“鏈長制”助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興

黃思好

在揭陽普寧市青梅省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內，無塵車間干凈整潔，工人們穿著白色的工作服，清洗器具，挑選品質，晾曬青梅井然有序，高科技的異物檢測機通過釋放X射線，自動篩選不合格的產(chǎn)品。一袋袋包裝好的梅子食品陸陸續(xù)續(xù)生產(chǎn)，暢銷國內，遠赴日本等國家，“普寧青梅”品牌價值達到了20.72億元人民幣。

鄉(xiāng)村振興，關鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。這是記者走訪揭陽期間，最大的感觸。

近年來，為探索新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，建立完善特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，補短板、強弱項，提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，揭陽市創(chuàng)立了一個全新的理念和機制—農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。

“鏈長制”的由來

揭陽市位于廣東省東南部，陸地面積5240.5平方公里，內陸江河主要有榕江、龍江和練江三大水系，資源豐富。

揭東竹筍、揭西茶葉、普寧青梅、惠來鮑魚等等，揭陽市特色農(nóng)產(chǎn)品可謂是種類繁多，不勝枚舉，每個地區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)。

可是，長期以來，產(chǎn)品多卻分布零散，各自為戰(zhàn)，沒有形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應不強。

以揭西為例，揭陽人都知道“揭西炒茶”好喝，品質優(yōu)良，卻沒有形成產(chǎn)業(yè)集群效應，把品牌打出去，擴大影響力，搶占外地市場，從而提升產(chǎn)品的附加值，提升利潤。

像這樣的產(chǎn)品，揭陽還有很多，這無疑是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一處短板。

2020年9月，省委書記李希到揭陽市考察調研，提出了“加快做大做強臨海產(chǎn)業(yè)集群，強力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的指導思想。

基于這樣的背景下，為了補齊短板，達到“產(chǎn)業(yè)強市”的目標，揭陽市決定創(chuàng)新機制，發(fā)揮市、縣黨委政府“龍頭”作用，以“鏈長制”探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路逕。

2020年10月，揭陽市開始編制《揭陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》《揭陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作規(guī)則》《揭陽市全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作責任落實管理考核辦法》，并啟動部署相關工作。又于2020年12月，調研確定了首批重點培育農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)，督促各縣（市、區(qū)）配套出臺“鏈長制”相關制度，明確了縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長和副總鏈長、第一批10條市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、各產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室和鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、副鏈長。并對每條產(chǎn)業(yè)鏈按照“一鏈一策一團隊”要求，編制了工作規(guī)劃、年度計劃和指導團隊，“鏈長制”由此而生。

什么是“鏈長制”

“鏈長制”是一種體系上的創(chuàng)新?！巴ㄟ^黨政主導的工作機制+構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進服務平臺”，以黨委政府有形之手，緊握市場無形之手，形成一種新的體系。具體而言就是以揭陽市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，以縣為實施主體，依據(jù)各縣（市、區(qū)）自然資源稟賦，選準發(fā)展基礎較好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，選定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，通過進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條全面提升，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、做大做優(yōu)，為農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供堅實支撐。

黨政主導，選準產(chǎn)業(yè)，形成鏈條，探索創(chuàng)新，升級轉型，做大做強，是創(chuàng)立“鏈長制”的目標，也是關鍵所在。

創(chuàng)建“鏈長制”，就是為了發(fā)揮各級黨委政府統(tǒng)籌、組織、領導、服務全產(chǎn)業(yè)鏈的推動作用，揭陽市能更好地抓好一產(chǎn)三產(chǎn)，突出推動二產(chǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟鏈條，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強市。同時，也更容易調動產(chǎn)業(yè)鏈各類群體或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和主動性，引領產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

以“鏈長制”為突破口，揭陽市計劃創(chuàng)建10條第一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并逐年增加創(chuàng)建數(shù)量。同時由各縣（市、區(qū)）參照市級產(chǎn)業(yè)鏈，自主選擇創(chuàng)建一批縣級產(chǎn)業(yè)鏈，并在達到一定申報標準后經(jīng)市同意納入市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈范圍。

到2021年，啟動第一批10條市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行管理機制，全面履行職責，示范帶動創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10條以上，積極探索推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，總結經(jīng)驗，健全完善“鏈長制”工作機制。到2023年，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，進一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點、斷點，促進上下游、產(chǎn)供銷整體配套，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化本地化布局，全市累計創(chuàng)建市級15條、縣級25條以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動新增創(chuàng)建3-5個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，全市建成一批具有嶺南特色優(yōu)勢、在國內外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領航企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，市級產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)能力、加工能力、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品銷售能力得到明顯提升，各產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品的知名度不斷提高，產(chǎn)業(yè)效益大幅度增長，全市累計創(chuàng)建市級20條、縣級41條以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，為了更精準地選擇符合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)品種，揭陽市制訂了《市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈認定標準》，對各類產(chǎn)業(yè)鏈的年銷售收入、經(jīng)營主體、示范帶動作用、產(chǎn)品競爭力等，進行逐一評定，每個項目都有不同的分值，當總分值達到80分以上，即可申報認定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

誰是“鏈長”

為了明確誰是“鏈長”，“鏈長”的職責是什么，揭陽市建立了市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”工作推進體系。

市設立市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長，由市委副書記、市長擔任;設立市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈副總鏈長，由市委分管“三農(nóng)”工作領導和市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導共同擔任;下設市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長辦公室，辦公室成員參照市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組產(chǎn)業(yè)振興專項組，由市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局等單位負責人組成，辦公室日常工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔，主要負責同志擔任辦公室主任。

縣（市、區(qū)）設立縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總鏈長、副總鏈長，分別由縣級黨委書記、政府（管委會）主要領導擔任。各產(chǎn)業(yè)鏈分別設立一位縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，由縣級黨委書記、政府（管委會）主要負責領導、黨委分管“三農(nóng)”工作副書記、政府（管委會）分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導順次擔任（若產(chǎn)業(yè)鏈為4條以上，由上述領導重新順次任鏈長），是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作主要責任人，負責指導和推動對應產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。下設縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦公室，由縣級分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領導擔（兼）任辦公室主任，成員參照市級組成，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔辦公室日常工作，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位縣領導、一個牽頭部門、一個工作方案、一套支持政策”“五個一”工作模式，建立日常支撐服務機制，協(xié)助產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、參與部門推進相關工作，協(xié)力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)所在鎮(zhèn)設立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、副鏈長，分別由鎮(zhèn)級黨委書記、政府（街道辦事處）主要負責人擔任，負責產(chǎn)業(yè)鏈所在轄區(qū)內的統(tǒng)籌協(xié)調服務工作。

“鏈長”怎么干

為了明確發(fā)展任務和目標，揭陽市組織抓好“一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點項目、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個產(chǎn)業(yè)鏈共性技術支撐平臺、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導專家團隊、一個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制和一個產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃”，以《揭陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》《揭陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作規(guī)則》《揭陽市全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作責任落實管理考核辦法》為基準，落實“鏈長制”工作措施。

市級“鏈長”重點謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進服務平臺的搭建，內容為5+N：5即五項政策上的探索創(chuàng)新，一是扶持機制，促進政策措施向“鏈長制”集中;二是“鏈園合一”機制，爭取園不離鏈，一體發(fā)展;三是扶貧資產(chǎn)入鏈機制，積極調動扶貧資產(chǎn)轉投“鏈長制”產(chǎn)業(yè);四是財政資金保障機制，統(tǒng)籌整合省級以上涉農(nóng)資金，引導專項資金、債券資金等優(yōu)先用于“鏈長制”;五是農(nóng)村人才培養(yǎng)機制，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺技術、農(nóng)村發(fā)展缺人才、農(nóng)民大學生“雙創(chuàng)”缺平臺等問題。N指的是搭建N個服務平臺，目前已啟動了六項，一是與省農(nóng)科院搭建現(xiàn)代農(nóng)科服務平臺，二是與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金搭建金融投資服務平臺，三是與省聯(lián)通公司搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能平臺，四是與省供銷社搭建產(chǎn)品流通銷售平臺，五是與省農(nóng)墾總局搭建土地綜合利用平臺，六是與省人保等保險公司搭建農(nóng)業(yè)保險服務平臺。縣級“鏈長”工作措施包括：制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃;出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策;確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點項目;夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)基礎;培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè);解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術問題;建立健全農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系;實施一二三產(chǎn)業(yè)融合行動;制訂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃;解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難點問題。

目標清晰，責任明確，考核有度，方法得宜，揭陽市“鏈長制”漸成氣候。

據(jù)了解，目前，揭陽市已創(chuàng)建揭東竹筍、揭西茶葉、普寧青梅等共10條第一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，示范帶動創(chuàng)建縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈10條以上。通過實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”發(fā)展模式，有效地促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級奠定了扎實的基礎。