暫停澳門駐臺(tái)灣辨事處， 只有象徵意義，並無(wú)實(shí)質(zhì)影響

譚志強(qiáng)（澳門）

前 言

繼香港和澳門特區(qū)政府先後宣佈關(guān)閉暫停香港和澳門駐臺(tái)灣辦事處之後，臺(tái)灣當(dāng)局的大陸事務(wù)委員會(huì)也於6月28日證實(shí)，臺(tái)灣駐澳門辦事處代理處長(zhǎng)陳佳鴻在澳門工作簽證期限屆滿，因?yàn)榫芎灐耙恢谐兄Z書(shū)”，澳門特區(qū)政府不予續(xù)簽工作簽證，已經(jīng)返臺(tái)。

臺(tái)灣“行政院大陸委會(huì)”主任委員邱太三表示，目前臺(tái)灣駐澳門辦事處，基本上還有5位職員，只不過(guò)其中第一位代理處長(zhǎng)陳佳鴻簽證效期至6月27日，澳門政府在口頭上已告知，必須簽署“一中承諾書(shū)”才能續(xù)留。另有4位職員，其中簽證效期最長(zhǎng)是在2022年10月30日，另有兩位是8月跟9月簽證到期，目前澳門辦事處整體業(yè)務(wù)推展都算是正常。臺(tái)灣當(dāng)局已針對(duì)澳門辦事處可能面臨的情況，積極備妥應(yīng)處方案，以保障在澳門臺(tái)灣人民應(yīng)有的權(quán)益。

澳臺(tái)關(guān)係曾經(jīng)最惡劣

的情況是“雙斷”

1949年10月1日中華人民共和國(guó)政府成立之後，臺(tái)灣海峽兩岸對(duì)峙形勢(shì)逐漸固化，至1964年3月29日為止，澳門一直存在著一個(gè)被稱為“中華民國(guó)駐澳門外交專員公署”的臺(tái)灣當(dāng)局駐澳門機(jī)構(gòu)。澳門在臺(tái)灣的渉外業(yè)務(wù)，則由“葡萄牙駐中華民國(guó)大使館”兼管，直至1975年1月29日葡萄牙宣佈與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟粸橹埂?/p>

1949～1964年，整個(gè)澳門的氣氛算是比較平靜的，並未如香港般多次發(fā)生左派與右派群眾大規(guī)模衝突的事件。而且，澳門政府雖然在許多事情上都受中華人民共和國(guó)政府左右，但在主要官員的感情上，仍然是對(duì)臺(tái)灣比較友好的。

這不單因?yàn)槠咸蜒勒c臺(tái)灣仍保持正式外交關(guān)係，大多數(shù)葡萄牙人篤信天主教也是一個(gè)重要因素。由於當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的中華人民共和國(guó)政府，不但主張無(wú)神論，還於建政之後大力打壓天主教會(huì)，關(guān)閉所有天主教會(huì)的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)，將葡萄牙和其他外國(guó)神父、修女、執(zhí)事，統(tǒng)統(tǒng)趕到澳門和香港，這就讓很多葡國(guó)官員很受不了。

不但如此，在政治上，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣與葡萄牙都在實(shí)施（軍人、右派）“威權(quán)統(tǒng)治”，雙方在政治意識(shí)形態(tài)上氣味相投。所以，澳葡當(dāng)局對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其外圍組織（左派、紅底、愛(ài)國(guó)社團(tuán)），包括工會(huì)聯(lián)合總會(huì)、街坊聯(lián)合總會(huì)、婦女聯(lián)合總會(huì)、華僑聯(lián)會(huì)等等所舉辦的社會(huì)活動(dòng)，都有意無(wú)意地出點(diǎn)難題，而對(duì)支持國(guó)民黨的右派組織（藍(lán)底、親臺(tái)社團(tuán)）就比則寬容，澳門總督也會(huì)出席每年10月10日舉辦的“雙十節(jié)”（國(guó)慶）酒會(huì)。

1963年和1964年先後發(fā)生的“羅德先事件”和“程一鳴事件”，最後導(dǎo)致葡萄牙和澳葡當(dāng)局這種“左右逢源”的政策和讓澳門“相對(duì)平衡”的局面被打破。

1963年6月，以羅德先為首的7名臺(tái)灣反共突擊隊(duì)隊(duì)員（具有軍人身份的特務(wù)），於潛入中國(guó)汕頭附近水域後，被中國(guó)炮艇發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一番追逐後，這批特務(wù)逃至澳門水域，在葡國(guó)水警輪出迎之後，中國(guó)炮艦才退走。為此中方對(duì)澳葡當(dāng)局提出嚴(yán)重抗議，宣稱葡方包庇“蔣幫特務(wù)”，但是，由於葡方與臺(tái)方仍有正常邦交，澳葡當(dāng)局也不敢將這批臺(tái)灣特務(wù)馬上交給中方。9月18日，澳葡當(dāng)局發(fā)表公告，自行宣佈了澳門的水界（水警巡邏管轄區(qū)域），對(duì)7名臺(tái)灣特務(wù)判處有期徒刑，並宣稱對(duì)闖入中方水界的人士不予保護(hù)，才暫時(shí)了卻此事。這7名特務(wù)於1966年12月3日至1967年1月30日爆發(fā)的“一二三事件”中，被澳葡當(dāng)局送回中國(guó)內(nèi)地服刑。數(shù)年後，國(guó)共雙方的情報(bào)單位進(jìn)行“換俘行動(dòng)”，7人被放回臺(tái)灣，和家眷們定居在臺(tái)灣桃園市某眷村內(nèi)，此事件才算完全落幕。

1964年12月13日，臺(tái)灣“國(guó)防部情報(bào)局”澳門站站長(zhǎng)程一鳴，在找上澳門“華人代表”、“全國(guó)政協(xié)委員”何賢（澳門首黛行政長(zhǎng)官何厚鏵的父親）搭橋後，攜帶了地下電臺(tái)、密碼、文件與一批武器，離開(kāi)澳門到廣州“投誠(chéng)”，於是，中國(guó)國(guó)民黨澳門支部的所有機(jī)密，便統(tǒng)統(tǒng)被中國(guó)方面知悉。至於程一鳴為何“投誠(chéng)”，本人曾經(jīng)採(cǎi)訪過(guò)某些中國(guó)國(guó)民黨在澳門的老黨員，得知原因可能有兩個(gè)，一是程一鳴受到女色誘惑，虧空了一筆鉅額公款，無(wú)法向臺(tái)灣方面交待，不“投誠(chéng)”不行。二是程一鳴在澳門的地下工作並不順利，派地下人員潛入中國(guó)內(nèi)地，進(jìn)行的爆破和策反活動(dòng)頻頻失手，令臺(tái)灣方面很不滿意，有意將他召回臺(tái)灣“懲處”。程一鳴得知將調(diào)回臺(tái)灣消息後，恐怕在臺(tái)遭受“懲處”，便只有向中方“投誠(chéng)”。

由於程一鳴的“投誠(chéng)”，中方乘機(jī)向葡方施壓，稱澳葡當(dāng)局蹤容“蔣幫特務(wù)”進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地搞破壞，要求葡國(guó)關(guān)閉“駐澳門外交專員公署”。1965年3月，葡國(guó)向中華民國(guó)發(fā)出照會(huì)，懇請(qǐng)臺(tái)灣“體諒葡萄牙共和國(guó)的處境”，要求臺(tái)方關(guān)閉“駐澳門外交專員公署”。臺(tái)灣當(dāng)局衝量情勢(shì)之下，於3月29日宣佈正式關(guān)閉“駐澳門外交專員公署”，朱震球?qū)T成為臺(tái)方最後一任“駐澳門官方代表”。

1975年1月6日，葡萄牙共和國(guó)政府宣佈與臺(tái)方（中華民國(guó)政府）斷交，片面承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府（但是，中國(guó)沒(méi)有同時(shí)承認(rèn)葡萄牙共和國(guó)政府，非常搞笑）。於是，臺(tái)灣和澳門之間便出現(xiàn)“雙斷”（既無(wú)臺(tái)方駐澳機(jī)構(gòu)，也無(wú)澳方駐臺(tái)機(jī)構(gòu)）的最惡劣情況。直到1990年，臺(tái)灣“外交部”派出李梅章處長(zhǎng)，在澳門以（私人）“公司”名義，在澳門註冊(cè)登記成立“臺(tái)灣駐澳門旅遊貿(mào)辦事處”，才算中止了這種“雙斷”情況。

錢七條是澳門基本法的

補(bǔ)充政策文件

目前指導(dǎo)澳臺(tái)關(guān)係的最高原則，是中華人民共和國(guó)前國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛在1995年發(fā)表有關(guān)《香港涉臺(tái)問(wèn)題基本原則與政策》（簡(jiǎn)稱《香港錢七條》）。4年之後，1999年1月15日，錢其琛副總理在“澳門特別行政區(qū)籌備委員會(huì)第五次全體會(huì)議上代表國(guó)務(wù)院宣佈的《中央人民政府確定的處理“九九”後澳門涉臺(tái)問(wèn)題的基本原則和政策》（簡(jiǎn)稱《澳門錢七條》），裡面有關(guān)“派駐機(jī)構(gòu)”的條文是： “六、澳門特別行政區(qū)與臺(tái)灣地區(qū)之間以各種名義進(jìn)行的官方接觸往來(lái)、商談、簽署協(xié)議和設(shè)立機(jī)構(gòu)，須報(bào)請(qǐng)中央人民政府批準(zhǔn)，或經(jīng)中央人民政府具體授權(quán)，由特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)。七、臺(tái)灣現(xiàn)有在澳門的機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)孛Q繼續(xù)留存，這些機(jī)構(gòu)和人員在行動(dòng)上要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》，不得違背‘一個(gè)中國(guó)的原則，不得從事?lián)p害澳門的安定繁榮以及與其註冊(cè)性質(zhì)不符的活動(dòng)。我們鼓勵(lì)、歡迎他們?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一和保持澳門的穩(wěn)定發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?/p>

換言之，它是在北京中央政府在察覺(jué)到“國(guó)防、外交”不屬特區(qū)政府管轄範(fàn)圍的條文，沒(méi)有涵蓋“涉臺(tái)事務(wù)”之後的一項(xiàng)“補(bǔ)充政策文件”，向外表示“涉臺(tái)事務(wù)”也非特區(qū)政府管轄。

故此，《錢七條》的法律地位有點(diǎn)像國(guó)務(wù)院發(fā)佈的“紅頭文件”（行政命令），在沒(méi)有新的“紅頭文件”之前，它就是指導(dǎo)澳臺(tái)關(guān)係的最高原則。也正因?yàn)樗且环荨凹t頭文件”，在解釋上，行政部門便擁有很大的彈性，即是“friend就咩都得，唔friend就咩都唔得”（關(guān)係良好就幾乎甚麼都可以，關(guān)係不好就幾乎甚麼都不可以）。

很不幸的是，現(xiàn)在正是“美中對(duì)抗，兩岸交惡”的緊張時(shí)刻，於是，便有打破過(guò)去慣例，逼迫臺(tái)方駐澳官員簽署“一中承諾書(shū)”的詭異要求，最後“烏蠅摟馬尾（一拍兩散）”收科。

澳門居民在臺(tái)灣的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)

1949年以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)澳門居民的官方立場(chǎng)和中國(guó)大陸的官方立場(chǎng)是一樣的，即所有澳門華人都是“中國(guó)公民”。不過(guò)，由於臺(tái)灣的《國(guó)籍法》承認(rèn)“雙重國(guó)籍”，故此，持“中華民國(guó)入出境證”（入臺(tái)證）進(jìn)入臺(tái)灣者，澳門居民比照“華僑”（中華民國(guó)海外公民）待遇，由僑務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé);持外國(guó)護(hù)照（特別是葡萄牙護(hù)照）入境者，則認(rèn)定是外國(guó)人，由外交部負(fù)責(zé)。

對(duì)絕大多數(shù)澳門華人居民的實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)是，到臺(tái)灣短期逗留者，“入臺(tái)證”的申請(qǐng)部門，目前是“移民署”（以前叫“內(nèi)政部入出境管理局”），可以向臺(tái)灣駐澳門機(jī)構(gòu)或委託持牌旅行社（澳門北區(qū)有數(shù)十間）申辦。申請(qǐng)有效期3個(gè)月的“書(shū)面版入臺(tái)證”（一次有效或多次有效，收費(fèi)有別），初次申請(qǐng)時(shí)間大約需時(shí)4周或以上，再次申請(qǐng)只要2周，便可獲得。

如果是有效期28日以內(nèi)的“入臺(tái)證”，可以在臺(tái)灣的任何一個(gè)機(jī)場(chǎng)入境時(shí)，在機(jī)場(chǎng)禁區(qū)內(nèi)的特定窗口，辦理“落地簽證”，如果辨證旅客不多，半個(gè)小時(shí)之內(nèi)便可搞定，給錢就好。

如果是申請(qǐng)“網(wǎng)路簽證”，就可以即時(shí)上臺(tái)灣“移民署”的服務(wù)網(wǎng)頁(yè)https：//servicestation.immigration.gov.tw，進(jìn)入“香港澳門居民”區(qū)塊，按圖索驥，填妥表格，送交審批，免費(fèi)申請(qǐng)，只要不是首次申請(qǐng)或有其問(wèn)題的，一般來(lái)說(shuō)，都會(huì)在一分鐘之內(nèi)得到批準(zhǔn)，將電腦畫面上的“入臺(tái)證”打印出來(lái)，便可以持此打印文件，進(jìn)入臺(tái)灣。如果不懂，澳門北區(qū)很多持牌旅行社可以代辦，付錢即可。

持有葡萄牙護(hù)照的澳門居民，只要以前未曾持有“入臺(tái)證”進(jìn)入過(guò)臺(tái)灣，根據(jù)臺(tái)方和歐盟“神根公約”國(guó)家簽訂的協(xié)議，就可享有“免簽證入境優(yōu)待”，直接持葡萄牙護(hù)照過(guò)關(guān)，有效期也是28日。澳門土生葡人去臺(tái)灣旅遊，大多是偱此途徑。

長(zhǎng)期居留在臺(tái)灣的澳門華人居民，即比照“僑生”待遇的“港澳生”，他們?nèi)缬袉?wèn)題，學(xué)校都一個(gè)稱為“僑生與外籍生輔導(dǎo)室”，專人待候，搞不定就去“僑委會(huì)”，再搞不定還有“澳門學(xué)生聯(lián)會(huì)”、“校友會(huì)”，根本不必麻煩“澳門駐臺(tái)灣辦事處”。

至於已經(jīng)入籍臺(tái)灣，長(zhǎng)期在臺(tái)灣工作生活的澳門居民，都會(huì)自行去“外交部證照處”申請(qǐng)“中華民國(guó)護(hù)照”（即澳門《錢七條》所稱的“旅行證件”），進(jìn)出臺(tái)灣和外地，那就更加不會(huì)去麻煩“澳門駐臺(tái)灣辦事處”了。

簡(jiǎn)言之，回顧過(guò)往的臺(tái)澳關(guān)係，1949～2011年，澳葡當(dāng)局和中國(guó)澳門特區(qū)政府，都沒(méi)有獨(dú)立的駐臺(tái)機(jī)構(gòu)。即使澳門駐臺(tái)機(jī)構(gòu)成立後，在臺(tái)灣短期逗留或長(zhǎng)期居留的澳門居民，也很少去找澳門駐臺(tái)灣機(jī)構(gòu)幫助，因?yàn)閷?shí)在沒(méi)有必要。

總 結(jié)

首先，臺(tái)灣駐澳門（香港）機(jī)構(gòu)仍然存在，仍然有澳門（香港）本地僱用的工作人員在辦理業(yè)務(wù)，只是一些需要臺(tái)灣駐港澳人員親自辦理的事項(xiàng)，工作效率可能會(huì)差一點(diǎn)。譬如，有些以前可以兩、三天之內(nèi)搞定的認(rèn)證業(yè)務(wù)，由於要寄來(lái)寄去，再加審批流程，至少要兩、三個(gè)禮拜才能完成，其他大部分的業(yè)務(wù)都不會(huì)受到影響，如此而已。

其次，2011年之前，根本就沒(méi)有澳門（香港）駐臺(tái)灣機(jī)構(gòu)存在，澳門（香港）居民在臺(tái)灣的日子，一樣過(guò)得好好的。所以，撤走或暫停駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，基本上沒(méi)有什麼實(shí)質(zhì)影響，最多只是有點(diǎn)象徵意義而已。反正澳臺(tái)關(guān)係完全斷絕的“雙斷”日子（1975-1990）都熬過(guò)去了，今天澳門特區(qū)政府單方面暫停駐臺(tái)灣機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其實(shí)並非最惡劣的情況，只要在臺(tái)灣短期逗留和長(zhǎng)期居住的澳門永久居民，可以正常生活下去，日子照樣的過(guò)。

總而言之，日後澳臺(tái)關(guān)係何去何從，就是要看“美中對(duì)抗，兩岸交惡”這兩組更高層面的政局變化來(lái)決定，澳門特區(qū)政府其實(shí)身不由己，無(wú)從置喙。

（本文作者是臺(tái)灣政治大學(xué)法學(xué)博士，著有《澳門主權(quán)問(wèn)題始末》、《臺(tái)澳關(guān)係四百五十年》等專著和學(xué)術(shù)論文。）