[1]。2013年1月31日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例（修訂版）》。新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》于2016年1月1日起施行，修訂后新增“第四章新品種保護(hù)”，解決了我國(guó)植物新品種保護(hù)的立法層級(jí)相對(duì)較低的問(wèn)題，將《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升到法律層面。新《種子法》的94個(gè)條款中有15個(gè)條文涉及到植物新品種保護(hù)，內(nèi)容涵蓋品種權(quán)授予原則、品種命名原則、品種權(quán)保護(hù)范圍、品種權(quán)侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制和法律責(zé)任等內(nèi)容，將植物新品種權(quán)保護(hù)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合，對(duì)我國(guó)的品種權(quán)保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用[2]。

2 我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)制度和授權(quán)情況

1999年8月20日國(guó)家林業(yè)局令第3號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》。國(guó)家林業(yè)局是我國(guó)林業(yè)植物新品種權(quán)的審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)林業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理與審查，對(duì)符合規(guī)定條件的植物新品種授予植物新品種權(quán)。國(guó)家林業(yè)局先后成立了植物新品種保護(hù)辦公室、植物新品種復(fù)審委員會(huì)?，F(xiàn)已建成1個(gè)林業(yè)植物新品種測(cè)試中心、3個(gè)分中心、2個(gè)分子測(cè)定實(shí)驗(yàn)室和5個(gè)專業(yè)測(cè)試站（月季、一品紅、牡丹、杏、竹子），初步形成了林業(yè)植物新品種測(cè)試體系[3]。國(guó)家根據(jù)育種的實(shí)際需求和育種者的要求，逐步擴(kuò)大保護(hù)名錄范圍，國(guó)家林草局現(xiàn)已發(fā)布了7批中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分），共有284個(gè)植物種或?qū)倭腥氡Ｗo(hù)名錄[4]。在植物新品種保護(hù)制度的推動(dòng)下，我國(guó)林業(yè)植物新品種申請(qǐng)數(shù)量遞增，截至2019年底，國(guó)家林草局已受理國(guó)內(nèi)外植物新品種申請(qǐng)4 519件，授予植物新品種權(quán)2 202件，[5]2020年新授權(quán)兩批共441個(gè)品種，國(guó)家林草局已累計(jì)授予2 643個(gè)植物新品種權(quán)。

3 湖北省林業(yè)植物新品種授權(quán)情況和結(jié)構(gòu)分析

3.1 湖北省授權(quán)林業(yè)植物新品種概況

湖北省地處南北過(guò)渡地帶，自然條件得天獨(dú)厚，根據(jù)《湖北植物志》記載湖北省有種子植物170科1 140屬3 928種，是中國(guó)植物資源和植物種類最豐富的省區(qū)之一。截止2020年底全省共有林業(yè)植物授權(quán)品種29個(gè)，其中與北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合選育的7個(gè)，與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院聯(lián)合選育的1個(gè)（見(jiàn)表1）[6]。

29個(gè)授權(quán)品種中有9個(gè)種（屬）的植物，其中木蘭屬新品種選自湖北省五峰縣境內(nèi)的紅色玉蘭，具有豐富的花部形態(tài)變異特性，花色深、淺不同，觀賞價(jià)值高。懸鈴木屬新品種具有結(jié)實(shí)量少、果實(shí)近無(wú)或無(wú)的特性，葉形獨(dú)特，秋季葉色金黃，觀賞性強(qiáng)，可作孤植樹(shù)或行道樹(shù)。白蠟樹(shù)屬新品種‘京翠母本選自我省京山市對(duì)節(jié)白蠟優(yōu)良單株，具有葉色翠綠、葉片大、枝條短粗稠密、繁殖易成活等特點(diǎn)，為我省代表性樹(shù)種?！跎?號(hào)為我國(guó)首個(gè)授權(quán)的杉木新品種。

3.2 年度授權(quán)數(shù)量分析

自2010年湖北省第一例林業(yè)植物品種獲授權(quán)以來(lái)，除2011和2013年之外每年都有新品種授權(quán)，其中2018和2020年最多，為6例，2010和2015年最少，為1例。湖北省獲得林業(yè)植物新品種授權(quán)的品種數(shù)量年份折線圖（圖1）。

3.3 品種權(quán)人構(gòu)成析

品種權(quán)人構(gòu)成以第一品種權(quán)人類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。湖北省第一例獲權(quán)品種為2010年武漢市江夏區(qū)董大義選育的樟屬‘焰火香樟品種，也是湖北省唯一的一例由個(gè)人選育的新品種，占比3%，其余的28個(gè)品種均由高校、科研單位等選育。其中，高校15件，占52%，科研單位11件，占38%，企事業(yè)單位2件，占7%。總體來(lái)看，湖北省林業(yè)植物新品種的品種權(quán)人以科研院所和高等學(xué)府為主，個(gè)人和企業(yè)品種權(quán)人占比不高。

3.4 植物類別分析

湖北省林業(yè)授權(quán)植物新品種的植物類別以木本觀賞、綠化樹(shù)種為主，最多的為木蘭屬8個(gè)，紫薇屬7個(gè)，懸鈴木屬7個(gè)，占所有授權(quán)品種的82.7%;經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種3個(gè)，用材林樹(shù)種2個(gè)，分別占比10%和7.3%。湖北省授樹(shù)林業(yè)植物新品種的種（屬）分布餅形圖2。

3.5 獲權(quán)品種地域分布

湖北省獲得林業(yè)植物新品種權(quán)的地區(qū)只有4個(gè)，分別是武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市和荊門市。品種權(quán)的地域分布極不均勻，科研力量雄厚、科研院所較多的武漢市最多，而湖北省林木種質(zhì)資源較為豐富的恩施州、神農(nóng)架林區(qū)、十堰市在這方面還是空白。

3.6 與其他省份的對(duì)比情況

根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)的各省（自治區(qū)、直轄市）授權(quán)品種數(shù)量（表2），獲權(quán)品種數(shù)量前五的為北京、山東、浙江、云南、江蘇，湖北省處于中游水平。排名靠前的省份有的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、思想解放，有的科研實(shí)力雄厚，有的具有多年形成的較為成熟的林業(yè)尤其是花卉苗木交易體系。從排位上看，湖北省雖與中部相鄰省份江西、安徽等相差不大，但與相鄰的河南（127個(gè)）、湖南（63個(gè)）差距較大，湖南省僅2018年一年就新增22項(xiàng)林業(yè)植物新品種授權(quán)（國(guó)家林業(yè)和草原局第2018年11號(hào)、17號(hào)公告）。

4 湖北省新品種保護(hù)存在的主要問(wèn)題

4.1 對(duì)新品種保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)不強(qiáng)

《植物新品種保護(hù)條例》和新《種子法》實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間，但有的單位和個(gè)人對(duì)植物新品種和品種審定的概念還混為一談，模糊不清。企業(yè)和個(gè)人對(duì)植物新品種保護(hù)制度不熟悉，對(duì)新品種產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益存有疑慮，品種權(quán)人維權(quán)乏力，對(duì)侵權(quán)案件的處理表示擔(dān)心，在植物新品種開(kāi)發(fā)上缺乏大膽創(chuàng)新和資金投入的勇氣。

4.2 品種權(quán)人結(jié)構(gòu)單一，獲權(quán)數(shù)量不多

從湖北省已獲得授權(quán)的林業(yè)植物新品種分析可以看出，品種權(quán)人的主體多為高校和科研單位，較為局限，而且授權(quán)數(shù)量與發(fā)達(dá)省份有一定差距。今后行業(yè)主管部門應(yīng)加大宣傳力度，采取更有力的措施保護(hù)好育種者的合法權(quán)益，才能讓更多的科研、企事業(yè)單位、個(gè)人參與到林業(yè)植物新品種培育、開(kāi)發(fā)、推廣領(lǐng)域，提高我省種質(zhì)資源利用率，豐富林業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

4.3 行政執(zhí)法力量有限，無(wú)法滿足保護(hù)需求

品種權(quán)侵權(quán)糾紛性質(zhì)上屬于民事糾紛，當(dāng)事人協(xié)商解決不成的，通常應(yīng)通過(guò)司法程序加以解決，但《種子法》和《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)規(guī)定當(dāng)事人也可以請(qǐng)求農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門進(jìn)行處理[8]。新《種子法》修訂后將植物新品種行政處罰權(quán)由原來(lái)的省級(jí)調(diào)整為縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門，目前還存在機(jī)構(gòu)改革后基層品種權(quán)執(zhí)法部門權(quán)責(zé)劃分不清、未完全建立執(zhí)法隊(duì)伍、缺乏調(diào)查取證裝備和品種真實(shí)性檢測(cè)等設(shè)備的問(wèn)題。加上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)性強(qiáng)，程序性復(fù)雜，因此現(xiàn)有的基層行政執(zhí)法力量尚不能完全滿足植物新品種保護(hù)工作的需要[8]。

4.4 植物新品種的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力受到制約

國(guó)內(nèi)科研成果主要表現(xiàn)為：成果鑒定、各級(jí)獲獎(jiǎng)、專利，而不是以最終市場(chǎng)化和形成商品來(lái)認(rèn)定和評(píng)價(jià)。湖北省科研單位和高校受現(xiàn)有成果評(píng)價(jià)體系引導(dǎo)，有著較高的育種創(chuàng)新積極性，但科技成果轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)化的新品種不多，沒(méi)有真正起到推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。

5 對(duì)策與建議

5.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)提高保護(hù)意識(shí)

與專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，植物新品種作為一種新類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其社會(huì)認(rèn)知度和影響力相對(duì)較小。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門應(yīng)充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)等渠道，加強(qiáng)政府部門與社會(huì)公眾溝通互動(dòng)，同時(shí)應(yīng)分層級(jí)、分類別舉辦育種者、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、研討班等，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者的維權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高行業(yè)管理者的管理水平，并引導(dǎo)從事新品種研發(fā)的企業(yè)和單位建立健全工作機(jī)制。通過(guò)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)等，增強(qiáng)普通大眾對(duì)植物新品種權(quán)的認(rèn)知，在全社會(huì)營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍[8]。

5.2 建立激勵(lì)機(jī)制和強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)一樣，植物新品種權(quán)也是由經(jīng)濟(jì)權(quán)利和精神權(quán)利兩部分構(gòu)成。植物新品種的精神權(quán)利是指完成新品種的培育者享有的表明是該品種完成者這一身份的權(quán)利，以及因完成該品種而獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)的權(quán)利。建議我省林業(yè)主管部門出臺(tái)配套政策，建立相應(yīng)的林業(yè)植物新品種申請(qǐng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)育種者給予精神上的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全品種權(quán)行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)厘清品種權(quán)執(zhí)法職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)職能，省、市（州）級(jí)林業(yè)主管部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法人員配備、調(diào)查取證裝備配備方面要向基層品種權(quán)執(zhí)法部門傾斜，強(qiáng)化基層行政執(zhí)法力量。

5.3 做好促進(jìn)植物新品種的科技成果轉(zhuǎn)化工作

各級(jí)林業(yè)主管部門要充分利用和挖掘當(dāng)?shù)靥厣?、?yōu)勢(shì)樹(shù)種選育新品種，引導(dǎo)育種人和育種單位開(kāi)發(fā)市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)迫切需要、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特色品種，打造一批授權(quán)品種知名品牌，做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)。對(duì)已經(jīng)獲得授權(quán)的新品種要做好促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)，在保護(hù)好品種權(quán)人合法利益的同時(shí)，將科研成果推向市場(chǎng)，形成地方產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)富民，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

5.4 建立林業(yè)植物新品種信息管理平臺(tái)

新《種子法》第五十五條規(guī)定，省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督管理等信息。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門建立植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，為種子監(jiān)督管理提供依據(jù)?！靶缕贩N保護(hù)”信息，除了包括授權(quán)品種的清單名錄外，還應(yīng)包括種子企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、侵害品種權(quán)等情況，既可以供種子企業(yè)查詢相關(guān)信息，也可以供社會(huì)公眾了解和查詢相關(guān)信息，真正起到信息公開(kāi)和監(jiān)督的作用[2]。國(guó)家林業(yè)和草原局新品種保護(hù)辦公室已經(jīng)著手植物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)的建立工作，建議我省林業(yè)主管部門建立林業(yè)植物新品種查詢、授權(quán)、違權(quán)等信息管理平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：鄭京津）