結語：善用居留權優(yōu)勢， 引進真正的人才

1、澳門現行技術移民制度、人才戰(zhàn)略與灣區(qū)融合發(fā)展，這兩者之間是否存在矛盾？如果有，主要是什麼矛盾？

力圖律師事務所合夥人林笑雲大律師：我們現在的人才、投資、居留的法律，要求人要留在澳門，這點和澳門的發(fā)展定位有些矛盾之處，我認為制度有改善的空間，不應該有這個日數的限制，不能把人困在彈丸之地的澳門。

澳門立法會鄭安庭議員：一直以來，引進來、走出去是人才發(fā)展戰(zhàn)略的兩個並重的要素，兩者並不矛盾。引進人才，填補澳門某些領域的人才缺口，對本澳相關產業(yè)的發(fā)展能起到傳、幫、帶的作用，在很大程度上能推動本澳經濟多元化的速度。

澳門社會綜合研究學會葛萬金會長：澳門現行之技術移民制度以及吸納人才的政策與大灣區(qū)融合發(fā)展存在結構性之矛盾，這兩年能利用專才政策來澳就業(yè)或發(fā)展的人數不多， 對澳門地區(qū)產業(yè)多元發(fā)展及人才引進方面， 產生阻礙，

澳門職業(yè)培訓暨終身學習協會肖代柏顧問：目前澳門的人才短缺問題對澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)建設、實現經濟適度多元發(fā)展造成較大制約。目前澳門移民制度及其執(zhí)行與未來人才資源的戰(zhàn)略考慮有諸多矛盾之處。這些矛盾不解決，不可避免地會影響澳門融入大灣區(qū)發(fā)展的人才資源戰(zhàn)略。

2、澳門經濟多元發(fā)展需要引進人才，因此澳門需要放寬居留權嗎？如果放寬有何利弊？請具體談談。

力圖律師事務所合夥人林笑雲大律師：我認為不是放寬的問題，而是要清晰有關標準。對於行政當局或司法機關在近年來對法律的解讀如認為不符合社會發(fā)展所需時，立法者便需要使有關的標準更具體化，使行政當局或司法機關在執(zhí)行法律時，可因應社會現實的發(fā)展進行解釋。有意申請到澳門的人才在理解有關前提要件後可自行考慮是否來澳發(fā)展。

澳門立法會鄭安庭議員：澳門在未來引進人才的問題上，應該處理得更加嚴謹，不應隨意放寬居留權。但是本人希望政府妥善處理好現時積壓的技術移民個案。貿促局2018年的弊案，積壓了不少已取得非永久澳門身份證的技術移民的居留續(xù)期申請。

澳門社會綜合研究學會葛萬金會長：何謂人才？ 人才如何評定？ 都需有清楚的指標來作決定， 在需求哪方面的人才仍未有大方向大目標的時候， 就將居留權放寬， 是不符實際的做法， 只會引申更多的違法行為或灰色地帶的出現， 值得三思。本人建議在家團移民及投資移民方面保留現時的條款， 即每年須在澳居住183天， 為期七年， 才可將澳門居民身份轉為“永久”;而在專才或高端人才政策上， 居留權所訂之每年須在澳居住183天的限制不改， 但可將居留年期改為3年， 以提升吸納人才之競爭力。

澳門職業(yè)培訓暨終身學習協會肖代柏顧問：從目前澳門居留權申請及居留續(xù)期申請或轉永久居民申請情況看，主要是2019年前後的居留權審批標準不一致，還不是是否需要放寬居留權的問題，應該是合理對現有法規(guī)進行修訂，解決當下居留申請及續(xù)期或轉永久的遺留問題。澳門是否需要放寬居留權申請，需要根據澳門未來的經濟發(fā)展所需來判斷，一個地區(qū)的人力資源保護政策肯定是不長久的，也是不利於自身人才資源的發(fā)展發(fā)展的，政府的溫暖繈褓是無法培養(yǎng)出具有競爭力的人才的。

3、人是推動經濟發(fā)展的主體，澳門需要引進什麼樣的人才來促進經濟多元發(fā)展？

力圖律師事務所合夥人林笑雲大律師：現在澳門亟需能夠促進產業(yè)發(fā)展起來的人才，我認為需要政府去找這方面的人才，如人才委員會可以主動去找澳門所需要的人才，不能坐等人才上門。

澳門立法會鄭安庭議員：本澳目前正在著力發(fā)展大健康產業(yè)、金融產業(yè)、科技產業(yè)及文化產業(yè)，如果能夠引進相關行業(yè)的人才，應該能為本澳做好人才支撐。引進人才的前提，一定是本地人才優(yōu)先，只有本地沒有的行業(yè)人才，才能從外面引進。引進外來人才的同時，還要做好帶領和培養(yǎng)本地人才的規(guī)劃。

澳門社會綜合研究學會葛萬金會長：本人認為， 本澳要引進什麼人才來助力澳門的發(fā)展， 要依據兩方面的條件：一是按現有的經濟體制， 小而精、小而美的做法， 循精品經濟路向發(fā)展， 將大健康產業(yè)、旅遊及金融等做精做強;同時， 亦利用大灣區(qū)的人流物流及資金流的優(yōu)勢， 配合澳門低稅制及自由貿易區(qū)的特點， 將大灣區(qū)甚至全國的產品經澳轉銷世界各地， 確立澳門在大灣區(qū)中轉的地位; 再者， 博彩業(yè)是澳門經濟成長不可缺少的動力， 既然如此， 澳門特區(qū)政府更要將博彩業(yè)重新包裝， 加強監(jiān)管力度， 糾正賭場內的違規(guī)情況， 宣揚健康博彩的理念， 在稅收有保證及底層經濟穩(wěn)固的條件下， 將博彩收益支持本地區(qū)的高科技產業(yè)的發(fā)展。

澳門職業(yè)培訓暨終身學習協會肖代柏顧問：適度多元化發(fā)展經濟，主要從旅遊經濟、特色金融、文化創(chuàng)意產業(yè)、中醫(yī)藥產業(yè)、智慧城市建設等方面進行人才戰(zhàn)略的設計。一方面自身培養(yǎng)所需人才，一方面引進人才，進一步提升自身人才培養(yǎng)的造血功能。

4、世界上不少國家和地區(qū)均採取了一系列優(yōu)惠政策吸引人才，澳門需如何完善人才引進政策，有利引進真正的人才？

力圖律師事務所合夥人林笑雲大律師：可以參考內地、香港、新加坡、盧森堡等吸引人才的政策，看看有哪些適合我們的，或者需要我們創(chuàng)新的。此外不同的人才個體，具體需求也不盡相同，需要根據人才的需求去細化吸引的政策，並完善相關的配套法律。

澳門立法會鄭安庭議員：首先，澳門在引進專才的同時，定要秉持“本地居民優(yōu)先”的宗旨，保持社會的和諧穩(wěn)定。當局需研究本澳具體的人才缺口，而且必須是真正的“高端專才”;另一方面，在海外亦不乏長期旅居外地的持有澳門居民身份證的專業(yè)人才。政府亦應鼓勵這些人才回流， 政府雖成立了“鼓勵人才回澳專責小組”，亦在7年間開展了一系列相關工作， 但似乎人才回流率未有顯著提高。

澳門社會綜合研究學會葛萬金會長：有先前貪瀆案的例子， 為此本地區(qū)引進人才的政策需設立完善的監(jiān)管制度及法律法規(guī)， 才能將成果最大化。引進人才先按政府中長遠發(fā)展方向作出配合， 再從制度上作出改革， 以清楚透明的法律法規(guī)來實現人才引進。

澳門職業(yè)培訓暨終身學習協會肖代柏顧問：首先是執(zhí)政者對人才引進的意識和觀念的改變，不要認為人才引進就好像是來澳門分享政府的福利，而要看到符合政府人才引進標準的人才對澳門所做出的貢獻，以及如何為這些人才提供服務和激勵他們做出更大的貢獻。其次是完善或制定切合實際的人才引進標準和政策。做到可以足夠吸引所需人才來澳門安心做出貢獻，甚至人可以不必居住在澳門但也能為澳門做出貢獻。

今次的時事辯論話題，各位嘉賓都有自己的明確態(tài)度，並給出了積極有益的建議。綜合大家的意見：一致認為現在澳門亟需能夠促進產業(yè)發(fā)展起來的人才，需要根據人才的不同需求去細化吸引的政策，並完善相關的配套法律，制定真正具吸引力的政策。對於居留權問題，大家提出了以下幾種看法，分別為：一是不應該有183天這個日數的限制，不能把人困在彈丸之地的澳門，對於行政當局或司法機關在近年來對法律的解讀如認為不符合社會發(fā)展所需時，立法者便需要使有關的標準更具體化，使行政當局或司法機關在執(zhí)行法律時，可因應社會現實的發(fā)展進行解釋;二是澳門在未來引進人才的問題上，不應隨意放寬居留權，希望政府妥善處理好現時積壓的技術移民個案;三是人才如何評定？ 都需有清楚的指標來作決定， 在需求哪方面的人才仍未有大方向大目標的時候， 就將居留權放寬， 是不符實際的做法， 只會引申更多的違法行為或灰色地帶的出現;四是目前主要是2019年初前後的居留權審批標準不一致，還不是是否需要放寬居留權的問題，需要解決當下居留申請及續(xù)期或轉永久的遺留問題。

本刊認為：何為澳門需要的真正人才，這個標準需要政府相關部門盡快釐定標準，並公佈於眾。澳門的技術移民政策需要公開化、透明化，使大家清晰明白對引進人才的各項要求。澳門現在亟需能夠促進產業(yè)發(fā)展起來的人才，可以參考內地、香港、新加坡、盧森堡等吸引人才的政策，看看有哪些是適合我們的;需要盡快根據人才的需求去細化吸引的政策，並完善相關的配套法律。此外需要政府主動去找這方面的人才，不能坐等人才上門。

澳門現在的人才、投資、居留的法律，要求人要留在澳門，這點和澳門的發(fā)展定位有些矛盾之處，建議以澳門社會發(fā)展整體利益為依歸，對於能帶領澳門在大健康、金融、科技及文化等領域發(fā)展起來的高端人才，需要具吸引力的優(yōu)惠條件，政府應善用澳門的居留權這一優(yōu)勢，更好引進真正的人才來澳門，促進澳門經濟多元發(fā)展。