農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作路徑探討

侯民明

摘 要 當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作開展中仍存在諸多問題，影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐?；诖?，分析了當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作中存在的問題，并從多個(gè)方面提出解決與應(yīng)對(duì)措施，以保證清產(chǎn)核資工作的有效開展，促使我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革;清產(chǎn)核資;工作路徑

中圖分類號(hào)：F321.32;F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.072

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)階段，農(nóng)民收入中的財(cái)產(chǎn)性收入占比較低，因此，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)空間和潛力較大。截至2017年底，全國(guó)（西藏未統(tǒng)計(jì)）農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，村均610.3萬元[1]。資產(chǎn)是農(nóng)民積極勞動(dòng)、付出時(shí)間和精力獲取的寶貴財(cái)富，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)充致富渠道。在農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明確資產(chǎn)權(quán)屬，并將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，可以提升農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活率，優(yōu)化資源配置，全面提升應(yīng)用效率;同時(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓廣大農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中清產(chǎn)核資工作中存在的問題

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和地區(qū)群眾的利益相關(guān)，因此改革工作的社會(huì)關(guān)注度高。然而受到歷史遺留問題影響，改革的難度較大。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，清產(chǎn)合資是改革的基礎(chǔ)和前提，會(huì)直接影響改革效果。因此，在改革發(fā)展中，必須深入分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革問題，尤其是清產(chǎn)合資工作，掌握具體的工作方法和步驟，保證清償合資工作的有序開展。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大，集體家底不清，資產(chǎn)被侵占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。按照相關(guān)通知與要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村級(jí)、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等不同類別資產(chǎn)，都應(yīng)納入清產(chǎn)核資范圍。

1）未清晰認(rèn)知清產(chǎn)核資制度，重視程度不夠。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的基礎(chǔ)，清產(chǎn)核資的首要工作就是讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)利民工程的重要性和必要性。但是部分集體成員不能準(zhǔn)確把握清產(chǎn)核資操作步驟和程序，且執(zhí)行能力欠缺。2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)個(gè)人或單位往來款項(xiàng)清理時(shí)，有的往來款項(xiàng)因時(shí)間跨度較長(zhǎng)，相關(guān)憑據(jù)缺失或不健全，債務(wù)人不承認(rèn)欠款并拒絕簽字。3）對(duì)于政府撥款形成的資產(chǎn)，沒有及時(shí)入賬，也沒有相應(yīng)的資產(chǎn)移交手續(xù)。4）農(nóng)用地中集體未承包到戶的土地的流轉(zhuǎn)合同存在爭(zhēng)議，沒有按“四議兩公開”的程序進(jìn)行討論，簽訂合同漏洞多、不規(guī)范[3]。5）在對(duì)農(nóng)戶往來款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí)，農(nóng)民與欠款人不承認(rèn)欠款并拒絕簽字。6）在對(duì)短期借款與應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行清理時(shí)，債權(quán)人簽字確認(rèn)，會(huì)不斷向集體組織索要欠款，相應(yīng)影響了集體組織的形象。7）農(nóng)村地區(qū)公益性資產(chǎn)沒有及時(shí)入賬，包括田間作業(yè)道路、各村聯(lián)絡(luò)道路及文化廣場(chǎng)等。8）農(nóng)戶宅基地面積不平衡問題突出，村小學(xué)所有權(quán)屬不明確。9）村級(jí)水庫和農(nóng)戶個(gè)人小塘壩的所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議性較大。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資工作的應(yīng)對(duì)措施

2.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度

各地區(qū)必須建立改革領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實(shí)“雙組長(zhǎng)責(zé)任制”，并設(shè)立專門的辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人親力親為，提高基層干部和群眾對(duì)清產(chǎn)核資的重視程度。召開清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，請(qǐng)相關(guān)工作人員和專家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和村組織人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)講解。各級(jí)地區(qū)必須立足于自身發(fā)展實(shí)況，制定合理有效的工作方法，并對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，從根本上推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深化改革。

2.2 開展宣傳工作，強(qiáng)化干部思想認(rèn)識(shí)

為了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深入改革實(shí)踐，對(duì)各項(xiàng)措施開展予以支持。同時(shí)，大力宣傳制度改革內(nèi)容，使群眾能夠明確產(chǎn)權(quán)改革的優(yōu)勢(shì)。通過多樣化手段參與到改革工作中，使群眾了解到改革工作和未來發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，并且明確自身收入增益情況[4]。各級(jí)地區(qū)部門必須協(xié)調(diào)配合，將清產(chǎn)核資作為考核目標(biāo)，全面落實(shí)政策方針，以此確保產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)效性。在開展改革工作時(shí)，必須深度掌握和處理現(xiàn)存問題。地區(qū)部門可以通過試點(diǎn)工作取得改革經(jīng)驗(yàn)之后再推廣普及到其他地區(qū)。

2.3 注重集體賬務(wù)清理，完善經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)，圍繞賬實(shí)不符、賬款不符、賬證不符等清產(chǎn)核資問題，做好相關(guān)賬務(wù)處理。

1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)貨幣資金錯(cuò)賬、盤盈或盤虧等提出賬務(wù)調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，進(jìn)行賬務(wù)處理。盤盈計(jì)入其他收入，盤虧計(jì)入其他支出。

2）注重存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)盤盈和盤虧。針對(duì)在建項(xiàng)目報(bào)廢，應(yīng)注重掌握其內(nèi)在原因，全面落實(shí)責(zé)任機(jī)制。建立組織集體經(jīng)濟(jì)組織代表大會(huì)投票通過責(zé)任機(jī)制，上報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)，依據(jù)《資產(chǎn)盤盈（虧）審批表》予以處理。針對(duì)資產(chǎn)盤盈，應(yīng)當(dāng)納入到其他收入范疇;針對(duì)資產(chǎn)盤虧，也應(yīng)當(dāng)納入其他支出;當(dāng)金額較大時(shí)，則納入到“公積公益金”，合理調(diào)整賬務(wù)。

3）當(dāng)應(yīng)收款項(xiàng)、投資無法收回，且無形資產(chǎn)無法帶來收益，債務(wù)無法支付核銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好全方位審核。只有深入探索原因，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并且由代表大會(huì)通過，才可以填寫核銷審批表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，參考會(huì)計(jì)制度要求，全面做好賬務(wù)處理。針對(duì)債權(quán)核銷，納入到其他支出;針對(duì)債務(wù)核銷，納入到其他收入。當(dāng)金額較大時(shí)，則納入到“公積公益金”，合理調(diào)整賬薄記錄，債券丟失、投資對(duì)象滅失等致使長(zhǎng)、短期投資無法正常收回的，要查明原因，履行規(guī)定的核銷程序后，凈損失記入“投資收益”，金額較大的記入“公積公益金”同時(shí)調(diào)整賬簿記錄[5]。

4）對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問題，不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。

5）建立資產(chǎn)臺(tái)賬。農(nóng)村集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等應(yīng)按類別建立“三資”管理臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

2.4 清理核算賬外資產(chǎn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各地區(qū)政府必須加大支持新農(nóng)村建設(shè)，給予資金與政策扶持，注重投入資產(chǎn)資源。開展清產(chǎn)核資之前，對(duì)于固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，如果未計(jì)入賬內(nèi)核算，則應(yīng)按照記載價(jià)值入賬。當(dāng)未獲取原始憑證時(shí)，則采用資產(chǎn)估價(jià)方式，確定價(jià)值入賬。在處理公積公益金時(shí)，需要經(jīng)過民主討論，按照股權(quán)比例，將其分配給集體或成員，對(duì)賬簿記錄予以調(diào)整。

2.5 全面清理經(jīng)濟(jì)類合同

明確農(nóng)村集體和其他個(gè)體企業(yè)的關(guān)系，對(duì)簽署的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行完善。對(duì)于不滿足國(guó)家法律要求的合同，必須予以全面清理。統(tǒng)一化管理簽署經(jīng)濟(jì)合同，建立和完善合同檔案，并派遣專人進(jìn)行管理。

2.6 界定集體資產(chǎn)權(quán)屬

明確各類集體資產(chǎn)之后，必須將集體資產(chǎn)劃分到不同級(jí)別經(jīng)濟(jì)組織集體所有中。針對(duì)政府撥款、稅費(fèi)減免等資產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌握所有權(quán);針對(duì)額外投入、政府撥款，則應(yīng)當(dāng)按照不同出資比例明確所有權(quán);針對(duì)存在爭(zhēng)議的權(quán)屬，除了法律現(xiàn)有規(guī)定外，可以由當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決。如果無法協(xié)商解決，則由地區(qū)政府進(jìn)行界定。

2.7 確認(rèn)集體財(cái)產(chǎn)的價(jià)值

實(shí)行清產(chǎn)核資時(shí)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)，掌握集體實(shí)際情況。在資產(chǎn)清查過程中如出現(xiàn)資產(chǎn)未納入會(huì)計(jì)核算或賬面價(jià)值，與實(shí)際背離較大等情況時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)村體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的補(bǔ)充通知》中的有關(guān)規(guī)定，估算資產(chǎn)價(jià)值。在估算集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)時(shí)，需要由代表大會(huì)通過決定，并由機(jī)體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組，通過民主討論方式，選擇最佳估價(jià)方法，同時(shí)記錄民主討論過程與結(jié)果，將其作為記賬憑證附件。

流動(dòng)資產(chǎn)主要包括應(yīng)收款項(xiàng)短期投資和貨幣資金。按照賬面余額與銀行存款，核對(duì)銀行存款賬單。如果結(jié)果相符，則根據(jù)賬面余額確認(rèn)價(jià)值，反之，則必須找尋所致原因，核實(shí)之后確認(rèn)價(jià)值。按照賬面余額和短期投資憑證，對(duì)短期投資內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。如果核對(duì)結(jié)果相符，則直接按照余額確定價(jià)值。應(yīng)收款項(xiàng)通過函證和面詢方式核對(duì)，要將每筆應(yīng)收款逐筆與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)。資源性資產(chǎn)，登記內(nèi)容主要包括面積、類別、坐落，因此不需要確認(rèn)價(jià)值，只需要在變現(xiàn)時(shí)換算為現(xiàn)金額進(jìn)行確認(rèn)。

3 結(jié)語

開展清產(chǎn)合資工作時(shí)，必須按照地區(qū)的實(shí)際情況開展，在清理期間應(yīng)明確資金、資產(chǎn)和資源的清理流程，確保整個(gè)工作的科學(xué)性與合理性，從根本上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化改革。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）