“一紅一綠”譜新篇 爭當高質量發(fā)展“排頭兵”

梁伯鈞 張卿雄

“立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵。”南雄市在高質量發(fā)展的同時，為自身的發(fā)展樹立了長遠的目標。

南雄市是我省著名的革命老區(qū)縣，也是韶關市唯一的原中央蘇區(qū)縣，是國家重點生態(tài)功能區(qū)、廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是中國黃煙之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、恐龍之鄉(xiāng)、特色竹鄉(xiāng)及廣東省歷史文化名城和省衛(wèi)生城市、省文明城市，還是海內外廣府人故鄉(xiāng)、中國姓氏文化名都。作為全國著名的革命老區(qū)，南雄是一片充滿革命精神、蘊藏革命力量的紅色熱土，開展革命斗爭時間早、規(guī)模大、歷時長，毛澤東、朱德、鄧小平等黨和軍隊領導人都曾在南雄留下光輝的革命足跡，革命歷史厚重，紅色文化豐富。2010年，中共中央黨史研究室正式確認南雄市為“中央蘇區(qū)縣”;2019年，被列為省重點老區(qū)蘇區(qū)。

2020年，南雄市在做好常態(tài)化疫情防控工作的基礎上，經濟社會發(fā)展平穩(wěn)健康發(fā)展，預計（下同）完成地區(qū)生產總值增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長14%，固定資產投資增長7%，地方一般公共預算收入增長8.6%，經濟增長態(tài)勢和質量很好;安排重點項目42個，年度計劃投資50億元、完成投資43億元;新簽約項目27個，投資總額達61.64億元。

如今的南雄，位置在變“重”，影響力在變“大”，經濟結構和增長質量在變“新”，干部的觀念作風在變“優(yōu)”……該市高質量發(fā)展的訣竅何在？本刊記者日前采訪了南雄市委副書記、市長林小龍。

《源流》：林市長，你好。南雄的地緣優(yōu)勢并不明顯，但率先提出了“爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵”的目標，南雄做好這個“龍頭”的信心來自哪些方面呢？

林小龍：“創(chuàng)新驅動發(fā)展、經濟轉型升級”是南雄發(fā)展的必由之路。推動高質量發(fā)展，必須在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。同時，發(fā)揚敢為人先的改革精神，秉持大氣包容的開放胸懷，推進思想再解放、改革再攻堅、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，為高質量發(fā)展注入強勁動力。

最近，南雄出臺了《中共南雄市委關于制定南雄市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》，市政府將按照市委要求，做好“十四五”規(guī)劃，細化好任務圖、施工圖，奮力爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵。要實現主要經濟指標較大提升，抓好黨的建設、城鄉(xiāng)面貌提升、社會治理等工作，從大處著眼、小處著手，跳出南雄看南雄，高標準謀劃“十四五”規(guī)劃。

首先，南雄的區(qū)域位置在變“重要”，過去受行政區(qū)劃限制，南雄處于珠三角之外，屬于邊緣地帶。隨著這些年的融入實踐，特別是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南雄由“圈外”變成了“群內”，由“邊緣”變成了“前沿”，成為廣東與江西交界的橋頭堡，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位更為凸顯。

其次，南雄的影響力在變“大”。我們始終堅持“打蘇區(qū)牌、走生態(tài)路”的發(fā)展戰(zhàn)略，把全域旅游作為推動第三產業(yè)高質量發(fā)展的主攻方向，著力做好旅游精品景區(qū)、業(yè)態(tài)培育、要素保障、環(huán)境整治“四篇”文章，打造了姓氏文化旅游節(jié)、梅花節(jié)、銀杏文化旅游節(jié)等系列特色旅游品牌，成功創(chuàng)建了廣東省全域旅游示范區(qū)。南雄的名氣也為招商工作打下了堅實的基礎，截至2020年11月，南雄引進新簽約項目28個，投資總額達61.64億元，其中超億元大項目16個。

再次，南雄的經濟結構和增長質量在變“新”。不僅速度加快、體量擴大，而且產業(yè)集群集聚，塊狀經濟逐步形成，企業(yè)在轉移中轉型升級，市場競爭力和內在質量不斷增強。南雄的竹纖維制造、新能源建材兩大產業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。目前，南雄以韶能綠洲公司、珠璣紙業(yè)為龍頭的毛竹加工企業(yè)有大大小小20多家，有的產品還出口歐美，已初步形成產業(yè)聚集。以開發(fā)風能、太陽能的新能源產業(yè)，也初具規(guī)模。其中已建好犁牛坪風電場1個，預計年收入可達1億元;產業(yè)轉移園光伏電站項目1個，預計年收入1600萬元;熱電冷聯(lián)供工程1個，可實現年產值約20億元，利稅近2億元。

最后，南雄干部觀念作風在變“優(yōu)”，這是最為寶貴的變化。在與粵港澳大灣區(qū)對標對接中，南雄的干部也包括群眾的思想觀念、精神狀態(tài)、作風效能都發(fā)生了巨大變化，思發(fā)展、比進步的氛圍更濃，爭一流、扛紅旗的意識更強，干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的勁頭更足。這種在理念、作風上的嬗變，是最大收獲，也最為根本。

這都是我們有信心、有決心奮力爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵的重要支撐。

《源流》：黨的十九屆五中全會提出了“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”的偉大理念，我省也確立了高質量加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，南雄被定位為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。這方面，南雄是如何保證高質量發(fā)展的同時，又守護好“綠水青山”的？

林小龍：發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境是關系黨的宗旨使命的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)環(huán)境是南雄的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，既要倍加珍惜來之不易的綠色生態(tài)“金字招牌”，又要以綠色發(fā)展支撐和擦亮這塊“金字招牌”。根據“灣區(qū)所需”發(fā)揮“南雄所能”，找準抓手，把自身優(yōu)勢產品和優(yōu)質服務輸送到大灣區(qū)大市場中去。發(fā)揮特色和優(yōu)勢的作用，以生態(tài)為特色優(yōu)勢融入大灣區(qū)建設，把姓氏文化優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，借助老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的政策機遇，推動南雄振興發(fā)展。

生態(tài)和發(fā)展并不矛盾，我們緊緊抓住“一紅一綠”，主動融入和跟跑“雙區(qū)”發(fā)展。南雄擁有良好的農業(yè)基礎、優(yōu)越的自然生態(tài)條件、深厚的歷史文化底蘊，完全可以以生態(tài)資源為依托，引進技術、提升科技含量，形成完整的生態(tài)閉環(huán)，這樣就與粵港澳大灣區(qū)其他城市、地區(qū)形成了差異化的競爭。

在紅色旅游發(fā)展中，南雄充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源和人文歷史優(yōu)勢，有序推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極利用原中央蘇區(qū)縣的紅色文化優(yōu)勢，厚植紅色基因，發(fā)展紅色旅游，把南雄市打造成大灣區(qū)黨員干部群眾紅色教育、紅色旅游和愛國主義教育的首選地。深入挖掘姓氏文化優(yōu)勢，把南雄市打造成粵港澳大灣區(qū)精神文化高地示范區(qū)和旅游休閑目的地、服務區(qū)，增強大灣區(qū)人民尤其是港澳青少年的文化認同、民族認同和國家認同，為融入粵港澳大灣區(qū)系牢“精神紐帶”。

在農業(yè)綠色產業(yè)發(fā)展上，南雄市主動對接大灣區(qū)強大市場，著力發(fā)展優(yōu)質稻、綠色果蔬、特色茶菌等生態(tài)農業(yè)和林下經濟，規(guī)范發(fā)展畜禽水產養(yǎng)殖，為大灣區(qū)提供更多優(yōu)質放心的農產品，努力打造大灣區(qū)優(yōu)質農產品生產供應基地。南雄已成功申報省級現代糧食產業(yè)示范區(qū)，“金友米露”入選首批全國“一縣一品”品牌農產品名錄，成功舉辦“中國農民豐收節(jié)”暨生態(tài)農業(yè)博覽會。絲苗米現代農業(yè)產業(yè)園項目列入第三批省級現代農業(yè)產業(yè)園建設名單。

《源流》：黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。我們注意到，南雄在這方面已經先行一步，做了不少有益的探索，請你介紹一下。

林小龍：發(fā)展每向前一步，改革也要向前一步。南雄鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也遭遇過農業(yè)規(guī)模小、土地散、效益低等瓶頸。要克服這些困難，就需要大膽創(chuàng)新。南雄在韶關市率先推行“三個在先”（黨組織設置在先、黨組織決策在先、黨員作用發(fā)揮在先）黨建引領機制，以加強政治領導、突出政治功能、優(yōu)化組織結構、發(fā)揮黨員作用為重點，強化農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保整個鄉(xiāng)村振興工作都在黨組織的引領下進行，取得了顯著的成效。

此外，以深化農村綜合改革作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加快推進土地承包經營權整合、涉農資金整合，加強“三資”管理、“三變”改革，已成為“南雄樣板”。

通過加快農村土地流轉，南雄市全面推進絲苗米省級現代農業(yè)產業(yè)園、陽光玫瑰葡萄園、現代農業(yè)田園綜合體等現代農業(yè)產業(yè)建設，已建成了連片1000畝以上特色農業(yè)基地16個。這些產業(yè)大多采取“農業(yè)產業(yè)園+合作社+基地+貧困戶+農戶”和“新型農業(yè)經營主體+租金+薪金+分紅”的利益聯(lián)結模式，使當地轉出土地的農民特別是貧困戶的總收入有了較大的提升。

2019年，南雄市出臺了《農村承包土地經營權規(guī)范流轉實施方案》（以下簡稱《方案》），提出要遵循用市場化理念發(fā)展農業(yè)、堅持“依法、有償、自愿”、增加集體收入三條原則，力爭用3年時間，通過政府主導、國企運作、廣泛推介招租，實現農村承包土地經營權流轉交易體系組織健全、運轉有序，使農村土地流轉交易公平、公開、公正和規(guī)范運行。

根據《方案》，將建成市鎮(zhèn)村相互聯(lián)動和監(jiān)管有效的農村土地流轉交易市場體系，推動農村土地流轉管理服務全覆蓋，為現代農業(yè)產業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點項目保駕護航，為加快適度規(guī)模經營、高效經營提供樣板方案。

《方案》明確，通過南雄市農村土地流轉服務平臺成功新流轉500畝以上且簽訂5年以上耕地流轉合同并形成農業(yè)產業(yè)的村集體經濟組織，獎勵標準為一次性5萬元，并每增加100畝獎勵資金增加1萬元，最高不超過10萬元，獎勵資金作為涉農資金使用，用于村集體基礎設施建設、公益事業(yè)等。同時，按照“誰流轉誰收益”原則，2020年起，村集體經濟組織通過土地流轉對比上年度集體經營性收入有增加的，可按照一定比例用于村集體承擔土地流轉任務的工作人員（村“兩委”干部、村集體經濟組織成員）績效獎勵。

目前，南雄市國有企業(yè)雄鵬農業(yè)發(fā)展有限公司與湖南土流集團有限公司已合作成立南雄市土地流轉服務平臺，負責提供各種產權交易指導、評估、網上信息發(fā)布、合同簽訂等服務。通過國企引領這項工作，有力地保證了村集體經濟組織和農民的收益，比如土地流轉項目公開掛網價格與實際成交價格之間產生的溢價，溢價部分的80%返還給農戶。

南雄市是傳統(tǒng)的勞力輸出地區(qū)，在外打工的青壯年有15萬人，要吸引他們回鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興建設，就要保證他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的不僅是農業(yè)農村面貌的改變、農民生產生活水平的提高，而且是農村與城鎮(zhèn)共生共榮、互促共進、各美其美、美美與共。

南雄市把鄉(xiāng)村振興和紅色村莊建設相結合，把紅色革命遺址的修繕保護融入到鄉(xiāng)村振興中，使周邊環(huán)境服務于紅色文化。目前，南雄市水口鎮(zhèn)水口村、珠璣鎮(zhèn)靈潭村、油山鎮(zhèn)上朔村和湖口鎮(zhèn)新逕村、雄州街道荊崗村等5個“紅色村”被列入黨建示范工程，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策劃與建設推進，樹立了高質量的示范樣本。

《源流》：爭當全省蘇區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵的目的是什么呢？

林小龍：習近平總書記強調：“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。民心是最大的政治?！盃幃斎√K區(qū)縣域高質量發(fā)展排頭兵”，根本目的是不斷增進民生福祉，讓蘇區(qū)人民早日過上幸福美好生活。