新時(shí)代三線城市的轉(zhuǎn)型之路
——以宜昌為例

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院 柏巍

一、三線城市的概述

（一）三線城市概況

一線、二線、三線城市的概念最早起源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，現(xiàn)今已逐漸演變成為對(duì)城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的劃分。近幾年，第一財(cái)經(jīng)新一線城市研究所發(fā)布的《中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》對(duì)全國(guó)的地級(jí)及以上城市進(jìn)行5個(gè)維度包括商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性和未來(lái)可塑性等的綜合評(píng)價(jià)，從而劃分出一至五線的金字塔格局。在2020年的榜單中，三線城市有70個(gè)，占參評(píng)城市總數(shù)約1/5，占國(guó)土面積的10%左右，人口占全國(guó)的1/4以上，GDP總量約占全國(guó)的23%。

（二）三線城市的基本特征

（1）重要的民生價(jià)值。三線城市擁有穩(wěn)定且逐步增長(zhǎng)的人口基礎(chǔ)。根據(jù)六普統(tǒng)計(jì)，三線城市常住人口規(guī)模占參評(píng)城市的26.2%。并且三線城市的生活宜居性較高，生活服務(wù)設(shè)施較為完善，生活尺度適宜，人口增長(zhǎng)相對(duì)明顯，五普以來(lái)全國(guó)城鎮(zhèn)人口增量的1/4都集聚在三線城市。例如，宜昌是全省除省會(huì)城市之外唯一的人口凈流入城市，2010-2019年常住人口年均增長(zhǎng)約1萬(wàn)人，特別是市轄區(qū)年均增長(zhǎng)約3-5萬(wàn)人。

（2）堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三線城市擁有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，往往能夠依托自身獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)形成有影響力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，乃至成為獨(dú)立的功能節(jié)點(diǎn)。如臨沂的商貿(mào)物流、桂林的旅游、株洲的工業(yè)等等。同時(shí)，三線城市的產(chǎn)業(yè)類型更加多元，如岳陽(yáng)既是長(zhǎng)江中游的港口城市、全省重要的制造基地，也是以洞庭天下水、岳陽(yáng)天下樓著稱的旅游名城。宜昌是傳統(tǒng)工業(yè)城市，也是以“三峽大壩”聞名的國(guó)際旅游城市。

（3）重要的區(qū)域地位。三線城市是我國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，在省域和區(qū)域中常常承擔(dān)著“省域副中心”“區(qū)域中心城市”等職能。如宜昌、岳陽(yáng)、九江既是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域中心城市，也是省域副中心城市，而唐山、邯鄲是京津冀的區(qū)域中心城市等。

二、三線城市的發(fā)展路徑與現(xiàn)實(shí)困境——以宜昌為例

在《中國(guó)城市商業(yè)魅力排行榜》中，宜昌一直處于三線城市的行列。2020年，宜昌排在全國(guó)337個(gè)城市的第85位，在三線城市中位于中游水平，對(duì)于研究三線城市具有一定的普遍意義。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)家戰(zhàn)略下，宜昌率先邁入了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行，但也面臨著傳統(tǒng)模式下發(fā)展乏力、難以為繼的現(xiàn)實(shí)困境，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域聯(lián)系不強(qiáng)，腹地輻射不足

在對(duì)上饒、岳陽(yáng)、宜昌、株洲等城市的區(qū)域關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，很多三線城市都面臨著區(qū)域作用未能充分發(fā)揮的問(wèn)題，城市勢(shì)力圈難以覆蓋全市域。如宜昌，雖然一直被認(rèn)定為長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市和湖北省域副中心城市，與北京、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)以及武漢等中部各省會(huì)城市均有較密切的聯(lián)系，但是其區(qū)域中心城市特征偏弱、與250公里的腹地圈層內(nèi)的各城市的聯(lián)系較弱，腹地輻射明顯不足。

（二）轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)績(jī)效不高

諸如岳陽(yáng)、宜昌、株洲、襄陽(yáng)等大多數(shù)的三線城市都是工業(yè)立市，發(fā)展過(guò)于依賴傳統(tǒng)動(dòng)能，整體質(zhì)量不高。如宜昌化工產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重的30%，并且同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，全市域以化工主導(dǎo)的園區(qū)就有13個(gè)之多。這也導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型乏力，面臨著“三高”風(fēng)險(xiǎn)與“三低”困境并存的窘境，表現(xiàn)為投資高、赤字高、重化占比高，以及高新技術(shù)增加值占GDP比重低、科技研發(fā)投入低、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比低等，這也會(huì)造成城市發(fā)展方向的時(shí)常搖擺。

（三）資源價(jià)值淹沒(méi)，城市特色缺失

宜昌山水資源多樣，城市臨長(zhǎng)江而建，呈現(xiàn)出“一面云山一面城”的山水城關(guān)系，郭沫若先生《過(guò)西陵峽》一詩(shī)中“峽盡天開(kāi)朝日出，山平水闊大城浮”是其最佳的寫(xiě)照。然而隨著城市的拓展，大拆大建的建城方式導(dǎo)致“千城一面”的詬病。城市建設(shè)被房地產(chǎn)裹挾，濱江60%岸線被住宅擠占，公共性差，并且百米高層封江，造成濱江風(fēng)貌單一，城市特色缺失。

（四）公共服務(wù)單一，人口結(jié)構(gòu)性流失

在對(duì)三線城市人群的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三線城市普遍面臨著人口老齡化加重和青壯年人群外流的隱憂。以宜昌為例，2010-2015年外來(lái)人口總量翻番，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群是人口增長(zhǎng)的主力軍。然而，由于公共服務(wù)設(shè)施供給單一、公共空間建設(shè)滯后等問(wèn)題，這幾年宜昌出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力占比逐年降低、當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生和人才向大城市流走的窘境，城市的年輕活力正在喪失。

三、新時(shí)期宜昌的戰(zhàn)略選擇

宜昌所面臨的轉(zhuǎn)型陣痛期的現(xiàn)實(shí)困境是三線城市普遍存在的瓶頸，其本質(zhì)問(wèn)題就是在落實(shí)十九大“高質(zhì)量發(fā)展”和“人民美好生活”的要求下，城市應(yīng)該作出怎樣的戰(zhàn)略選擇，如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的高質(zhì)量、人民生活的高品質(zhì)？在“兩個(gè)百年”的戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以宜昌為例探索三線城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑具有顯著意義。

（一）生態(tài)為先，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值再升級(jí)

響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的新要求，城市不僅僅要強(qiáng)化底線管控，更要彰顯生態(tài)魅力，發(fā)揮資源的最大價(jià)值。因此，城市需要堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)化的價(jià)值觀，謀劃生態(tài)價(jià)值再升級(jí)的實(shí)施路徑。

首先，生態(tài)管控升級(jí)，提升生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，城市需要從保障生態(tài)格局的完整性和生態(tài)資源的高品質(zhì)兩個(gè)層面擴(kuò)大管控內(nèi)涵。在宜昌實(shí)踐中提出生態(tài)文明綠線的概念，通過(guò)對(duì)水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、保護(hù)區(qū)生態(tài)強(qiáng)度、生態(tài)侵蝕強(qiáng)度等因素的分析，建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，識(shí)別出生態(tài)價(jià)值高的資源要素，如神農(nóng)架——興山、三峽、百里洲等，納入城市生態(tài)文明綠線。同時(shí)，通過(guò)建立國(guó)家公園和國(guó)家生態(tài)島等手段和方式提高對(duì)生態(tài)文明綠線的生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于全域資源管控的廣度和建設(shè)品質(zhì)的雙提升（見(jiàn)圖1）。

其次，資源特色挖潛，釋放生態(tài)價(jià)值。規(guī)劃需要去發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市獨(dú)特的生態(tài)資源要素，并將其打造成城市的生態(tài)品牌。對(duì)于宜昌來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)江三峽段無(wú)疑是這座城市的精華所在，因此立足“高顏值的濱江城市”的建設(shè)目標(biāo)，以“長(zhǎng)江最美風(fēng)景道”為抓手，采取低沖擊的建設(shè)模式，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀道路的聯(lián)通、改造等方式，打通濱江風(fēng)景路，繪制一幅可行、可賞、可游玩的長(zhǎng)江畫(huà)卷，使長(zhǎng)江的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和形象價(jià)值得到綜合性展現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。

圖2 長(zhǎng)江最美風(fēng)景道建設(shè)示意圖

（二）人民幸福為本，塑造多樣化的高品質(zhì)生活

城市的主體是“人”，城市建設(shè)需要回應(yīng)“人民美好生活”的向往，規(guī)劃需要貫徹以人文本的思想，營(yíng)造高品質(zhì)生活。

一方面，聚焦濱江，營(yíng)造“回歸濱江”的生活圖景。首先，實(shí)施濱江公共性回歸計(jì)劃，通過(guò)控制濱江居住開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)現(xiàn)有居住功能混合、引導(dǎo)大型公共設(shè)施在濱江布局等措施，提高公共岸線占比，讓公眾活動(dòng)真正回歸濱江。其次，實(shí)施濱江貫通計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)放濱江空間、貫通濱江慢道、激活活動(dòng)場(chǎng)所、加強(qiáng)通江可達(dá)等舉措，將濱水優(yōu)質(zhì)岸線留給公共活動(dòng)，成為承載多樣生活的標(biāo)志空間。

另一方面，回應(yīng)人們多樣化的生活需求，城市空間的供給和特色營(yíng)造也需要更加多樣性。如為戶外旅游群體謀劃“遇見(jiàn)風(fēng)景”的魅力圈、為文化人士和創(chuàng)新青年謀劃“遇見(jiàn)人文”的文化圈、為城市居民建設(shè)“遇見(jiàn)活力”的運(yùn)動(dòng)圈和“遇見(jiàn)多樣”的生活圈，從而繪制多樣精彩的生活地圖（見(jiàn)圖3、圖4）。

圖3 市域人文風(fēng)景地圖

圖4 宜昌主城文化活力地圖

（三）區(qū)域共同體為基，推動(dòng)協(xié)同的高質(zhì)量發(fā)展

從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是特大城市，還是區(qū)域內(nèi)具有影響力的中等城市，其參與國(guó)際、國(guó)家以及區(qū)域競(jìng)合的單元均從單個(gè)城市轉(zhuǎn)向城市——區(qū)域單元。三線城市雖然有相對(duì)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，然而自身的競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新能力有限，只有通過(guò)與周邊大中小城市的良性互動(dòng)、深度合作，才能產(chǎn)生可持續(xù)的不竭動(dòng)力。因此，城市要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為基石，共建區(qū)域共同體。

對(duì)于宜昌來(lái)說(shuō)，需要唱好宜昌與武漢之間的創(chuàng)新鏈分工合作的“雙城記”，建設(shè)“漢宜”創(chuàng)新共同體，完善創(chuàng)新鏈——生產(chǎn)鏈——服務(wù)鏈，加強(qiáng)功能互補(bǔ)。宜昌立足制造業(yè)基礎(chǔ)，承擔(dān)“鏈接轉(zhuǎn)化”的功能，做強(qiáng)宜昌孵化、宜昌中試、宜昌制造。在要素配置上，宜昌需要積極謀劃直連直通的高鐵網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與武漢、重慶等周邊大城市的兩小時(shí)商務(wù)圈。在空間建設(shè)上，宜昌應(yīng)結(jié)合高鐵樞紐建設(shè)漢宜創(chuàng)新合作平臺(tái)，提供創(chuàng)新合作的空間載體。

（四）品牌賦能，助推城市的特色國(guó)際化

在國(guó)際舞臺(tái)上，三線城市若要有立足之地，關(guān)鍵是打造其獨(dú)一無(wú)二的品牌。如上饒的婺源、九江的廬山、泰安的泰山、桂林山水甲天下、洛陽(yáng)古都等，品牌賦能使城市以專精化、特色化的功能融入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。對(duì)宜昌來(lái)說(shuō)，如何打好“三峽牌”是實(shí)現(xiàn)城市躍升的關(guān)鍵。

首先，提升宜昌制造的專精領(lǐng)域和產(chǎn)品質(zhì)量。跟隨三峽水電工程國(guó)家隊(duì)走出國(guó)門(mén)，擴(kuò)大三峽基建的國(guó)際影響力，并且推動(dòng)高科技含量工業(yè)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，提升“宜昌制造”的影響力。

其次，發(fā)揮宜昌特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，健全制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)品信息、統(tǒng)一定價(jià)體系和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立“綠三峽”公共品牌。并且，宜昌可以依托“一帶一路”的對(duì)外大通道全面融入國(guó)家的開(kāi)放格局，將農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市建設(shè)全面進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，在“兩個(gè)-百年”倡議目標(biāo)的引領(lǐng)下，三線城市應(yīng)該堅(jiān)定“生態(tài)優(yōu)先、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展”的發(fā)展邏輯。

首先，生態(tài)為先是城市發(fā)展的剛性底線。城市不僅要守護(hù)山水格局、加強(qiáng)生態(tài)管控，更要挖潛核心生態(tài)資源，釋放生態(tài)價(jià)值，提升城市生態(tài)品質(zhì)和魅力。

其次，以人為本，城市要回歸人們的美好生活。三線城市具有穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)，并且呈現(xiàn)人口集聚的趨勢(shì)。因此，城市建設(shè)邏輯需要回應(yīng)人民幸福生活的訴求，營(yíng)造高品質(zhì)、多樣化的生活。

再次，以區(qū)域協(xié)同為基礎(chǔ)，深化城市間合作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。相較于一二線城市，三線城市的優(yōu)勢(shì)不突出，三線城市的高質(zhì)量發(fā)展之路需要強(qiáng)化區(qū)域合作，在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中尋找自身的特色功能和協(xié)同發(fā)展的契合點(diǎn)，共建區(qū)域共同體，實(shí)現(xiàn)城市間的專業(yè)分工和深度合作，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，在三線城市中，有一些城市擁有在全國(guó)乃至國(guó)際知名的獨(dú)特品牌，這也將成為城市走出特色國(guó)際化之路的觸媒。城市需要在城市在國(guó)際語(yǔ)境中講述自身的特色故事，從而實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的躍升和國(guó)際影響力的提升。