淺談轉型時期我國政府信任關系的重建

摘要：當日本還陷在地震引發(fā)的核泄漏危機中時，中國卻陷入了一場莫名的搶鹽風波。文章由此事件開篇引發(fā)思考，提出要重建政府信任關系。在探討相關概念的基礎上，明確了政府信任關系的概念，分析目前我國政府信任關系的現(xiàn)狀，并提出重建我國政府信任關系的幾點建議。

關鍵詞：轉型時期；政府信任關系；重建

當日本還陷在地震引發(fā)的核泄漏危機中時，中國卻陷入了一場莫名的瘋狂搶購。2011年3月16日起，中國各地忽然爆發(fā)市民搶購食鹽“盛況”，大量超市銷售一空。實際上，這不是中國第一次陷入如此恐慌。2003年SARS時，搶購板藍根、84消毒液、口罩，比這次更讓人記憶猶新。

這不由得引發(fā)我們的思考：為什么在一個突發(fā)性的事件或者是災難，或者說是公共性關心的一種事件面前，公眾會變得如此慌張，如此缺乏安全感？原因是多方面的，其中公眾對政府的不信任是一個很重要的原因。信任是社會秩序的基礎之一，沒有信任，社會自身的正常運轉將會出現(xiàn)信任危機。

一、政府信任關系的界定

政府信任關系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾的要求做出回應基礎上的合作互動期待。也就是說政府的信任關系包含著雙向期待。除此之外，政府信任關系還包含著政府機構的不同部門，不同的層級之間的相互信任。一般來說，雖然政府對社會對公眾是否信任也對管理有著很大的影響，但這種影響不是根本性的。反之，社會和公眾對政府是否信任，影響著政府存在的合法性，決定著公共行政能否得到社會和公眾的認同和合作。

二、我國政府信任關系現(xiàn)狀分析

從2003年的非典恐慌到2011年的前面蜱蟲災難，以及本文開篇的日本核泄漏引發(fā)的國內“搶鹽事件”，等等，其實都透露出我國目前公眾對政府信任度下降的信息。在二十多年的改革開放進程中，社會的復雜性和多邊性已經(jīng)很突出，目前我國正處于轉軌變型的特定時期，由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多社會因素的影響，政府的社會管理和社會服務水平、質量和意識與社會和公眾的期待存在著一定的差距。

三、對我國政府信任關系重建的建議

就目前我國政府信任關系現(xiàn)狀的分析來看，政府應及時解決已有的預防未知的政府信任危機問題。為了提高政府績效，完善社會主義民主政治，提供社會信任的有力支撐以及重申社會主義政治的合法性，我國政府信任關系的重建已迫在眉睫。在當前由傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變的社會轉型時期，我國政府信任關系的重建可以從以下幾個方面努力：

第一、建立政府信任關系的制度保障。政府信任關系的建設最終還要依靠制度。首先，要健全行政規(guī)范約束制度，包括行政機構的內部約束規(guī)范以及外部制約機制，增加行政權力制約，降低行政管理的人治的程度，減少行政腐敗及非法行政機會增多。其次，建立健全的政府信用監(jiān)督機制，增加政府行為的透明度，使其公開化、民主化。再次，還要加強行政管理績效評估機制以及責任機制。改變官員單純追求政績的局面，要責任到崗位，責任到人。

第二、建立陽光政府，推行政務公開。消除政府信息不公開或偽公開的現(xiàn)象。政府應該在規(guī)定的時間向公眾公開與公眾利益切身相關的信息（除涉及國家安全與商業(yè)機密、個人隱私的外）。充分發(fā)揮聽證會的作用，積極推行電子政務，加強政府與公眾的溝通交流。目前，我國已出臺關于國家部門機關“三公”經(jīng)費的公開政策，這無疑是重建政府信任關系一大步。

第三、在建設服務型政府時，要注意構建有限責任政府。在市場經(jīng)濟體制下，政府應在其職能范圍內行事，政府要有所作為，有所不為。如在國家經(jīng)濟的某些領域要減少干預，讓市場發(fā)揮其有效作用。

第四、加強公務員隊伍建設，提高政府危機應變能力。公務員要堅定“為人民服務”的理念，樹立執(zhí)政為民的思想。要不斷學習新的知識，改變舊的行為習慣，培養(yǎng)快速應變和處理危機的能力。

第五、提高公眾素質。上述分析可知，公眾也是政府信任關系危機的一個重要因素。政府應對公眾進行危機應對知識的教育，公眾也應該在危機面前能理性的分析問題，不一味的隨大流。能客觀看待我國社會主義建設過程中出現(xiàn)的政府信任危機，作為社會的一份子，與政府共同努力重建信任關系。

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（作者簡介：高曉慶（1990.04-），女，山西大同人，西南大學政治與公共管理學院，研究方向：行政管理。）