特朗普時期美國歐亞戰(zhàn)略回顧

田光強

古語有云“窮則思變”。面對困境，美國民眾求新求變的心理突顯。而特朗普極具煽動性的“美國優(yōu)先”理念則正好迎合了民眾的心理需求。特朗普上臺之后，就對美國的全球戰(zhàn)略進行了大刀闊斧的調(diào)整。受此影響，特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略也發(fā)生著深刻變化。

特朗普時期美國全球

戰(zhàn)略的特點

一個國家的權(quán)力、利益、地位等因素決定其全球戰(zhàn)略，而權(quán)力則是決定一個國家尤其是大國全球戰(zhàn)略最為重要的決定性因素?？v觀國際關(guān)系史可以發(fā)現(xiàn)，權(quán)力之間的失衡是導(dǎo)致大國之間爆發(fā)危機甚至戰(zhàn)爭的最為重要的誘因之一。因此國際權(quán)力格局的變化直接影響到大國全球戰(zhàn)略的制定、調(diào)整和實施。而作為世界上唯一的超級大國，美國的全球戰(zhàn)略對于國際權(quán)力格局的變化更加敏感。

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國攜戰(zhàn)勝蘇聯(lián)之余威，迎來了其“獨霸時刻”，并企圖長期占據(jù)國際體系的霸主地位。但是隨著全球化進程的持續(xù)深入推進、生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變化，人類社會進入到新的發(fā)展時期，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的實力差距迅速縮小，國際權(quán)力格局隨之出現(xiàn)深刻變化。美國的國家實力相對下降、國際地位削弱;發(fā)達(dá)國家群體性衰落，而發(fā)展中國家則呈現(xiàn)出整體性崛起的態(tài)勢，國際權(quán)力中心由大西洋地區(qū)逐漸向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。

國際權(quán)力格局的深刻變化也導(dǎo)致美國民眾的政治心理發(fā)生著微妙的變化。美國民眾對于主流政治理念的認(rèn)可度下降，認(rèn)為其難以有效應(yīng)對目前的困境。與此同時，由于深陷經(jīng)濟衰退之中，民粹主義在美國民眾中大行其道，具有鮮明排外主義、保護主義色彩的政策日益獲得民眾支持。因此特朗普極具煽動性的民粹主義政策主張迎合了美國民眾“求新求變”的強烈心理需求，使其得以在總統(tǒng)選舉中獲勝。

特朗普上臺之后就旗幟鮮明地標(biāo)榜以維護美國國家利益為導(dǎo)向的“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念，而特朗普政府的全球戰(zhàn)略也是以此為指導(dǎo)原則制定的。由于較少受到美國主流政治價值觀的影響，特朗普政府的全球戰(zhàn)略具有明顯的實用性、務(wù)實性、靈活性。首先，注重利益，將國家利益作為其全球戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。根據(jù)對于國家利益的理性計算決定美國的外交政策。其次，靈活務(wù)實，將切實解決問題作為其實施全球戰(zhàn)略的重要路徑。最后，信奉實力，認(rèn)為實力才是維護其全球戰(zhàn)略利益最為可靠的手段。

世界權(quán)利格局多元化，美國民眾對于主流政治理念的認(rèn)可度下降

在國際權(quán)力格局深刻變革和美國國內(nèi)政治生態(tài)微妙變化的影響之下，特朗普政府對于美國全球戰(zhàn)略的主要內(nèi)容進行大幅度調(diào)整。美國實力的相對下降意味著其可利用的戰(zhàn)略資源減少，而執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變則意味著全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。這兩種因素所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)就導(dǎo)致美國面臨著典型的大國困境：戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的失衡。因此特朗普政府的全球戰(zhàn)略以“借力”“惜力”“聚力”為主要內(nèi)容。

“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，是特朗普政府全球戰(zhàn)略的基石

“借力”就是特朗普政府借助盟友及合作伙伴的力量以彌補自身戰(zhàn)略實力的相對下降。由于自身實力的下降，美國維護全球主導(dǎo)地位、應(yīng)對全球問題的能力也隨之下降。因此特朗普政府急需借助盟友和伙伴的力量以實現(xiàn)自身的全球戰(zhàn)略利益。對此，特朗普政府對盟友和伙伴威逼利誘以使其配合美國的全球戰(zhàn)略。

“惜力”就是減少現(xiàn)有戰(zhàn)略資源的消耗，集中有限的戰(zhàn)略資源以實現(xiàn)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府認(rèn)為，由于承擔(dān)的國際責(zé)任過重，而其他國家“搭便車”，導(dǎo)致其利益受損。因此需要減少美國的國際責(zé)任，退出那些“妨礙”美國利益的國際機制。與此同時，為了減輕自身的戰(zhàn)略壓力，特朗普政府要求日、韓、歐在內(nèi)的盟友增加防務(wù)責(zé)任和預(yù)算、分擔(dān)美國的軍事壓力。

“聚力”則是指特朗普政府將整合國內(nèi)外戰(zhàn)略資源以提升應(yīng)對大國戰(zhàn)略競爭的能力。面對著國際權(quán)力格局的結(jié)構(gòu)性變革，特朗普政府認(rèn)為，美國的全球戰(zhàn)略應(yīng)重新回歸到傳統(tǒng)的大國政治。特朗普政府開始將新興大國聚集的印太地區(qū)視為事關(guān)其全球主導(dǎo)地位的地緣戰(zhàn)略中心，而非中東地區(qū);將大國之間的競爭視為對其全球主導(dǎo)地位的主要戰(zhàn)略威脅，而非恐怖主義;將增強其戰(zhàn)略競爭能力視為維護其全球主導(dǎo)地位的重要戰(zhàn)略手段。

特朗普時期美國歐亞

戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

特朗普政府時期的歐亞戰(zhàn)略是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，服從于、服務(wù)于其全球戰(zhàn)略，并處處彰顯出特朗普政府“美國優(yōu)先”的外交理念。

“借力”指借助歐亞地區(qū)內(nèi)盟友及伙伴的力量以彌補自身戰(zhàn)略實力的相對下降。由于深受全球金融危機打擊、經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，美國的國家實力相對下降。在此背景之下，特朗普政府急需借助盟友與伙伴的力量以維護自身的全球主導(dǎo)地位。

特朗普執(zhí)政初期高調(diào)示好俄羅斯。自從2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，美俄關(guān)系持續(xù)惡化。對此，特朗普希望，通過改善與俄羅斯的關(guān)系，使其能夠在諸如反恐、中東等議題上與美國合作，從而分擔(dān)其國際責(zé)任。在競選期間，特朗普就不遺余力地稱贊普京總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)才能，表達(dá)改善美俄關(guān)系的意愿，并表示考慮取消對俄制裁。對此，俄羅斯也做出積極回應(yīng)。在特朗普宣布獲勝之后，普京總統(tǒng)是第一個表示祝賀的外國元首。2018年7月，特朗普與普京在赫爾辛基舉行首次正式會晤，就改善雙邊關(guān)系進行深入交流。2019年8月，G7峰會召開前夕，特朗普邀請俄羅斯重回G7。

2018年7月，特朗普與普京在赫爾辛基舉行首次正式會晤

2018年05月08日，特朗普宣布美國退出“伊核協(xié)議”

特朗普政府對歐洲國家“以壓促變”。為了能夠更有效地借助歐洲國家的力量以實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略利益，特朗普政府逐漸加大對其施壓的力度。由于特朗普政府奉行經(jīng)濟民族主義、貿(mào)易保護主義，美國為了減少貿(mào)易逆差、增加對外出口，在經(jīng)貿(mào)上對歐洲進行打壓。2018年，特朗普政府將從6月1日開始對歐盟的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的懲罰性關(guān)稅。2019年4月，特朗普宣布，由于歐盟給空客的補貼對美國產(chǎn)生了負(fù)面影響，美國將對價值110億美元的歐盟產(chǎn)品征收關(guān)稅。

與此同時，特朗普政府在伊朗核問題、中東問題、北約等安全和戰(zhàn)略議題上對歐洲國家施壓，要求其配合美國的戰(zhàn)略部署。由于特朗普政府執(zhí)意退出伊核協(xié)議，導(dǎo)致伊朗核問題又起波瀾，美國與伊朗日漸成劍拔弩張之勢。雖然歐洲國家希望美伊雙方能夠通過和談解決核問題，但是在特朗普政府的壓力之下，歐洲國家被迫切斷與伊朗的石油貿(mào)易，并對伊朗施加嚴(yán)厲制裁以迫使其就范。敘利亞局勢是中東地區(qū)的熱點問題，事關(guān)歐洲的周邊安全環(huán)境。特朗普政府在歐洲盟友普遍反對的情況之下，將美國軍隊從敘利亞撤出，并要求歐洲盟友在敘利亞問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了確保能源安全，德國等依賴俄羅斯天然氣供應(yīng)的歐洲國家計劃修建通過波羅的海連接俄羅斯和德國的“北溪-2”天然氣管道。但是此舉遭到特朗普政府的強烈反對，認(rèn)為這將提升俄羅斯在歐洲地區(qū)的影響力，從而損害美國的安全。對此，特朗普政府對該項目施加制裁，從而迫使其停建。

“惜力”指減少對于歐亞地區(qū)的國際責(zé)任。這包括珍惜有限的戰(zhàn)略資源，盡量減少現(xiàn)有的戰(zhàn)略資源的消耗等。由于美國實力的相對下降以及自身的經(jīng)商經(jīng)歷，特朗普以一種商業(yè)算計的思維方式處理外交和戰(zhàn)略問題。特朗普認(rèn)為，包括歐洲盟友在內(nèi)的其他國家慣于“搭便車”，從而導(dǎo)致美國國家利益受損、實力下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，特朗普政府開始退出不利于其國家利益的國際機制，并要求包括歐洲國家在內(nèi)的盟友分擔(dān)更大的戰(zhàn)略責(zé)任。

特朗普政府的單邊“退群”：奉行“美國優(yōu)先”的特朗普政府以純粹的利益計算對待國際機制，先后退出了巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國際機制。美國的單邊主義影響到歐亞地區(qū)的國際合作與經(jīng)濟發(fā)展。在地區(qū)層面，特朗普上臺之后，表示無意延長將于2021年到期的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。此后，特朗普政府以俄羅斯存在違背《中導(dǎo)條約》的行為為由，2019年8月2日，正式退出該條約。這將使美俄陷入到以發(fā)展中程導(dǎo)彈為主的軍備競賽，沖擊國際軍控體系，威脅到歐洲國家的戰(zhàn)略安全。2020年11月，特朗普政府又以俄羅斯違反《開放天空條約》為由，宣布正式退出該條約。此舉將加劇美俄雙方在歐亞地區(qū)的軍事競爭，從而威脅到地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

特朗普政府要求歐洲盟友分擔(dān)更大責(zé)任。為了節(jié)省自身的戰(zhàn)略資源，特朗普政府要求歐洲盟友增加防務(wù)責(zé)任和預(yù)算、分擔(dān)美國的軍事壓力。特朗普認(rèn)為，美國承擔(dān)北約的主要經(jīng)費，而歐洲盟友卻只承擔(dān)少部分經(jīng)費。這種不合理的經(jīng)費分?jǐn)偙壤龑?dǎo)致美國負(fù)擔(dān)過重，并聲稱北約已經(jīng)過時了。為此，特朗普要求歐洲盟友將其防務(wù)支出增加到GDP的2%以上，否則美國將不履行對于歐洲盟友的安全承諾，而讓其自己保護自己。此舉引起歐洲盟友的強烈不滿，法國總統(tǒng)馬克龍直言北約已經(jīng)“腦死亡”，歐洲需要加強自身防務(wù)，而不能指望美國。雖然特朗普對于歐洲盟友的言論有所緩和，但是依然堅決要求歐洲盟友增加防務(wù)支出、分擔(dān)北約經(jīng)費。

“聚力”是指整合自身和歐洲盟友的戰(zhàn)略資源以提升針對俄羅斯的大國戰(zhàn)略競爭能力。特朗普認(rèn)為，之前以反恐戰(zhàn)爭為主的全球戰(zhàn)略已經(jīng)過時了，美國的全球戰(zhàn)略需要重新回歸到大國競爭的傳統(tǒng)軌道上來。因此，特朗普政府歐亞戰(zhàn)略的重要內(nèi)容就是聯(lián)合歐洲盟友遏制俄羅斯。

特朗普政府將俄羅斯視為主要的戰(zhàn)略威脅。特朗普政府時期的美俄關(guān)系可謂高開低走。由于雙方之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，美俄關(guān)系并未得到緩和，反而在特朗普任期內(nèi)愈演愈烈、直線下降。《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國防戰(zhàn)略》是特朗普政府安全理念的集中體現(xiàn)，也是其制定安全政策的綱領(lǐng)性文件。2017年12月，公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》中將俄羅斯定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，直言不諱地指出俄羅斯挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響、利益，試圖損害美國的安全與繁榮。2018年，《美國國防戰(zhàn)略》中指責(zé)俄羅斯正在破壞國際秩序，是美國所面臨的主要戰(zhàn)略對手，因此美國國防部重要的優(yōu)先事項就是與俄羅斯進行長期的戰(zhàn)略競爭。因此，特朗普政府對俄羅斯進行全方位打壓：在外交方面，極力削弱俄羅斯的影響力;在經(jīng)濟方面，則對其進行更加嚴(yán)厲的制裁;在軍事方面，提升自身的軍事實力并提升對于俄羅斯的威懾力度;在交流方面，則限制雙方之間的合作與人員交流。

法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)栒偌訌姎W盟軍事實力，減少對美依賴

當(dāng)?shù)貢r間2021年1月20日，民主黨人喬·拜登正式宣誓就職，成為美國第46任總統(tǒng)

特朗普政府施壓歐洲盟友打壓俄羅斯。為了應(yīng)對俄羅斯的“戰(zhàn)略威脅”并節(jié)省自身的戰(zhàn)略資源，特朗普政府急需歐洲盟友幫助其打壓俄羅斯。但是由于雙方在對俄政策上存在差異，歐洲國家并不想一味追隨美國，對俄羅斯全面打壓。而特朗普政府則對其歐洲盟友施加巨大壓力，要求其與美國在對俄戰(zhàn)略上保持一致。對此，特朗普政府一方面積極拉攏中東歐國家打壓俄羅斯，分化歐洲國家;另一方面則大力渲染俄羅斯的“戰(zhàn)略威脅”、凸顯美國軍事保護的重要性。在特朗普政府的壓力之下，歐洲國家雖然想改善歐俄關(guān)系，但是依然視俄羅斯為威脅，并對其持有戰(zhàn)略疑慮和戒備心理，導(dǎo)致雙方關(guān)系仍陷低谷。

特朗普時期美國歐亞

戰(zhàn)略的影響

國際權(quán)力格局的變動以及國內(nèi)政治生態(tài)的變化，使特朗普政府堅決奉行“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念。在此理念指導(dǎo)之下，特朗普政府大幅度調(diào)整其全球戰(zhàn)略。受此影響，特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略也發(fā)生了深刻變化，將戰(zhàn)略重點集中在“借力”“惜力”“聚力”等方面以維護美國的全球主導(dǎo)地位。

特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略雖然取得了短期的效益，但是從長遠(yuǎn)角度來看則嚴(yán)重?fù)p害了其國家利益。首先，特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略削弱了其國際聲譽。特朗普政府自私自利的外交政策嚴(yán)重?fù)p害了美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位和國際影響力。2020年，美國總統(tǒng)大選期間，拜登在發(fā)表在《外交事務(wù)》上的署名文章中，就直言不諱地大肆批評特朗普政府的外交政策，導(dǎo)致美國的全球霸主地位出現(xiàn)動搖。其次，特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略導(dǎo)致跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕?？绱笪餮舐?lián)盟是美國全球軍事聯(lián)盟體系中最為重要的部分，對于雙方的戰(zhàn)略利益具有至為關(guān)鍵的意義。而特朗普政府不顧歐洲盟友的利益，執(zhí)意對其施壓、要求其順從美國，這引起了歐洲盟友的強烈不滿，導(dǎo)致雙方聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)不可忽視的裂痕。最后，特朗普政府的歐亞政策不利于地區(qū)穩(wěn)定與國際合作。特朗普政府將俄羅斯視為戰(zhàn)略威脅，并施壓歐洲盟友對俄羅斯進行全面打壓。這不僅使已陷入低谷的美俄關(guān)系和歐俄關(guān)系難以轉(zhuǎn)圜，而且加劇了地區(qū)局勢動蕩、威脅到地區(qū)戰(zhàn)略平衡、不利于地區(qū)內(nèi)合作。

特朗普政府的歐亞戰(zhàn)略是美國政治生態(tài)異化以及特朗普個人特立獨行的產(chǎn)物，嚴(yán)重?fù)p害了美國自身及地區(qū)國家的利益。隨著拜登當(dāng)選總統(tǒng)，美國的外交政策也將逐漸回歸到“主流”。但是只要美國不改變以大國競爭為主的戰(zhàn)略理念，其歐亞戰(zhàn)略就難以取得真正的成功。

責(zé)任編輯：陳曉芳