習(xí)近平在正定時(shí)期教育工作實(shí)踐研究

王振永

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。他在正定工作期間，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，大膽創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，進(jìn)行了一場轟轟烈烈的教育改革，解放了全縣的教育思想，掀起了全民關(guān)心教育、全民辦教育的熱潮，推動(dòng)了教育事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平的教育思想是以人民為中心深化政治體制改革的內(nèi)在要求，對于建設(shè)教育強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的啟示和現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;正定;教育工作

[中圖分類號]D616 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0008-04

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。習(xí)近平總書記始終把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，多次深入各地考察教育發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)情況，指出“教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)”[1]，這為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了根本遵循和行動(dòng)指南。在正定工作期間，習(xí)近平同志非常重視教育工作，強(qiáng)調(diào)“教育是立國之本，是強(qiáng)國富民之路，人人有責(zé)，必須抓好”，重視智力投資，精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展教育事業(yè)，為正定教育改革指明方向、鋪設(shè)道路，推動(dòng)了正定教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、習(xí)近平在正定時(shí)期的教育改革和實(shí)踐

（一）20世紀(jì)80年代初期正定教育狀況

1982年3月習(xí)近平到正定工作后，主管工作之一就是教育。當(dāng)時(shí)正定的教育正處于撥亂反正、恢復(fù)建設(shè)時(shí)期，但受“左”的思想影響，輕視教育、輕視知識、輕視人才的錯(cuò)誤思想仍然存在，教育工作不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)過來。

1.辦學(xué)條件差。20世紀(jì)80年代初，正定縣的中小學(xué)校舍主要采取社隊(duì)籌建、國家補(bǔ)助一點(diǎn)、群眾支持一點(diǎn)、學(xué)校勤工儉學(xué)解決一點(diǎn)的辦法修建校舍。全縣200多個(gè)村的中小學(xué)校，有3500多平方米的校舍是危房，陳舊的校舍不能遮風(fēng)擋雨，教室窗戶無玻璃，冬天無取暖設(shè)備。許多村最破的是學(xué)校，“遠(yuǎn)看像破廟，近看是學(xué)校”，“黑屋子、土臺(tái)子、泥孩子”比比皆是。學(xué)校教學(xué)設(shè)施更是簡陋，正定縣的大部分學(xué)校有少量的木制桌凳，但是部分學(xué)校仍用木板、土坯臺(tái)、水泥板代替課桌，凳子基本上是學(xué)生自帶，長短不齊、寬窄不一、高低不平現(xiàn)象普遍。

2.教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。自1972年開始實(shí)行“隊(duì)辦初中、社辦高中”，即上初中不出村，上高中不出社。全縣大批小學(xué)教師層層拔高到初中、高中任教，所留空缺均由民辦教師補(bǔ)充，初中畢業(yè)生教初中、高中畢業(yè)生教高中的現(xiàn)象普遍存在。當(dāng)時(shí)，正定縣的教師隊(duì)伍存在三個(gè)方面主要問題，一是部分教師文化水平低，學(xué)歷不達(dá)標(biāo)。小學(xué)教師達(dá)中師畢業(yè)的1431人，占專任教師的87%;初中教師達(dá)專科畢業(yè)的441人，占專任教師的36.3%;高中教師達(dá)本科畢業(yè)的66人，占專任教師的40.5%。二是一些教師業(yè)務(wù)能力差，有的墨守成規(guī)，不注意更新知識，改革教法，難以適應(yīng)“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的時(shí)代要求。三是由于工資待遇低，少數(shù)教師思想不穩(wěn)定，要求改行轉(zhuǎn)業(yè)的事屢有發(fā)生，師范院校部分畢業(yè)生不愿到學(xué)校任教。

3.教育經(jīng)費(fèi)緊張?！扒蓩D難為無米之炊”。教育經(jīng)費(fèi)雖然年年有所增加，但是大部分讓“人頭費(fèi)”占用了，用于改善辦學(xué)條件的開支不多。1982年全縣教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支287.7萬元，占全縣財(cái)政支出的34.4%，其中“人頭費(fèi)”部分為229.2萬元，占79.7%，公用部分為58.5萬元，占21.3%。由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，縣一中的教學(xué)樓蓋了近4年，成了“胡子工程”，幾年來完不成招生任務(wù)。全縣4所高中，1所農(nóng)中，按省招生計(jì)劃，1983年應(yīng)招1300名，結(jié)果只招了800名。

（二）精準(zhǔn)施策、多措并舉進(jìn)行教育改革和實(shí)踐

針對正定縣教育存在的諸多問題，正定縣成立了由習(xí)近平任組長的教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、公社、大隊(duì)三級黨政負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。1983年7月由縣教育局制定了《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)教育改革的初步方案》，正定縣的教育改革轟轟烈烈地展開了。習(xí)近平多次召開教育工作會(huì)議，指出：“抓正規(guī)教育。從調(diào)查研究入手，以改革精神為指導(dǎo)，認(rèn)真抓教師隊(duì)伍整頓、教學(xué)條件改善、教育體制改革、教材教法研究工作，致力于不斷提高教育質(zhì)量，多出、快出、出好人才。”[2]162

1.改善辦學(xué)條件?！敖逃P(guān)系著子孫后代，要做到全村最好的房子是學(xué)?！盵3]。為了更好地改善辦學(xué)條件，正定縣的學(xué)校校舍建設(shè)實(shí)行“八配套”，即從校舍、院墻、校門、廁所、操場、課桌凳、旗桿、水源八個(gè)方面制定必備的辦學(xué)條件和要求。

縣委書記習(xí)近平同志支援北賈村小學(xué)200元，其他縣領(lǐng)導(dǎo)也帶頭捐資助教。在縣委領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下，全縣各村紛紛籌措資金，掀起改善辦學(xué)條件的熱潮。自1983年至1988年，全縣用于改善辦學(xué)條件總投資2176萬元，其中國家撥經(jīng)費(fèi)446萬元，群眾集資1730萬元;新建校舍106141平方米，維修校舍141398平方米;新建學(xué)校110所，到1988年，課桌木制化達(dá)100%，凳子70%。已實(shí)現(xiàn)“八配套”的學(xué)校230所，占學(xué)?？倲?shù)的94.2%。學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)“八配套”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的68%。全縣辦學(xué)條件得到很大改善，形成了人人關(guān)心教育、關(guān)心學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的濃厚氛圍。

2.辦學(xué)體制改革。習(xí)近平同志在全縣教育工作“三干會(huì)”上提出，打破“教育是教育局的事，與公社、大隊(duì)無關(guān)”的思想，一個(gè)公社，一個(gè)大隊(duì)，對轄區(qū)的學(xué)校是主管單位，實(shí)行“誰家的孩子誰抱（俗稱‘摘帽并點(diǎn)）”。1983年10月25日，正定縣人民政府印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村教育改革的報(bào)告》，使隊(duì)辦小學(xué)、社辦初中、縣辦高中，分級辦學(xué)，分級管理，日趨完善“縣辦學(xué)校由縣管、鄉(xiāng)辦初中由鄉(xiāng)管、村辦小學(xué)由村管”的教育體制。

從1984年1月開始，各公社對小學(xué)實(shí)行“摘帽并點(diǎn)”，村辦小學(xué)中的初中班逐步集中到鄉(xiāng)中辦校，到1988年底已經(jīng)有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)集中并點(diǎn)。1985年正定縣普及初等教育的各項(xiàng)指標(biāo)得到鞏固和提高，入學(xué)率已達(dá)100%（殘疾兒童除外），鞏固率達(dá)99%，畢業(yè)率達(dá)97.5%，被河北省政府命名為普及初等教育先進(jìn)縣。

3.實(shí)行教師招聘。以習(xí)近平同志為組長的教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把競爭機(jī)制引入教育，實(shí)行教師全員招聘制。教師由教育部門委派改為由辦學(xué)單位招聘。首先，進(jìn)行現(xiàn)有教師（包括國辦、民辦）的思想政治和工作態(tài)度、教學(xué)業(yè)務(wù)能力和教學(xué)成績、文化程度三個(gè)方面進(jìn)行一次全面考核。其次，由縣教育局和辦學(xué)單位協(xié)商招聘錄用，被招聘教師和辦學(xué)單位簽訂合同，頒發(fā)招聘證書。國辦教師落聘后，扣發(fā)獎(jiǎng)金，集中到縣進(jìn)修學(xué)校集中培訓(xùn)，合格后繼續(xù)招聘留用，不合格者調(diào)離教育崗位。民辦教師落聘后，發(fā)給一次性補(bǔ)助予以辭退。實(shí)行教師招聘，大大提高了教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，尤其是民辦教師的工資待遇，改變了“大鍋飯”的狀況，調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高了教師隊(duì)伍的素質(zhì)，穩(wěn)定了全縣的教師隊(duì)伍。

4.解決民辦教師問題。1983年，習(xí)近平組織研究制定了《關(guān)于民辦教師經(jīng)濟(jì)待遇問題的通知》，將民辦教師工資列入干部工資序列，民辦教師的工資由國家補(bǔ)助和公社統(tǒng)籌兩方面解決。為了從根本上解決民辦教師的問題，縣委、文教局通過補(bǔ)充自然減員、中師培訓(xùn)、專用指標(biāo)轉(zhuǎn)正三種渠道，將部分民辦教師轉(zhuǎn)為國辦教師。民辦教師轉(zhuǎn)正，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性，穩(wěn)定了教師隊(duì)伍，提高了教學(xué)質(zhì)量。

5.教學(xué)研究和教法改革逐步深化。一方面，正定縣教育系統(tǒng)以開發(fā)智力、培養(yǎng)能力、減輕負(fù)擔(dān)、提高質(zhì)量為宗旨，以加強(qiáng)雙基、培養(yǎng)能力為題，鼓勵(lì)廣大教師大膽改革，勇于創(chuàng)新，采用多種形式研究教材教法，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，縣教委與各級各類學(xué)校簽訂教學(xué)工作目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行教育管理的規(guī)范化，并把競爭機(jī)制引入教學(xué)，依評估教學(xué)，創(chuàng)造了一種“教學(xué)為中心”的良好氣氛，促進(jìn)了教學(xué)改革的深入發(fā)展，提高了教學(xué)成績。

6.開展多元化多渠道辦學(xué)。第一，大力開展實(shí)用技術(shù)短訓(xùn)班培訓(xùn)。縣委從全面提高干部素質(zhì)入手，積極搞好職工教育工作。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)與工作并重、使用與培養(yǎng)掛鉤、當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合”的原則，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，采取業(yè)余教育、在職短訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、選送代培等多種形式，提高干部職工的理論、文化和科學(xué)技術(shù)水平。一批干部職工得到了培養(yǎng)提高，老知識分子的知識、技術(shù)得到升華和更新?？h醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員先后寫出16篇學(xué)術(shù)論文，分別在全國或省級醫(yī)學(xué)雜志上發(fā)表，在部、省、地三級學(xué)術(shù)討論會(huì)上作了專題報(bào)告。教育戰(zhàn)線通過多種形式的進(jìn)修培養(yǎng)，90%以上的教師闖過了教材教法關(guān)。第二，大力發(fā)展職業(yè)教育。在辦好普通中學(xué)的同時(shí)，正定縣還抽出力量轉(zhuǎn)辦、籌備了新安農(nóng)中、北樓農(nóng)技校，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)等職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)了大批實(shí)用人才。第三，鼓勵(lì)民間辦學(xué)。隨著廣大農(nóng)村由自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在正定縣興起了一股民間辦學(xué)熱，涉及無線電、鐘表、剪裁縫紉、工程建筑、制鏡、木工、美術(shù)7個(gè)專業(yè)。1984年，正定縣私人和社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)達(dá)71所，被石家莊地區(qū)評為“多渠道辦學(xué)先進(jìn)縣”，被河北省教委評為“社會(huì)力量辦學(xué)先進(jìn)縣”。習(xí)近平同志對于社會(huì)力量辦學(xué)給予了充分肯定，他說，“民間辦學(xué)這一新事物在我縣迅速發(fā)展，一是民間熱情高，二是管辦放得寬，縣委、縣政府采取了大開綠燈、熱情支持、積極管理、加強(qiáng)指導(dǎo)的方針，在簡化審批手續(xù)、解決辦學(xué)困難、檢查辦學(xué)質(zhì)量、指導(dǎo)業(yè)務(wù)開展幾方面做了推動(dòng)和促進(jìn)工作”[2]163—164。

二、習(xí)近平在正定時(shí)期教育工作實(shí)踐的意義和啟示

習(xí)近平在正定時(shí)期的教育工作實(shí)踐是圍繞正定教育改革和發(fā)展所做出的深刻思考和實(shí)踐總結(jié)，是正定教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，不僅促進(jìn)了正定20世紀(jì)80年代教育的發(fā)展，而且對正定今天教育的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。30多年來，正定縣歷任領(lǐng)導(dǎo)銘記習(xí)近平在正定時(shí)期教育工作實(shí)踐，緊緊圍繞“創(chuàng)全省一流教育、辦人民滿意教育”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持立德樹人，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育改革研究，深化素質(zhì)教育實(shí)施，出臺(tái)了一系列發(fā)展政策，從而極大地促進(jìn)了正定教育的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持立德樹人作為教育的根本任務(wù)

全面加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升學(xué)生的綜合能力。一是開展扎實(shí)的德育教育。把德育工作放在學(xué)校工作首位，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的和諧德育體系。同時(shí)廣泛開展以“中國夢”“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題的系列教育實(shí)踐活動(dòng)。二是增強(qiáng)體育技能。在各級各類學(xué)校開展“陽光體育運(yùn)動(dòng)”以及田徑、乒乓球、籃球、足球、羽毛球、跳繩等體育比賽活動(dòng)，確保學(xué)生“每天鍛煉一小時(shí)”。三是發(fā)展藝術(shù)教育。開展常山戰(zhàn)鼓、高照、腰鼓等“非物質(zhì)文化進(jìn)校園”和《國學(xué)》教育活動(dòng)，弘揚(yáng)、傳承民族文化。四是塑造濃厚的文化校園氛圍。開展“講好中國故事、講好正定故事”活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)土文化元素進(jìn)校園。

（二）堅(jiān)持加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)正定教育可持續(xù)發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是緊緊圍繞師德師風(fēng)開展作風(fēng)建設(shè)工作。將《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》和《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》實(shí)施細(xì)則作為師德師風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)全縣教育系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，通過開展有償補(bǔ)課專項(xiàng)治理等專項(xiàng)整治活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)、幼兒園教師師德師風(fēng)水平提升。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，更新思想理念。不斷加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，依托縣中小學(xué)教育研訓(xùn)中心，通過開展多種形式的培訓(xùn)課堂，承擔(dān)國家、省市級培訓(xùn)任務(wù)，提高應(yīng)對重大公共安全事件的培訓(xùn)能力。三是重視教研員隊(duì)伍建設(shè)，提升教研教改能力。健全教研室—學(xué)區(qū)—學(xué)校骨干教師三位一體的教研體系，形成以縣級專職教研員為引領(lǐng)，以各級骨干教師、學(xué)科帶頭人、學(xué)科名師為骨干的教科研隊(duì)伍群體，發(fā)揮專業(yè)示范、帶動(dòng)引領(lǐng)作用，為教研工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。四要完成新教師招聘和新任職教師培訓(xùn)，著力優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升教師素質(zhì)能力，大力推進(jìn)人事制度改革、職稱評聘、年輕領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、校長教師交流輪崗等工作，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的教育理念

堅(jiān)持把辦好人民滿意的教育作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決提高教育質(zhì)量、改善辦學(xué)條件、促進(jìn)教育公平等廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一是按照“聚焦薄弱學(xué)校，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，滿足基本需求”的總體要求，實(shí)施了義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升、兩類學(xué)校和大班額建設(shè)、高中及幼兒園改造提升工程，全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及校舍提升工程，使校容校貌有很大改觀。同時(shí)，各級各類學(xué)校校園環(huán)境建設(shè)按照“花園式學(xué)?！币?，進(jìn)行校園綠化、美化，基本實(shí)現(xiàn)“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的優(yōu)美育人環(huán)境。二是加大教育投入，提高教育公平保障水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育公平和社會(huì)和諧。一方面，足額撥付義務(wù)教育保障機(jī)制公用經(jīng)費(fèi)。小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到每人每年685元、初中生達(dá)到每人每年885元的標(biāo)準(zhǔn)，為教育均衡發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。將民辦義務(wù)教育階段學(xué)生納入城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范圍，保證資金落實(shí)。另一方面，教育惠民政策全部落實(shí)，讓每一個(gè)孩子都能安心上學(xué)。同時(shí)，推行農(nóng)村小學(xué)營養(yǎng)餐，制定了正定縣農(nóng)村小學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施方案，保障全縣所有農(nóng)村小學(xué)學(xué)生全部享受到了營養(yǎng)餐。

20世紀(jì)80年代的正定教育改革成績，為正定后來的教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平在正定時(shí)期的教育工作實(shí)踐，著眼于大局，立足長遠(yuǎn)，不僅僅是總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，而是理論的升華，是從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教育問題，具有普遍的指導(dǎo)意義?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”辦好人民滿意的教育，向人民交一份滿意的答卷，著力解決好教育發(fā)展不平衡不充分問題，不斷滿足人民對優(yōu)質(zhì)多樣教育的需求，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，不斷增強(qiáng)人民在教育改革發(fā)展中實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感[4]。

參考文獻(xiàn)：

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[3]谷峰，王成果.“把百姓的事放在心里”——習(xí)近平總書記在河北正定工作的難忘歲月（一）[N].河北日報(bào)，2017-08-15（1）.

[4]羅澤榮.習(xí)近平關(guān)于教育重要論述的人本向度[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2020，21（6）：36-37.

責(zé)任編輯：王瑋瑋