碳市場建設(shè)需著眼國家長遠發(fā)展

王元豐

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人日前在例行新聞發(fā)布會上介紹，全國碳市場啟動上線交易以來，市場交易活躍，價格穩(wěn)中有升，市場運行平穩(wěn)。從7月16日正式啟動到7月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）總成交量483.30萬噸，總成交額24969.68萬元。筆者認為，全國碳市場的建設(shè)是對中國影響深遠的大事。而且，如果能從實現(xiàn)國家經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展的角度思考，對未來碳市場發(fā)展完善會更加有益。

碳市場建設(shè)是一個新生事物，其對未來經(jīng)濟、社會的走向，乃至國家和全球氣候治理都有深刻的影響。中國目前是全球溫室氣體排放大國之一，而中國未來實現(xiàn)碳中和的時間比歐美國家都要短，在中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時候，建設(shè)這個全球最大的碳市場，對構(gòu)建符合未來發(fā)展的經(jīng)濟和社會有著重要的意義。

首先，什么是現(xiàn)代化？過去很長時間，現(xiàn)代化幾乎與工業(yè)化是畫等號的。但是，工業(yè)革命250多年后，人與自然的關(guān)系日趨緊張。如聯(lián)合國環(huán)境署今年發(fā)布的報告顯示：人類正在面臨氣候變化、環(huán)境污染和生物多樣性喪失帶來的危機。人們越來越認識到，現(xiàn)代化更應(yīng)是經(jīng)濟社會同氣候、生態(tài)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，為了應(yīng)對氣候危機，人類要把碳排放納入經(jīng)濟社會發(fā)展的約束條件。過去考慮發(fā)展，要看土地、環(huán)境和資源的條件，現(xiàn)在要把碳排放也作為一個要素，這需要發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

全國碳市場第一階段僅有電廠上線交易，未來還要將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)逐步納入。全國碳市場從排放量高的企業(yè)入手，雖然見效會比較快，也比較容易操作，但僅從生產(chǎn)端著力不讓廣大的消費者切身感受到碳排放對他們的影響，就難以踐行綠色低碳精神，企業(yè)也不能從消費者那里感受到用戶的制約，不利于成功應(yīng)對氣候變化。

其次，碳市場的開啟說明現(xiàn)代經(jīng)濟要為二氧化碳定價，企業(yè)要為碳排放付出成本。碳定價被認為是應(yīng)對氣候危機、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定目標最有力的手段。未來碳成本是企業(yè)生產(chǎn)運營必須要考慮的，碳交易將成為企業(yè)經(jīng)營不可缺少的行為。這是當代經(jīng)濟才有的特征，而且未來會越來越必不可少。2018年度諾貝爾經(jīng)濟學獎得主之一的威廉·諾德豪斯，就因為他將氣候變化與經(jīng)濟增長相結(jié)合。而中國經(jīng)濟學界特別需要以全國碳市場建設(shè)為契機，加速補上和做好氣候變化經(jīng)濟學這門功課。有更為深刻的最新經(jīng)濟學理論支撐，才能更好地發(fā)展碳市場。

對于碳市場，人們常說這是要發(fā)揮市場機制，來實現(xiàn)減碳和碳中和。需要澄清的是，碳市場在自然市場中是不存在的，它是政府考慮應(yīng)對氣候變化市場失靈而人為建立的。所以，碳市場也好，碳定價也罷，當然要更好地調(diào)動市場主體的積極性，通過市場機制來促使企業(yè)生產(chǎn)中的碳排放越來越少。但同時不要忘記這是政府主導(dǎo)的市場，政府必須把碳市場邊界劃清楚、規(guī)則建合理，才能達到既減少溫室氣體排放，又不抑制甚至窒息企業(yè)生產(chǎn)的目標。因此，在碳市場建設(shè)中政府的角色和作用，比一般的市場更加重要。

第三，要用好科技創(chuàng)新這個工具。全國碳市場建設(shè)初期，沒有碳總量的控制，而是以單位GDP二氧化碳排放強度來衡量企業(yè)的減排任務(wù)。應(yīng)該說單位GDP二氧化碳排放強度是反映企業(yè)科技進步水平的重要指標，當前，中國萬元GDP二氧化碳排放強度高于世界平均水平，非常有必要大力提高科技進步水平，提高能源利用效率。但是如果僅以單位GDP二氧化碳排放強度為指標來分配碳配額，會導(dǎo)致科技創(chuàng)新水平高的企業(yè)獲得更多的配額，排放更多二氧化碳。因此，應(yīng)該盡快在全國碳市場中引入溫室氣體總量目標，而且，隨著時間的推移不斷減少。此外，碳市場要有準確的排放數(shù)據(jù)支撐，而科技在可測量、可核實和可報告（MVR）等方面，將發(fā)揮不可替代的作用，要加速發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈MVR技術(shù)。

最后，碳市場建設(shè)要面向國際。中國碳市場是借鑒歐美國家的做法而來，由于中國的碳排放量占世界28%，所以全國碳市場的一舉一動都受到世界的關(guān)注。從歐美國家碳市場建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)中汲取營養(yǎng)，對中國碳市場建設(shè)是必不可少的。另外，歐美國家碳市場的變化也會對中國碳市場有影響。最近歐美專家提議，要建立國際最低碳價格，歐盟計劃實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，這肯定會對中國碳市場有外溢效應(yīng)。怎樣在全球相互聯(lián)系影響的環(huán)境中，建設(shè)既符合中國國情，又能在國際上不被動的碳市場，是必須大力研究的課題。

中國做出碳中和承諾體現(xiàn)了作為負責任大國的擔當，受到國際社會的贊揚。中國碳市場建設(shè)怎樣支持未來發(fā)展，為人類應(yīng)對氣候變化做出應(yīng)有的貢獻，這是我們需要更深思考的問題?！?/p>

（作者是中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會副理事長、北京交通大學碳中和科技與戰(zhàn)略中心主任）