以合肥為例看國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)路徑

■文/陸婉清 李紅兵（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

改革開放以來，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國家級(jí)經(jīng)開區(qū)）承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外開放、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、改革試驗(yàn)等重要功能，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國家級(jí)經(jīng)開區(qū)要著力打造改革開放新高地，加快形成國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須努力建設(shè)有利于開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念與內(nèi)涵

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的概念源于美國，是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的一種隱喻，它指的是一種人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，是指多個(gè)創(chuàng)新主體之間，基于某些技術(shù)、人才、規(guī)則、文化、運(yùn)作模式、市場(chǎng)等共同的創(chuàng)新要素而形成的，相互依賴、共生共贏，并且具有一定的穩(wěn)定性、獨(dú)立性的一種組織體系。經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以入?yún)^(qū)企業(yè)為主的創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各節(jié)點(diǎn)之間、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)與經(jīng)開區(qū)外部創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用、相互影響而形成的綜合開放系統(tǒng)。經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包括兩個(gè)部分：一是創(chuàng)新要素，主要由政府、產(chǎn)業(yè)群、企業(yè)群、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)、銀行、中介機(jī)構(gòu)、孵化器等構(gòu)成；二是生態(tài)環(huán)境，主要有經(jīng)濟(jì)生態(tài)、政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)等（見圖1）。

圖1 經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組成示意圖

構(gòu)建經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部組成成分相互作用，以及系統(tǒng)內(nèi)部與系統(tǒng)外部因素綜合作用下進(jìn)行的獲取、利用、加工資源，滿足有關(guān)需求的過程；綜合發(fā)揮各要素的作用，集成創(chuàng)新資源，擴(kuò)大創(chuàng)新需求，是經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)高效創(chuàng)新和發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、合肥經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

1995年12月，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合肥經(jīng)開區(qū)）成為國家首批行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)開發(fā)區(qū)；2000年2月，晉升為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在商務(wù)部舉辦的2020年國家級(jí)經(jīng)開區(qū)區(qū)域綜合發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，合肥經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平在全國218家國家級(jí)開發(fā)區(qū)中位列11，居中西部首位，是安徽第一大工業(yè)集聚區(qū)。

（一）從創(chuàng)新要素看，政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、院所、機(jī)構(gòu)、孵化器等要素齊全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)良好

一是產(chǎn)業(yè)集聚明顯。在智能終端、智能家電、汽車、裝備制造、快速消費(fèi)品等主要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，聚焦建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。先后榮膺“國家新型工業(yè)化示范基地（家電）”“國家生態(tài)工業(yè)示范區(qū)”“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”“國家低碳工業(yè)園區(qū)”等稱號(hào)，已發(fā)展成為國內(nèi)家電產(chǎn)品種類和品牌集中度最高的園區(qū)，是全國最大的冰箱、叉車、挖掘機(jī)、輪胎、液壓機(jī)床制造基地，以及最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。

二是企業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁。全區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)285家，共有產(chǎn)值超億元企業(yè)146戶，產(chǎn)值超10億元企業(yè)31戶，聯(lián)寶電子、江淮汽車等2戶企業(yè)產(chǎn)值超百億元。14家企業(yè)躋身合肥企業(yè)50強(qiáng)，9家企業(yè)躋身合肥制造業(yè)企業(yè)30強(qiáng)；聯(lián)寶電子為全市最大工業(yè)企業(yè)和全省最大進(jìn)出口企業(yè)。

三是人才資源豐富。區(qū)內(nèi)擁有19所高校（其中2所“211”高校）、10多萬學(xué)子的大學(xué)城，形成了龐大的“大學(xué)群”。與清華大學(xué)、天津大學(xué)、北京外國語大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國電子科技集團(tuán)第38研究所、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)合肥通用機(jī)械研究院等高校院所良性互動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)接合作。

四是創(chuàng)新載體良好。區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立市級(jí)以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)265家，其中國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)19家、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)90家。建成院士工作站11家。眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類創(chuàng)新平臺(tái)共吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1200個(gè)。

（二）從生態(tài)環(huán)境看，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、生活環(huán)境已逐漸成熟，生態(tài)系統(tǒng)日趨完善

一是融入國家戰(zhàn)略體系。2019年5月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)，著力提升國家級(jí)經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，深刻闡明長(zhǎng)三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。合肥經(jīng)開區(qū)作為安徽對(duì)外開放主平臺(tái)作用也日益顯現(xiàn)。2020年9月，國務(wù)院批復(fù)在安徽設(shè)立區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，合肥經(jīng)開區(qū)是安徽省唯一的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣示范區(qū)。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2019年，全區(qū)GDP增長(zhǎng)8.7%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.2%，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)127.8億美元，占全市的39.7%、全省的18.6%；人均GDP約2.8萬美元，接近發(fā)達(dá)國家水平。截至2019年底，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目2353個(gè)，其中外資項(xiàng)目512個(gè)，實(shí)際利用外資71.18億美元；內(nèi)資項(xiàng)目1841個(gè)，累計(jì)投資總額3758.76億元。

三是產(chǎn)城融合雙城聯(lián)動(dòng)。合肥經(jīng)開區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)城市更新，以城市為載體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展城市發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合，積極打造南區(qū)國際化都市區(qū)核心區(qū)、北區(qū)田園生態(tài)型空港新城。南區(qū)東西連接省、市政府，嵌入兩大政務(wù)文化中心雙核之間，以營造高品質(zhì)生活、承接高端產(chǎn)業(yè)為核心，通過提升市政設(shè)施配套，改善居民出行條件，增加居民交往空間。北區(qū)近倚合肥新橋國際機(jī)場(chǎng)，擁鄉(xiāng)抱城，主推“田園風(fēng)”，“城”為“鄉(xiāng)”聚集國際先進(jìn)要素，“鄉(xiāng)”為“城”鋪墊原始生態(tài)、田園背景，以大自然天堂、美麗家園，滿足高級(jí)人才對(duì)美好生活的需求。

四是創(chuàng)新生態(tài)初具雛形。合肥經(jīng)開區(qū)緊抓“兩湖科創(chuàng)圈”建設(shè)，培育形成南艷湖高科研發(fā)、大學(xué)城科技孵化、明珠廣場(chǎng)眾創(chuàng)空間三大創(chuàng)新集聚區(qū)。從政策支持、財(cái)稅金融扶持、資源要素保證等方面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)傾斜。通過實(shí)施“科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃”，截至2019年底，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達(dá)320家、860家；出臺(tái)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、人才政策、金融政策；實(shí)施“科技貸”“高企貸”“科技保險(xiǎn)貸”等科技金融產(chǎn)品，搭建了“一站式金融服務(wù)”平臺(tái)，暢通銀企對(duì)接渠道，為高端人才引進(jìn)、創(chuàng)新企業(yè)落地提供保障和支持,形成創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)企業(yè)走向中國“制造”。

（三）從當(dāng)前發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)鏈、高端人才、科技金融融合、企業(yè)創(chuàng)新能力等方面的短板，成為制約合肥經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要因素

一是產(chǎn)業(yè)配套不夠。從實(shí)際情況來看，合肥經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)尚未形成，產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足，不能最大限度發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。除此之外，一部分企業(yè)在合肥經(jīng)開區(qū)僅設(shè)有制造基地，沒有研發(fā)中心，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)等科技協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)較為缺乏，創(chuàng)新生態(tài)鏈覆蓋面存在局限性。

二是高端人才不足。盡管合肥經(jīng)開區(qū)坐擁大學(xué)城，但現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的學(xué)科與產(chǎn)業(yè)不相匹配，人才無法與企業(yè)產(chǎn)業(yè)獲取所需要的知識(shí)及技術(shù)相對(duì)應(yīng)，科教優(yōu)勢(shì)尚未充分利用；另外，成熟型專業(yè)技術(shù)人才和高層次專業(yè)人才的缺口仍然很大，企業(yè)自身對(duì)高水平、高層次人才吸引力度不足。

三是金融產(chǎn)品不多。從目前科技金融產(chǎn)品實(shí)施情況來看，“高企貸”放貸總額最大、效果最顯著，企業(yè)可以選擇擔(dān)保、資金池、信用這3種方式獲得貸款，企業(yè)除享受基準(zhǔn)利率貸款外，還可以獲得利息補(bǔ)貼。但是“科技貸”“科技保險(xiǎn)貸”等金融產(chǎn)品實(shí)施效果不很理想。

四是創(chuàng)新活力不強(qiáng)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。合肥經(jīng)開區(qū)科技型中小企業(yè)數(shù)量眾多，與大型科技企業(yè)相比，科技型中小企業(yè)在資金、人才、技術(shù)儲(chǔ)備方面的不足，導(dǎo)致自身的研發(fā)能力不高。

三、合肥經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的路徑選擇

“十四五”時(shí)期乃至未來更長(zhǎng)一段時(shí)期，合肥經(jīng)開區(qū)要圍繞建設(shè)“科技強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)、服務(wù)強(qiáng)區(qū)、治理強(qiáng)區(qū)”等四大強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善”的要求，進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合的全面創(chuàng)新，使各類創(chuàng)新要素融合互動(dòng)，建立完善滿足企業(yè)創(chuàng)新需求、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、具有園區(qū)個(gè)性特色的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（一）堅(jiān)持科技強(qiáng)區(qū)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是制定科技強(qiáng)區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。圍繞建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略部署，對(duì)經(jīng)開區(qū)進(jìn)行重新定位，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向高科技園區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)各分園進(jìn)一步突出特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，構(gòu)建各具特色的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。完善經(jīng)開區(qū)土地利用機(jī)制，嚴(yán)格土地利用管理，推動(dòng)集約利用土地、提高土地利用效率。堅(jiān)定不移推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)，加快“騰籠換鳥”，用畝產(chǎn)倒逼出產(chǎn)業(yè)效益。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展模式和投資方式，把高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)在扶優(yōu)扶強(qiáng)上。

二是培育以民營科技企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。把民營高科技企業(yè)作為建設(shè)高科技園區(qū)的主體力量，進(jìn)一步提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面要營造更加良好的營商環(huán)境和低商務(wù)成本條件，讓民營高科技中小企業(yè)更好成長(zhǎng)；另一方面要關(guān)注民營高科技先鋒企業(yè)苗子，有效發(fā)揮政府作用，定向培育、定向引進(jìn)，培育出若干有影響力的集群領(lǐng)頭羊。積極推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，集聚更多正在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的高科技先鋒小微企業(yè)，形成開放、多元的產(chǎn)業(yè)鏈集群，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，形成更強(qiáng)更廣的集聚效應(yīng)。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把經(jīng)開區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。建立完善以“三高一新”（高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)開區(qū)新崛起、再創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和無限活力。積極引入和設(shè)立專業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全以產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)服務(wù)、資源導(dǎo)入、環(huán)境營造為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)日常管理與考核，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)區(qū)，優(yōu)化營商環(huán)境

堅(jiān)持內(nèi)優(yōu)環(huán)境，外塑形象，不斷優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展“軟環(huán)境”。堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生共融”的理念，以產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)為抓手，打造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一是加強(qiáng)政策供給創(chuàng)新。用好用足創(chuàng)新試點(diǎn)政策，通過融資扶持、人才引進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列政策支持，快速聚集經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的資源要素，為創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)人才的吸引提供基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，圍繞“政治上充分信任、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧”的要求，在創(chuàng)業(yè)扶持、金融支持、醫(yī)療、簽證、戶籍、子女教育、安居保障等方面主動(dòng)服務(wù)，持續(xù)營造“近悅遠(yuǎn)來”的人才生態(tài)。

二是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)合政府、龍頭企業(yè)、新型研發(fā)組織、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和各類中介機(jī)構(gòu)，搭建起適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策補(bǔ)貼申請(qǐng)、技術(shù)培訓(xùn)、投融資對(duì)接、人才招募、法律財(cái)務(wù)咨詢等專業(yè)完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，降低企業(yè)商務(wù)成本。

三是加強(qiáng)社區(qū)空間打造。堅(jiān)持開放化、社交化的理念，為創(chuàng)業(yè)者打造環(huán)境優(yōu)美、舒適便捷的社交和資源共享空間，形成“處處能共享、時(shí)時(shí)能交流”的氛圍，促進(jìn)人才之間和同業(yè)企業(yè)之間的思維交流和協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，完善教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富大眾的多元生活、文化商業(yè)需求的業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化設(shè)施、文化環(huán)境、文化景觀、文化活動(dòng)“四位一體”建設(shè)，營造良好的園區(qū)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)園區(qū)向生態(tài)社區(qū)生活圈的升級(jí)。

（三）堅(jiān)持服務(wù)強(qiáng)區(qū)，打造創(chuàng)新品牌

區(qū)域創(chuàng)新依賴于市場(chǎng)的推動(dòng)、取決于創(chuàng)新主體的努力，同時(shí)也需要良好的創(chuàng)新服務(wù)體系的支持和幫助?？萍紕?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，迫切需要加快構(gòu)建全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)軟環(huán)境。

一是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。設(shè)立眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)擁有專業(yè)化股權(quán)投資能力的運(yùn)營商參與眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)，補(bǔ)齊眾創(chuàng)空間與孵化器缺少專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)的短板，完善眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)服務(wù)鏈。引進(jìn)國內(nèi)外頂級(jí)專業(yè)孵化器企業(yè)及營運(yùn)商，與其開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，提升孵化器的產(chǎn)業(yè)孵化能力。扶持企業(yè)通過自身力量建設(shè)孵化器，改變過去由政府一家獨(dú)大主導(dǎo)孵化器的局面。

二是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)標(biāo)國內(nèi)同類城市，在梳理目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持戰(zhàn)略，以科技小巨人企業(yè)、中小創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為扶持重點(diǎn)，將各部門扶持資金集中服務(wù)于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型中小龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)鏈。

三是培育創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)和培育一批非營利性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括科技事務(wù)所、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技服務(wù)企業(yè)等，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技中介服務(wù)鏈。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建立各種創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)一批科研院所向服務(wù)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科學(xué)家、專業(yè)技術(shù)人員、科研人員、工程師等積極開展業(yè)余咨詢服務(wù)活動(dòng)，不斷滿足日益多樣化、系統(tǒng)化、高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。

（四）堅(jiān)持治理強(qiáng)區(qū)，完善創(chuàng)新系統(tǒng)

繼續(xù)深化科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，以治理現(xiàn)代化促進(jìn)科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。順應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，完善園區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)，大力提升決策能力、管理能力和服務(wù)能力，不斷提升治理能力現(xiàn)代化水平，探索一條經(jīng)開區(qū)通過高質(zhì)量治理有效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的先行之路。

一是以改革促轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化科技體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，采用以間接方式為主的的宏觀調(diào)控手段，正確處理好政府和市場(chǎng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的關(guān)系，從政府管理為主向政府與市場(chǎng)結(jié)合、以市場(chǎng)機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府及科技管理部門的規(guī)劃、引導(dǎo)、支持、組織、監(jiān)管等作用，發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、退出機(jī)制等的作用。政府系統(tǒng)從各部門各自為政向分工合作、閉環(huán)管理轉(zhuǎn)變，科技部門從項(xiàng)目管理為主向綜合管理、平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

二是以數(shù)據(jù)強(qiáng)治理。建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)等科技手段提升政府治理能力的體制機(jī)制，整合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，提高政策決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，不斷提升政府及科技管理部門的決策能力、管理能力和服務(wù)水平。建立健全運(yùn)用新一代信息技術(shù)提升園區(qū)治理能力的體制機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和逐步開放機(jī)制，為社會(huì)民生提供便捷服務(wù)，不斷提高社會(huì)公眾的滿意度。