縣人大常委會(huì)主任的斂財(cái)經(jīng)

郭紅敏

擔(dān)任人大常委會(huì)主任期間建景區(qū)

陳玉明，1952年1月21日出生，阜新縣人，1969年11月參加工作。2000年12月至2012年11月，他擔(dān)任阜新縣人大常委會(huì)主任，2013年1月退休。

阜新縣寶力根寺風(fēng)景區(qū)管理處于2006年10月10日注冊(cè)成立，最初名為阜新縣白泉寺風(fēng)景區(qū)管理處，2015年7月31日更名為寶力根寺。徐某捐贈(zèng)800萬元，陳某捐贈(zèng)49萬元，陳玉明是該風(fēng)景區(qū)的實(shí)際所有人和控制者。

陳玉明利用職務(wù)上的便利受賄241萬元，其中110萬元用于寶力根寺的建設(shè)及經(jīng)營。陳玉明在縣直委辦局干部任職任命、縣直委辦局評(píng)議、人大代表選舉、干部提拔任用等方面為他人謀取利益，收受69人合計(jì)131萬元。2011年11月，陳玉明以寶力根寺風(fēng)景區(qū)修路為由，要求阜新縣交通局給寶力根寺解決修路款，在縣交通局主持工作的劉某交代縣交通局公路段相關(guān)工作人員在相關(guān)工程中虛增40萬元給陳玉明。2011年，陳玉明以寶力根寺風(fēng)景區(qū)需栽樹為由，多次向縣林業(yè)局索要造林補(bǔ)助資金。同年10月，時(shí)任縣林業(yè)局局長的張某與副局長顧某經(jīng)商議決定從植被恢復(fù)費(fèi)中給陳玉明20萬元。2012年12月20日，阜新縣財(cái)政局預(yù)備給某鎮(zhèn)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金30萬元。陳玉明給該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長聶某打電話讓其幫忙辦理手續(xù)將該款支付給寶力根寺，同時(shí)指派韓某編造用款的合同，2013年1月23日陳玉明派人將該款取走。

案發(fā)時(shí)，陳玉明擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值3405萬余元，有1959萬元陳玉明不能說明其合法來源。

陳玉明系阜新縣某幼兒園的實(shí)際所有人和控制者，2013年3月和5月，阜新市財(cái)政局和阜新縣財(cái)政局下達(dá)了《關(guān)于學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)的通知》。陳玉明隱瞞幼兒園實(shí)為私辦園的情況，指使園長馬某按照文件要求虛假上報(bào)數(shù)據(jù)，以公辦幼兒園的名義騙取國家農(nóng)村校舍改建資金50萬元。

2005年5月，陳玉明開始對(duì)寶力根寺風(fēng)景區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，當(dāng)時(shí)未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批，陳玉明擅自占用林地，修建景區(qū)附屬建筑設(shè)施。2018年8月21日，撫順遼東林業(yè)司法鑒定所的司法鑒定意見為：寶力根寺共占用林地資源總面積20.5畝，其中，占用公益林林地面積16.7畝、商品林林地面積3.8畝;寶力根寺地面建筑施工致使林地的原有植被和土壤被嚴(yán)重破壞，林地用途被改變，林地的林業(yè)種植條件已喪失，林地資源遭到嚴(yán)重毀壞。

濫用職權(quán)為惡勢(shì)力提供保護(hù)

2007年12月至2017年12月，鄧某任阜新縣第十四屆、第十五屆人大代表。鄧某擔(dān)任阜新縣人大代表期間，通過其他人大代表認(rèn)識(shí)了陳玉明，與陳玉明關(guān)系處得挺好。

2010年，鄧某因涉嫌強(qiáng)迫交易犯罪，阜新縣公安局?jǐn)M對(duì)其采取強(qiáng)制措施。同年8月2日，阜新縣公安局向阜新縣人大常委會(huì)提出《關(guān)于暫停鄧某阜新蒙古族自治縣人大代表資格的請(qǐng)示》。按照規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)把暫停、罷免縣人大代表資格的申請(qǐng)交給縣人大常委會(huì)代表辦，代表辦提交縣人大常委會(huì)主任辦公會(huì)，主任辦公會(huì)通過后提交縣人大常委會(huì)。收到請(qǐng)示后，陳玉明在縣人大閉會(huì)期間未按法律規(guī)定主持召開縣人大常委會(huì)進(jìn)行研究，私自決定讓時(shí)任縣人大代表辦主任孟某口頭回復(fù)公安機(jī)關(guān)按治安案件調(diào)解處理。

2011年8月，鄧某因涉嫌尋釁滋事，公安機(jī)關(guān)擬對(duì)其進(jìn)行行政處罰。同年9月7日，阜新縣公安局向縣人大常委會(huì)提出《關(guān)于提請(qǐng)暫停鄧某人大代表資格的報(bào)告》。收到報(bào)告后，陳玉明故伎重施，私自決定讓孟某口頭回復(fù)公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理。

2007年12月至2012年12月，吳旭峰任阜新縣第十四屆人大代表，身為縣人大代表的吳旭峰也是陳玉明的“鐵哥們”。2010年6月，吳旭峰因涉嫌故意傷害，公安機(jī)關(guān)擬對(duì)其采取強(qiáng)制措施。同年6月8日，阜新縣公安局向縣人大常委會(huì)提出《關(guān)于暫停吳旭峰阜新縣人大代表資格的請(qǐng)示》。收到請(qǐng)示后，陳玉明未主持召開縣人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行研究，私自決定讓孟某口頭回復(fù)公安機(jī)關(guān)按一般治安案件處理。

2012年4月，吳旭峰因故意傷害他人，公安機(jī)關(guān)擬對(duì)其采取行政拘留處罰。同年4月5日，阜新縣公安局向縣人大常委會(huì)提出《關(guān)于擬對(duì)吳旭峰行政拘留處罰的請(qǐng)示》。收到請(qǐng)示后，陳玉明仍私自決定讓孟某口頭回復(fù)公安機(jī)關(guān)按治安案件罰款處理。

孟某出具的《情況說明》證實(shí)：孟某按照陳玉明的指示對(duì)阜新縣公安局的四次請(qǐng)示回復(fù)按治安案件處理。又按照陳玉明的指示，找到鄧某和吳旭峰，讓他們主動(dòng)去公安局配合案件調(diào)查，消除影響，同時(shí)做好被害人的工作，爭(zhēng)取獲得諒解。對(duì)于向公安局的回復(fù)，由于沒有開會(huì)研究，所以只是以電話告知，沒有書面答復(fù)。

2019年11月8日，鄧某因犯強(qiáng)迫交易罪、盜伐林木罪、盜竊罪被阜新市海州區(qū)人民法院判處有期徒刑10年8個(gè)月，并處罰金16萬元，并認(rèn)定鄧某是該惡勢(shì)力犯罪組織的組織者、指揮者。其中強(qiáng)迫交易罪涉及的即為阜新縣公安局2010年8月2日提請(qǐng)縣人大常委會(huì)處理的內(nèi)容。

2020年5月21日，吳旭峰因犯尋釁滋事罪被阜新市新邱區(qū)人民法院判處有期徒刑10年，并認(rèn)定吳旭峰等人為惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。吳旭峰尋釁滋事犯罪事實(shí)中包括2010年6月8日阜新縣公安局向縣人大提及的情況。

終審獲刑20年

2019年4月28日，遼寧省彰武縣人民法院審理認(rèn)定：被告人陳玉明犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處罰金480萬元;犯巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處有期徒刑5年;犯詐騙罪，判處有期徒刑10年，并處罰金100萬元;犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑1年，并處罰金50萬元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑19年，并處罰金人民幣630萬元;對(duì)受賄罪、詐騙罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪非法所得及收益予以追繳。一審宣判后，陳玉明不服，提出上訴。

阜新市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為：上訴人陳玉明利用擔(dān)任縣人大常委會(huì)主任具有建議、評(píng)議、任免縣域內(nèi)干部的權(quán)力之便，非法收受他人財(cái)物241萬元，構(gòu)成受賄罪;陳玉明身為國家工作人員，其財(cái)產(chǎn)中1959萬元明顯超過合法收入，差額特別巨大，不能說明合法來源，其行為構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪;陳玉明以非法占有為目的，虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相，騙取國家農(nóng)村校舍改建資金，其行為構(gòu)成詐騙罪;陳玉明違反土地管理法規(guī)，非法占用林地，改變被占用土地用途，造成林地大量毀壞，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，并應(yīng)數(shù)罪并罰。

2019年9月27日，阜新市中級(jí)人民法院對(duì)此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

陳玉明犯濫用職權(quán)罪一案，由彰武縣人民檢察院向彰武縣人民法院提起公訴。一審法院審理認(rèn)定：被告人陳玉明作為國家機(jī)關(guān)工作人員，違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，為黑惡犯罪分子提供保護(hù)和幫助，造成惡劣社會(huì)影響，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。被告人陳玉明因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、詐騙罪、非法占用農(nóng)用地罪被判處有期徒刑，刑罰執(zhí)行完畢前又發(fā)現(xiàn)本案漏罪，故依法應(yīng)當(dāng)予以并罰。

2020年11月27日，彰武縣人民法院對(duì)此案作出一審判決：被告人陳玉明犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑1年，與原判有期徒刑19年，并處罰金630萬元并罰，決定執(zhí)行有期徒刑20年，并處罰金630萬元;繼續(xù)追繳受賄罪、詐騙罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪非法所得及收益。一審宣判后，陳玉明不服，提起上訴。2021年3月29日，阜新市中院對(duì)此案作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

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