如何走出“假藥洼地”

張宏羽

2019年初以來，楊某某為牟取非法利益，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)入“波立維”硫酸氫氯吡格雷片、“立普妥”阿托伐他汀鈣片等藥品，并通過網(wǎng)絡(luò)渠道加價(jià)對(duì)外出售至上海、湖北、山東等全國(guó)多地，銷售金額共計(jì)9.2萬余元。其間，快遞員金某某在明知上述藥品可能系假藥的情況下，仍利用從業(yè)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期幫助楊某某從事藥品打包、收發(fā)、寄送等工作，還因此領(lǐng)取額外的報(bào)酬。去年1月8日，楊某某、金某某被民警抓獲。

近日，記者從上海鐵路運(yùn)輸檢察院獲悉，經(jīng)該院提起公訴，楊某某、金某某犯銷售假藥罪均獲刑。同時(shí)，郵政管理部門對(duì)涉案收寄假藥快遞的物流分公司做出了停業(yè)整頓30天的行政處罰。據(jù)悉，本案系《藥品管理法》修訂后上海市首例涉處方藥類實(shí)質(zhì)假藥案件。

售假渠道轉(zhuǎn)至新領(lǐng)域

假藥對(duì)個(gè)人和社會(huì)具有十分嚴(yán)重的危害。此前，世界衛(wèi)生組織（WHO）負(fù)責(zé)藥物、疫苗和制藥的助理總干事Mariangela Simao表示，低質(zhì)量的藥物不僅不能治療或預(yù)防疾病，而且還可能導(dǎo)致微生物耐藥性。

假藥之所以有市場(chǎng)，其中一個(gè)原因就是在一些人的意識(shí)里，他們所購(gòu)買的低廉假藥和真藥的藥效是相同的。事實(shí)并非如此。在前述的楊某某、金某某銷售假藥刑事公訴案中，經(jīng)上海市食品藥品檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，涉案的假藥均不含有效成分。兩種假藥適用于冠心病患者，尤其是心臟放過支架的術(shù)后需長(zhǎng)期服用的患者?！安⒕S”如果不含有硫酸氫氯吡格雷成分，對(duì)于裝過心臟支架的病人，不能抑制血小板的凝聚，會(huì)導(dǎo)致冠狀動(dòng)脈急性閉塞，必然危害患者生命。服用不含有阿托伐他汀鈣成分的“立普妥”會(huì)造成冠狀動(dòng)脈內(nèi)斑塊增生，造成慢性的血管損傷。涉案假藥的銷售不僅侵害了不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益，還損害社會(huì)公共利益。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在世界范圍內(nèi)，假藥是一個(gè)非常有利可圖的市場(chǎng)，它的暴利甚至是毒品的10倍以上，高額的利潤(rùn)造成了世界上假藥泛濫的局面。國(guó)內(nèi)，在相關(guān)部門的有力監(jiān)管之下，藥品購(gòu)進(jìn)索證索票、資質(zhì)準(zhǔn)入、購(gòu)銷臺(tái)賬、假劣藥品追蹤查源等制度逐步完善，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理日趨規(guī)范。傳統(tǒng)銷售假藥渠道生存空間縮窄，制假售假逐漸演變?yōu)橥ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、物流交易的現(xiàn)代模式。

上海鐵路運(yùn)輸檢察院介紹，根據(jù)2017年—2020年法院刑事判決與相關(guān)調(diào)研，少數(shù)物流企業(yè)存在著以下一些問題。一是未對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，寄件顯示假的寄件人姓名、不完整的寄件人地址;二是未依法對(duì)寄件物品進(jìn)行驗(yàn)視，如將藥品寫成食品、文具等錯(cuò)誤的物品名稱等。上海鐵路運(yùn)輸檢察院還表示，這類案件有一個(gè)共同特點(diǎn)，只注重打擊生產(chǎn)者和銷售者，對(duì)于物流服務(wù)的提供者均未予以相應(yīng)的處罰。

中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)品保委的一位工作人員表示，物流行業(yè)由于種種原因，一直以來成為假藥銷售的“洼地”。根據(jù)公開判決資料，在一些案件中，快遞員甚至?xí)⑴c到假藥銷售中。對(duì)于物流公司及快遞員，雖然其參與了假藥流通環(huán)節(jié)，但從判決結(jié)果看，較少被科以刑罰，這一現(xiàn)象一直是行業(yè)面臨的一大痛點(diǎn)。

如何對(duì)此類制假售假進(jìn)行有效打擊，從源頭上遏制運(yùn)輸假藥行為，是目前亟待思考的問題。

堅(jiān)決遏制運(yùn)輸假藥行為

“很高興能夠見證治理假藥流通環(huán)節(jié)的一大突破。”3月18日，上述案件中相關(guān)藥企知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向上海鐵路運(yùn)輸檢察院贈(zèng)送錦旗表達(dá)感謝。此前，為了遏制運(yùn)輸假藥行為，上海鐵路運(yùn)輸檢察院通過檢察公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)物流快遞企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求寄遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄管理制度和措施、履行驗(yàn)視寄遞物品義務(wù)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的寄遞物品系禁止寄遞物品的要堅(jiān)持“即查即停”原則，使物流快遞企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性。

上海鐵路運(yùn)輸檢察院公益訴訟檢察官走訪發(fā)現(xiàn)，案件中涉及的物流公司總部位于上海，其業(yè)務(wù)范圍包含物流與快遞。因物流與快遞監(jiān)管主體不同，上海市郵政管理局、市交通委、市道路運(yùn)輸管理局等均對(duì)其負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。因此上海鐵檢院以案件為契機(jī)，于2020年10月29日，與市郵政管理局、市交通委、市道路運(yùn)輸管理局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)就物流企業(yè)存在的寄遞、運(yùn)輸假藥的監(jiān)管問題召開圓桌會(huì)議并簽署會(huì)議紀(jì)要。之后，上海市郵政管理局、道路運(yùn)輸管理局分別約談物流公司總部，要求企業(yè)依法規(guī)范物流快遞行為。對(duì)于該分公司存在的違法寄遞假冒藥品行為，根據(jù)郵政管理局實(shí)施寄件地管轄原則，為提高辦案效率，節(jié)約司法資源，上海鐵檢院與上海市郵政管理局協(xié)作，對(duì)于寄件地寄遞假藥的行為，督促上海市郵政管理局將案件中涉及物流公司違規(guī)運(yùn)輸?shù)淖C據(jù)材料移送案發(fā)地黑龍江省郵政管理局，由黑龍江省哈爾濱市郵政管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》規(guī)定，對(duì)涉案收寄假藥快遞的物流分公司做出停業(yè)整頓30天的行政處罰。

物流是新興的藥品流通渠道，利用這一渠道非法寄遞假藥涉及面廣，直接危害人民群眾身體健康，必須采取有力措施，嚴(yán)厲打擊，對(duì)假藥的郵寄、運(yùn)輸渠道等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)督，確保人民群眾用藥安全有效。

打擊利用物流渠道非法寄遞假劣藥品，相關(guān)部門的緊密配合、互通情況極為重要。郵政管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成相應(yīng)的管理規(guī)范，如發(fā)現(xiàn)快遞企業(yè)違法收寄假藥，應(yīng)依法進(jìn)行處理;執(zhí)法部門應(yīng)依法對(duì)物流企業(yè)違法提供假藥的運(yùn)輸行為的線索開展調(diào)查取證，依法對(duì)相關(guān)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰;道路運(yùn)輸管理部門也應(yīng)加大行業(yè)宣傳力度，督促物流企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)輸業(yè)務(wù)管理。

同時(shí)，物流公司應(yīng)對(duì)藥品寄遞高度重視，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。制定相應(yīng)的規(guī)章制度。對(duì)于長(zhǎng)期大量郵寄運(yùn)輸藥品的單位和個(gè)人，要求其提供生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證明、個(gè)人身份證明等，并報(bào)相關(guān)部門備案，接受檢查。

新技術(shù)打擊假藥供應(yīng)鏈

記者注意到，在國(guó)外，已經(jīng)有區(qū)塊鏈技術(shù)企業(yè)與港口物流企業(yè)合作打擊假藥供應(yīng)鏈。近年來，海運(yùn)量增長(zhǎng)迅速，巨大的增長(zhǎng)量為包括假藥在內(nèi)的假冒偽劣產(chǎn)品創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。犯罪集團(tuán)經(jīng)常會(huì)模糊、虛構(gòu)非法貨物的原產(chǎn)地。此前，澳大利亞企業(yè)TBSx3與港口物流企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，將區(qū)塊鏈技術(shù)集成到港口安全架構(gòu)中，以阻止假冒藥品流動(dòng)到市場(chǎng)中。

據(jù)悉，該合作協(xié)議，將通過區(qū)塊鏈技術(shù)與港口的多個(gè)平臺(tái)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)港口運(yùn)營(yíng)和后勤供應(yīng)鏈信息透明化和可追溯，從而打擊不法分子，并且減少貨物在檢查和轉(zhuǎn)運(yùn)過程中所消耗的時(shí)間。尤其是對(duì)于托運(yùn)人、第三方物流企業(yè)和承運(yùn)人來說，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)揮跟蹤貨物運(yùn)輸過程和打擊欺詐作用是不可缺少的。以該區(qū)塊鏈技術(shù)為基礎(chǔ)的運(yùn)輸系統(tǒng)首先運(yùn)用于東南亞、新西蘭和澳大利亞的客戶中。業(yè)內(nèi)人士表示，海運(yùn)行業(yè)需要區(qū)塊鏈技術(shù)打破傳統(tǒng)格局。當(dāng)區(qū)塊鏈技術(shù)與高度安全的端口社區(qū)系統(tǒng)相結(jié)合時(shí)，一個(gè)新的可信賴的透明生態(tài)社區(qū)就誕生了。港口生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息透明化后，假冒偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)的可能就會(huì)大幅度減少。

普華永道和唯鏈（VeChain）聯(lián)合發(fā)布的一份《中國(guó)區(qū)塊鏈非金融應(yīng)用市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，區(qū)塊鏈技術(shù)最有應(yīng)用前景的領(lǐng)域前三名分別為物流、政府項(xiàng)目和醫(yī)療。業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于中國(guó)而言，區(qū)塊鏈技術(shù)在技術(shù)層面可以解決大型制藥企業(yè)的全球供應(yīng)鏈問題。區(qū)塊鏈技術(shù)是一種利用共識(shí)機(jī)制在區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)部建立具有分布式存儲(chǔ)、點(diǎn)與點(diǎn)之間相連并依靠數(shù)據(jù)加密算法獲取權(quán)益的一種系統(tǒng)。區(qū)塊鏈技術(shù)在系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交流所采用的密碼學(xué)技術(shù)可以保證其信息數(shù)據(jù)不可篡改和偽造，具有顯著的信息安全優(yōu)勢(shì)，所有的區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)參與者采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)傳輸方式且以共享式的賬本分布而存在。利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的可追溯特性和時(shí)間戳技術(shù)，不僅可以建立倉儲(chǔ)和運(yùn)輸全程監(jiān)控系統(tǒng)，還可以通過智能合約技術(shù)，建立貨物來源查詢系統(tǒng)。

記者發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)已有企業(yè)率先探索這一技術(shù)實(shí)施的可能性。此前，廣州一家區(qū)塊鏈企業(yè)把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)藥過程中，建立全流程的安全用藥保障體系。通過引入?yún)^(qū)塊鏈+防偽標(biāo)簽技術(shù)，將每個(gè)藥品外包裝上印制或粘貼一個(gè)條碼、二維碼或RFID等，實(shí)現(xiàn)“一物一碼”，確定藥品在供應(yīng)鏈系統(tǒng)中的唯一身份。平臺(tái)上的每個(gè)參與者，會(huì)共同參與藥品在“生產(chǎn)流通銷售”環(huán)節(jié)中信息記錄上鏈的過程，確保藥品信息是可追蹤溯源的。