淺析農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興

張翼

摘 要 從農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況提出推進(jìn)農(nóng)村土地改革與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策，包括調(diào)整產(chǎn)權(quán)安排管理方式、拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值渠道及完善用地制度管理問(wèn)題，同時(shí)闡述了深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地制度;改革;鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.12.069

推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵和核心是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)變動(dòng)。城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)分化、土地分置、人力分離等矛盾，一定程度上影響著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。對(duì)此，需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地改革制度與鄉(xiāng)村振興的研究，以促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到相對(duì)穩(wěn)定的進(jìn)步。

1 農(nóng)村土地制度改革與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

現(xiàn)代化發(fā)展背景下，我國(guó)農(nóng)村土地改革制度得到初步建設(shè)和明確，相關(guān)制度的建設(shè)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境清除了障礙，以集體土地確定、產(chǎn)權(quán)明確等舉措創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)交易制度和條件，將土地改革制度的功能效應(yīng)充分發(fā)揮了出來(lái)。農(nóng)村土地制度改革的流動(dòng)要素主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)土地平等交易和資源流動(dòng)等方面，全面落實(shí)土地資源合理應(yīng)用和配置優(yōu)化，將土地資源的價(jià)值和功能發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而減少土地資源荒廢和流失的可能，流轉(zhuǎn)土地資源促使資本要素得到使用，創(chuàng)造了良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境[1]。

農(nóng)村土地改革價(jià)值變化主要是通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)入市，將土地資源的使用價(jià)值和資本價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)，依靠入市形式增加經(jīng)濟(jì)收益有效激發(fā)土地特性，促使其價(jià)值得到進(jìn)一步優(yōu)化，提升土地資源的使用效率和價(jià)值，避免出現(xiàn)土地所有權(quán)糾紛的情況。土地產(chǎn)權(quán)的確定提升了農(nóng)戶的投資力度，穩(wěn)定了農(nóng)戶預(yù)期、改善了用地質(zhì)量和使用環(huán)境。集體性經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市和宅基地有償退出的改革方式更好利用農(nóng)村空地和廢棄地，改善居住環(huán)境，緩解人口遷移的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地制度的改革及優(yōu)化使土地資源的使用更加靈活，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2 推進(jìn)農(nóng)村土地改革的應(yīng)用對(duì)策

2.1 調(diào)整產(chǎn)權(quán)安排管理方式

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展致使農(nóng)村人口大量流向城市，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙，而推動(dòng)農(nóng)村土地改革制度的發(fā)展可以更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用。公共基礎(chǔ)服務(wù)集中配置和鄉(xiāng)村綜合體的建成，為之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可持續(xù)的后續(xù)動(dòng)力。農(nóng)村土地改革期間應(yīng)融合城郊振興模式，同時(shí)進(jìn)行建設(shè)與開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市的轉(zhuǎn)型拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地資源管理，禁止不合理的買(mǎi)賣(mài)行為，保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。

2.2 拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值渠道

1）可以實(shí)時(shí)抵押融資權(quán)能，建立農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)組成的抵押貸款政策和體系。政府部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基金的監(jiān)管，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中支持金融機(jī)構(gòu)的合理經(jīng)營(yíng)，減少企業(yè)參與農(nóng)村項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，以吸引更多企業(yè)加入農(nóng)村建設(shè)。2）不斷對(duì)金融權(quán)能進(jìn)行創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置效率和產(chǎn)生價(jià)值的最大化。最后，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的獲取并加強(qiáng)扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境[2]。

2.3 完善用地制度管理問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)建過(guò)程中應(yīng)建立相應(yīng)的政策和制度，以解決其中存在的用地矛盾，結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整用地政策和概念，總體規(guī)劃和編制合理的法規(guī)，并進(jìn)行實(shí)施;統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)活動(dòng)，合理進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到細(xì)致的土地管理，避免應(yīng)用過(guò)程中造成環(huán)境破壞;鼓勵(lì)集體用地，開(kāi)展合適的項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，拓展土地的使用方式。

3 深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求包括生活富裕、有效治理、鄉(xiāng)村文明、生態(tài)宜居及產(chǎn)業(yè)興旺，最終目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的融合發(fā)展并加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)不僅僅需要加大對(duì)農(nóng)村的資金建設(shè)，還需要通過(guò)此環(huán)節(jié)深化改革優(yōu)化資源配置。土地管理制度是農(nóng)村體系的基礎(chǔ)和核心，因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須深化農(nóng)村土地制度改革，處理好土地和農(nóng)民之間的關(guān)系。

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺

將農(nóng)村土地的效益發(fā)揮出來(lái)需實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、深化農(nóng)村土地制度改革。產(chǎn)業(yè)興旺不僅僅指農(nóng)業(yè)能力強(qiáng)、糧食供給正常，還需要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上建設(shè)其他產(chǎn)業(yè)，例如，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整改、田產(chǎn)改造、高級(jí)農(nóng)田建設(shè)，一定程度上可以夯實(shí)農(nóng)村生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村田地治理調(diào)查研究可以得知大型持續(xù)改造是當(dāng)前最有效的建設(shè)模式。當(dāng)此形式造成承包地發(fā)生變化時(shí)應(yīng)對(duì)其作出調(diào)整，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系并開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多項(xiàng)功能，完善主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，使用集體力量建設(shè)場(chǎng)地。此外，要實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游精品工程建設(shè)，設(shè)置功能多樣的休閑觀光區(qū)、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)存民宿，優(yōu)化現(xiàn)存用地布局合理規(guī)劃宅基地使用[3]。

3.2 生態(tài)宜居

深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，保護(hù)好各地的青山綠水。建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境使農(nóng)村堅(jiān)持綠色發(fā)展形式，統(tǒng)籌山水林地系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。將鄉(xiāng)村的山水環(huán)境看為一個(gè)集體進(jìn)行統(tǒng)一的保護(hù)和修護(hù)，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域應(yīng)以生態(tài)為主、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品為主，根據(jù)各地的主要功能進(jìn)行規(guī)劃，深化土地制度改革模式強(qiáng)化土地用途管制[4]。當(dāng)前，還需根據(jù)農(nóng)村土地改革制度解決耕地污染和草畜承包造成的綠植退化。

3.3 鄉(xiāng)村文明

深化土地制度改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明，構(gòu)成團(tuán)結(jié)友善、文明繁榮的現(xiàn)代化村莊。相關(guān)的文明建設(shè)，一方面指村民之間誠(chéng)信友善、互相幫助，使生活的村莊中的群眾可以感受到集體的溫暖，另一方面指現(xiàn)存的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化可以得到有效的繼承和發(fā)展，促使公共文明建設(shè)得到健康的發(fā)展。關(guān)鍵在于建造合理的生活和生產(chǎn)形式，保護(hù)社區(qū)記憶的同時(shí)使其得到傳承，根據(jù)相應(yīng)農(nóng)地基礎(chǔ)構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村共同體。研究表明，家庭生產(chǎn)方式導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)戶應(yīng)有的社會(huì)關(guān)系逐漸瓦解，且新的穩(wěn)定關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還未建立起來(lái)，因此此問(wèn)題成為當(dāng)前農(nóng)民合作難的主要原因。集體收入逐漸減少的過(guò)程中，集體土地所有權(quán)收取收益可提供公共產(chǎn)品保護(hù)弱勢(shì)的集體成員，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二次分配促進(jìn)村莊更加團(tuán)結(jié)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐而形成的農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建立在農(nóng)耕基礎(chǔ)上，其中包括自然景觀、生命景觀、生計(jì)景觀共同組成現(xiàn)實(shí)文化遺產(chǎn)和主觀意識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)共同形成的無(wú)形文化財(cái)產(chǎn)。規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史管理制度做好相關(guān)文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、民族建筑、生產(chǎn)遺址及農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)工作，是有形文化遺產(chǎn)的重要保護(hù)舉措，也是傳承無(wú)形文化知識(shí)的必要途徑。

3.4 治理有效

深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)有效治理，可為未來(lái)的鄉(xiāng)村治理提供有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。治理有效就是善治，換言之就是使公共利益最大的社會(huì)化管理過(guò)程。鄉(xiāng)村的善治村民不僅可以參與到村莊的治理中，還可以向外提供有效的公共產(chǎn)品，促使公共福利達(dá)到最大限度[5]。一方面需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，另一方面還需完善農(nóng)民集體土地資源管理體系，實(shí)施以農(nóng)村集體土地所有權(quán)為核心的民主決策。

3.5 生活富裕

深化農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)生活富裕，全面提升農(nóng)民的土地收益。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系并提升村莊內(nèi)部的服務(wù)能力，讓基層群眾不再因各項(xiàng)外部因素而導(dǎo)致貧窮。合理利用農(nóng)村集體土地建設(shè)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合下述3種型式提升有勞動(dòng)能力農(nóng)民的就業(yè)率和收入水平。1）鼓勵(lì)農(nóng)村群眾在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入;2）扶持小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升產(chǎn)品價(jià)值和層次，全面拓展收入空間[6];3）增加農(nóng)戶的種植面積，當(dāng)部分群眾不再耕種進(jìn)城務(wù)工時(shí)，可將土地承包給其他村民，以減少荒地面積提升對(duì)農(nóng)地的利用率，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)生活富裕。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地改革與鄉(xiāng)村振興之間有著密切的聯(lián)系，實(shí)施有效的農(nóng)村土地制度改革舉措可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，需對(duì)農(nóng)村土地改革相關(guān)優(yōu)化路徑及現(xiàn)實(shí)對(duì)策加強(qiáng)重視，以農(nóng)村土地改革的方式進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及振興，促使鄉(xiāng)村盡快完成現(xiàn)代化建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）