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    《創(chuàng)新法案》影響幾何

    2021-07-29 02:01:46黃耀鵬
    中國(guó)汽車(chē)界 2021年7期
    關(guān)鍵詞:建廠法案補(bǔ)貼

    文 / 黃耀鵬

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月8日,美國(guó)參議院通過(guò)了涉及2500億美元巨額投資的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》。其長(zhǎng)達(dá)1445頁(yè)的法案,欲通過(guò)提升美國(guó)的科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,以達(dá)到制衡中國(guó)的目的。

    來(lái)自印第安納州共和黨參議員托德·楊(Todd Young)這幾天過(guò)得不快樂(lè)。按理說(shuō),他為之拼搏了兩年的《無(wú)盡前沿法案》已經(jīng)通過(guò),特別是在民主黨掌控的參議院,拿到68:32的票差,值得開(kāi)一瓶香檳的。

    但實(shí)際上,這樁法案不光改了名字,而且被外交委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的那幫家伙,修正了611處,法案從340頁(yè)膨脹到1445頁(yè),早已面目全非。

    不僅如此,眾院也在搞類(lèi)似的法案,把容易激怒中國(guó)的內(nèi)容刪掉了很多。如果參眾兩院意見(jiàn)趨于一致,法案可能再次合流,最終提交給總統(tǒng)批準(zhǔn)。

    但托德·楊發(fā)現(xiàn),事態(tài)早已脫離自己的初衷,變成一個(gè)包羅萬(wàn)象的大雜燴。實(shí)施路線圖極為具體,設(shè)置了多重節(jié)點(diǎn)問(wèn)責(zé),但手頭有限的資源分散過(guò)度,很難達(dá)致最重要的目的,不出意外地變成一個(gè)“撒胡椒面”的法案。楊的沮喪,可想而知。

    此“前沿”非彼“前沿”

    《無(wú)盡前沿法案》的重點(diǎn),是利用外部壓力強(qiáng)化美國(guó)的技術(shù)和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。起名字就是致敬1946年那份著名的報(bào)告《科學(xué)——沒(méi)有止境的前沿》(Science: The Endless Frontier)。

    后者由當(dāng)時(shí)的科學(xué)發(fā)展局主任范內(nèi)瓦爾·布什撰寫(xiě),指出了美國(guó)戰(zhàn)后的科學(xué)發(fā)展路徑,形成了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究,再到以工程實(shí)踐為基礎(chǔ)的新技術(shù)開(kāi)發(fā),成為美國(guó)戰(zhàn)后形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)性文件。

    名字可以學(xué),但能力很難復(fù)制。當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)力如日中天,更重要的是擁有全球最龐大的消費(fèi)品市場(chǎng)和投資市場(chǎng),資金裕度和使用效率也不是被戰(zhàn)火摧毀的歐洲可比。

    如今美國(guó)的GDP仍是第一,但恰恰在市場(chǎng)縱深和資金效率上出了問(wèn)題。不用和中國(guó)制造的效率比,紐約地鐵現(xiàn)在每公里造價(jià)是巴黎地鐵的8倍,這是不能用腐敗或者項(xiàng)目管理低能來(lái)解釋的。

    芯片支持計(jì)劃縮水

    到了托德·楊非??粗氐姆龀职雽?dǎo)體生產(chǎn)計(jì)劃,按照通過(guò)的版本,這筆錢(qián)仍然超過(guò)520億美元,看著不少,而專(zhuān)門(mén)針對(duì)汽車(chē)芯片則只有20億美元,這些錢(qián)都要分5年發(fā)放(每年有增量)。

    芯片制造商因此大失所望。無(wú)論英特爾、高通,還是被引導(dǎo)到美國(guó)建廠的臺(tái)積電、三星,他們的 真實(shí)想法恐怕是“就這……”。

    這個(gè)時(shí)候,美國(guó)商務(wù)部官員們表現(xiàn)得很不專(zhuān)業(yè)。部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多聲稱(chēng),這筆錢(qián)(540億美元)將幫助美國(guó)國(guó)內(nèi)新建7到10家半導(dǎo)體工廠。官員們可能低估了芯片制造需要的資金量。即便這筆錢(qián)全部作為建廠補(bǔ)貼(這是不可能的),也不足以建立這么多芯片廠。

    何況補(bǔ)貼通常不給現(xiàn)金,而是從第二年應(yīng)稅額里面扣除。最吃資金的第一年芯片廠得自己全部墊付,還不如指望州稅優(yōu)惠和水電優(yōu)惠呢(芯片制造對(duì)水電基礎(chǔ)設(shè)施有驚人的依賴(lài))。

    為了讓官員們對(duì)芯片制造有個(gè)基本概念,不妨翻一下去年的補(bǔ)貼申請(qǐng)情況。

    2020年,英特爾和AMD、高通、美光一起獲得250億美元補(bǔ)貼,這筆錢(qián)用于生產(chǎn)線回遷獎(jiǎng)勵(lì)(不包含封測(cè)),這筆錢(qián)被納入到2020年10月1日開(kāi)始的2021財(cái)年預(yù)算中。

    而去年6月,美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SIA)向商務(wù)部申請(qǐng)370億美元資金,用于在美國(guó)建立芯片工廠,以保障美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,包括為新建芯片工廠提供補(bǔ)貼、為尋求吸引半導(dǎo)體投資的州提供援助,以及增加研究經(jīng)費(fèi)。即這筆聯(lián)邦資金要補(bǔ)給州政府,前提是他們吸引到芯片公司建廠。

    一個(gè)財(cái)年內(nèi),一筆“補(bǔ)貼的補(bǔ)貼”,都要370億美元。而分5年發(fā)的540億美元(第一年只有60億美元左右),實(shí)在不夠看。至于5年給汽車(chē)芯片的20億美元,簡(jiǎn)直就是笑話,根本不足以彌補(bǔ)美國(guó)對(duì)芯片供應(yīng)鏈造成的破壞。

    芯片供應(yīng)商失望了

    整個(gè)支持資金的盤(pán)子就這么大,托德·楊的千億美元設(shè)想,從今年初開(kāi)始走樣。各路說(shuō)客和議員都開(kāi)始往自己碗里倒騰。

    美國(guó)電氣和電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)、通用汽車(chē)對(duì)法案公開(kāi)表達(dá)了支持和興趣。而原計(jì)劃給美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)(NSF)獨(dú)吞的1000億美元,最終被削減至290億美元。剩下部分,由能源部下屬的各實(shí)驗(yàn)室劃走了169億美元。NASA和五角大樓預(yù)算也變多了。

    這些新增資金,導(dǎo)致所有利益相關(guān)的議員,只考慮自己范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。這會(huì)兒,法案主導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到參院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人舒默手里。

    美國(guó)一向自豪多元科技體制的活力,但到了分錢(qián)這個(gè)環(huán)節(jié),要錢(qián)的部門(mén)也多了很多,彼此之間的重復(fù)投資難以避免。

    去年,臺(tái)積電、三星兩家晶圓代工廠商都已宣布投資百億美元在美建廠,分別為5nm晶圓廠和3nm晶圓廠。這兩家都期待著《無(wú)盡前沿法案》能給新工廠提供巨額補(bǔ)貼,加上州補(bǔ)貼,可以降低建廠初期的巨大資金壓力。而臺(tái)積電對(duì)“援美”員工大加許諾,也要靠補(bǔ)貼前置。因?yàn)楫a(chǎn)能落地之前,資金壓力一直都存在。現(xiàn)在老母雞變鴨,能分到多少很難說(shuō)。

    因此,與其說(shuō)《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》鼓勵(lì)了芯片制造商赴美建廠,不如說(shuō)向它們潑了盆冷水。

    法案的邏輯悖論

    短期而言,直接資金支持簡(jiǎn)單有效。舒默特意談到了,從去年到今年,通用汽車(chē)、福特汽車(chē)因?yàn)樾酒倘倍偕a(chǎn)了十幾萬(wàn)輛產(chǎn)品。議員們感同身受,但錢(qián)要給到芯片廠才會(huì)見(jiàn)效。沿著供應(yīng)鏈溯及到整車(chē)廠,還遠(yuǎn)著呢。

    但從長(zhǎng)期看,很可能讓議員們失望了。參議員們用來(lái)衡量美國(guó)的科技研發(fā)和生產(chǎn)制造到底有多成功,標(biāo)準(zhǔn)是能否壓倒中國(guó)。不但在市場(chǎng)規(guī)模、研發(fā)投入和人才培養(yǎng)上壓倒對(duì)方,還要一直保持技術(shù)代差。

    根據(jù)中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院在6月9日剛發(fā)布的《2021全球半導(dǎo)體市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)白皮書(shū)》,2020年全球芯片市場(chǎng)規(guī)模4400億美元,中國(guó)市場(chǎng)占比34.4%,美、歐、日及其他市場(chǎng)占比分別為21.7%、8.5%、8.3%和27.1%,而且中國(guó)占比優(yōu)勢(shì)還在擴(kuò)張中。

    在市場(chǎng)縱深和需求活躍程度都無(wú)法追及中國(guó)的情況下,基于該法案,美國(guó)政府試圖加大對(duì)汽車(chē)芯片產(chǎn)業(yè)鏈的介入,市場(chǎng)預(yù)期不會(huì)起到明顯的推動(dòng)作用。

    汽車(chē)芯片短缺時(shí)期終將結(jié)束,芯片產(chǎn)能競(jìng)爭(zhēng)將更多轉(zhuǎn)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)。目前臺(tái)積電和三星在美產(chǎn)能制程,比中國(guó)大陸高2-3代。但是汽車(chē)芯片領(lǐng)域,差距沒(méi)那么大。

    更關(guān)鍵的問(wèn)題,不在于撥款的多寡,而在于法案的內(nèi)在邏輯。聯(lián)邦撥款扶持芯片制造,意圖是多建芯片廠,同時(shí)必須創(chuàng)造出足夠多的下游需求。而新增需求大多數(shù)在亞洲(準(zhǔn)確地說(shuō)在中國(guó)),但法案同時(shí)要求限制中國(guó)購(gòu)買(mǎi)和投資,法案自身就形成了邏輯悖論。

    舉國(guó)體制,一抓就靈?

    大規(guī)模制裁大客戶(hù)這種事,只有美國(guó)人能干得出來(lái)。法案的政治競(jìng)爭(zhēng)意味,遠(yuǎn)比科技自強(qiáng)的味道濃厚。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō),比75年前的《無(wú)盡前沿法案》,格局要差得遠(yuǎn)。

    美國(guó)知識(shí)界也持類(lèi)似的觀點(diǎn)。麻省理工(MIT)校長(zhǎng)拉斐爾·萊夫?qū)Ψò甘沁@樣評(píng)價(jià)的:“研究活動(dòng)的資助非常讓人期待,但該法案過(guò)于強(qiáng)調(diào)如何限制中國(guó)的實(shí)力,而非專(zhuān)注在提升美國(guó)自身實(shí)力上,所謂成功更多來(lái)自自身的努力,而不能寄希望在對(duì)手的跌倒?!?/p>

    具有諷刺意味的是,美國(guó)曾經(jīng)面臨的斯普特尼克時(shí)刻(因蘇聯(lián)發(fā)射人類(lèi)第一顆人造地球衛(wèi)星而引發(fā)了美國(guó)對(duì)航天技術(shù)的重大投資計(jì)劃),最終憑借美式“舉國(guó)體制”來(lái)與蘇聯(lián)競(jìng)爭(zhēng)。

    現(xiàn)在美國(guó)一直批評(píng)中國(guó)采取的國(guó)家統(tǒng)籌科技發(fā)展規(guī)劃(譬如“中國(guó)制造2025”),是通過(guò)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)和壓制創(chuàng)新的邪惡方式。但到頭來(lái),美國(guó)正在試圖調(diào)動(dòng)新一輪“舉國(guó)體制”,有點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)模式的意思。當(dāng)然,美國(guó)人不好意思承認(rèn)。

    美國(guó)學(xué)者們給出了一些建議,諸如在AI應(yīng)用領(lǐng)域(譬如自動(dòng)駕駛)要?jiǎng)?chuàng)新算法,而非完善現(xiàn)有算法,以更小的數(shù)據(jù)集成完成訓(xùn)練。原因則是龐大數(shù)據(jù)集成是中國(guó)AI發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

    實(shí)際上,“寄希望于別人失敗”已經(jīng)是委婉說(shuō)法,美國(guó)目前公然地采取壓制、攪亂、封鎖對(duì)手的進(jìn)展,其實(shí)就是下絆子。在道德上不再占據(jù)優(yōu)勢(shì),并不直接導(dǎo)致技術(shù)的落后。但沒(méi)錢(qián)又沒(méi)道德,就很難協(xié)同盟友共同行動(dòng)。后者則是法案的里另一個(gè)重點(diǎn)。

    當(dāng)年的《無(wú)盡前沿法案》激發(fā)了美國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮,而技術(shù)發(fā)展本身也從繁榮中不斷受益?,F(xiàn)在的良性循環(huán)鏈條有點(diǎn)褪色,讓人們對(duì)《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》的實(shí)施前景,產(chǎn)生越來(lái)越多的懷疑,甚至不用等到5年之后。

    何況,“5年計(jì)劃”這種提法,本身就有點(diǎn)東施效顰的嫌疑。美國(guó)擁有3.7萬(wàn)億美元政府財(cái)稅收入、6萬(wàn)億美元預(yù)算、28萬(wàn)億美元債務(wù),還有空前的“縮表”壓力,怎么看也不像續(xù)寫(xiě)輝煌的樣子。

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