企業(yè)在職業(yè)教育改革中的地位和作用

2019年1月國務(wù)院頒發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出先進企業(yè)要參與職業(yè)教育改革，開發(fā)職業(yè)技能等級證書。先進企業(yè)是職業(yè)技能等級證書的建設(shè)主體，對證書的質(zhì)量、聲譽負責(zé)。通過近兩年的試點，數(shù)百家代表行業(yè)先進技術(shù)的企業(yè)通過開發(fā)職業(yè)技能等級證書，開展新時代校企合作、完善高技能人才培養(yǎng)機制，探索企業(yè)在職業(yè)教育改革中的地位和作用，促進校企合作良性發(fā)展。

一、職業(yè)教育改革的必要性

代表素質(zhì)養(yǎng)成的博雅教育和職業(yè)導(dǎo)向的技能培訓(xùn)在培養(yǎng)全面發(fā)展的合格勞動者身上從來就不矛盾，只是在重視應(yīng)試教育、在人才評價指標體系以學(xué)歷文憑為首的制度導(dǎo)向下，學(xué)歷文憑教育越來越被重視，而職業(yè)技能教育的地位在下降，這樣一種發(fā)展趨勢使“技術(shù)強國”只能是一個口號，經(jīng)濟發(fā)展“脫虛向?qū)崱币惨蛉狈θ肆Y源的支撐受到影響?；谶@些考慮，在借鑒國際上職業(yè)教育普遍做法的基礎(chǔ)上，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，要求“嚴把證書標準和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進，總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、防控風(fēng)險。” 職業(yè)教育改革不僅僅在于改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化職業(yè)院校的證書結(jié)構(gòu)，更為重要的是打破現(xiàn)有不同教育類型、層次之間的界限，推進構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會，促進社會成員的整體素質(zhì)、技術(shù)技能水平持續(xù)穩(wěn)定提升。

二、職業(yè)教育改革的制度設(shè)計

1.職業(yè)教育改革的目標。①重構(gòu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價體系。盡管職業(yè)教育早就提出雙證書制度，但是由于職業(yè)教育往往不同程度的抄本科教育的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等內(nèi)容，加之社會普遍重視學(xué)歷教育，于是職業(yè)技能教育的相關(guān)內(nèi)容沒有得到應(yīng)有重視。在缺乏明確統(tǒng)一規(guī)定的情況下職業(yè)教育仍然以學(xué)歷教育為主，職業(yè)技能教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容往往執(zhí)行不到位，有名而無實?；诖耍秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》中明確提出，職業(yè)教育是與學(xué)歷教育屬于同等地位的不同類型教育，職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書同等重要。

②開拓校企合作新模式。職業(yè)教育改革引入企業(yè)主體，體現(xiàn)職業(yè)教育的目標導(dǎo)向原則，這也是在借鑒德國職業(yè)教育的雙元模式和美國合作教育成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上本土化的制度規(guī)范。職業(yè)教育改革確立企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，重視新技術(shù)、新技能人才培養(yǎng)過程中需求端的規(guī)格、標準要求，開拓校企合作新領(lǐng)域;同時，職業(yè)教育改革升級了廠中校、校中廠、學(xué)分置換及彈性學(xué)制等校企合作模式，有利于技能人才成長、學(xué)習(xí)效率提高。

③為國家資歷框架提供高質(zhì)量證書。先進企業(yè)不僅要在成熟領(lǐng)域遴選一批職業(yè)技能等級證書、在成長領(lǐng)域培育相關(guān)職業(yè)技能等級證書，還要在目前沒有但是未來必要的領(lǐng)域，前瞻性的設(shè)計、開發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書，為經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)人才儲備，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的有效銜接，改革職業(yè)教育運行機制，為學(xué)分銀行和國家資歷框提供高質(zhì)量證書，為構(gòu)建國家資歷框架奠定基礎(chǔ)。

2.職業(yè)教育改革的運行機制。為推動職業(yè)教育改革，國務(wù)院設(shè)立了職業(yè)教育部際聯(lián)席會議，每年召開兩次會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職教工作。這樣高規(guī)格的機構(gòu)設(shè)置就不只是形式上職業(yè)教育從“雙證書”向“1+X證書”的過度，本質(zhì)上是職業(yè)教育目標和標準的改革。其運行機制是院校和先進企業(yè)作為1+X證書制度實施的雙主體，在書證融通、課證融通的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)分銀行的運行積累經(jīng)驗、為國家資歷框架奠定基礎(chǔ)，而這一過程需要教育行政部門及相關(guān)部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.職業(yè)教育改革的參與主體及角色定位。按照教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》，“1”是指學(xué)歷證書;“X證書”是指若干職業(yè)技能等級證書。指導(dǎo)意見要求培訓(xùn)評價組織、試點院校要積極開展績效自評，接受省級有關(guān)部門及其委托第三方開展的評價。這一指導(dǎo)意見明確1+X證書制度的三個主要參與主體：代表先進企業(yè)的培訓(xùn)評價組織、試點院校和教育行政部門。

①先進企業(yè)代表。先進企業(yè)的教育培訓(xùn)職能部門或其教育技術(shù)子公司，通過國家公開招募、擇優(yōu)遴選，成為培訓(xùn)評價組織，肩負制定職業(yè)技能等級證書標準的重任，并指導(dǎo)培訓(xùn)、考核發(fā)證。入選的先進企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的標桿，是職業(yè)技能等級證書及標準的建設(shè)主體，對證書質(zhì)量、聲譽負責(zé)，主要職責(zé)包括標準開發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)、考核站點建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓(xùn)。

②試點院校。職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校是職業(yè)教育、高技能人才培養(yǎng)的的主渠道，必然是職業(yè)教育改革的重要參與主體。學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度改革以職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校為對象，高等職業(yè)院校實現(xiàn)全覆蓋，是職業(yè)教育改革的主陣地。

③教育行政部門。先進企業(yè)是代表經(jīng)濟活動一線的市場主體，其開發(fā)職業(yè)技能等級證書標準、培訓(xùn)及考核發(fā)證過程中不可避免的帶有一定的功利性;而職業(yè)院校大都以基礎(chǔ)知識、基本能力的傳授為己任，具有明顯的公益性質(zhì)。職業(yè)教育改革提供了校企合作的新平臺、新機遇，但教育的公益性與企業(yè)經(jīng)營的功利性之間的沖突、矛盾不可避免，需要教育行政部門，甚至是多個部門參與協(xié)調(diào)，才能保證職業(yè)教育改革的順利實施，保障職業(yè)教育改革方案的穩(wěn)步推進。

三、職業(yè)教育改革中先進企業(yè)的作用

1.行業(yè)標桿，先進技術(shù)的代表。企業(yè)以服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，開發(fā)職業(yè)技能等級證書，為生產(chǎn)制造領(lǐng)域急需的綜合性高技能人才制定標準;還要能夠在成長領(lǐng)域、未來發(fā)展領(lǐng)域開發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書。它必然是行業(yè)標桿、能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展新方向，是先進技術(shù)的代表。

2.職業(yè)教育的風(fēng)向標。先進企業(yè)負責(zé)“X證書”的設(shè)計、培訓(xùn)及考核發(fā)證，其標準來自生產(chǎn)一線，其深厚的行業(yè)背景使“X證書”代表行業(yè)發(fā)展方向，成為職業(yè)教育的風(fēng)向標。隨著企業(yè)與院校合作的不斷深入，職業(yè)教育的目標更清晰，教育資源的使用更加有效率，其在職業(yè)教育中風(fēng)向標的作用就愈加明顯。

3.服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進就業(yè)。職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校是職業(yè)技能人才供給的主力軍，先進企業(yè)作為職業(yè)教育改革的參與主體之一，其與院校的深入合作符合制度設(shè)計的目標導(dǎo)向。通過院校與先進企業(yè)的合作，達成職業(yè)教育和人才需求的精準對接，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進就業(yè)。

四、先進企業(yè)的招募遴選標準

1.能代表行業(yè)標準和先進技術(shù)，引領(lǐng)技術(shù)變革，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)職業(yè)技能等級證書一定是行業(yè)標桿企業(yè)，代表先進技術(shù)對從業(yè)人員的職業(yè)技能要求。它不僅能夠開發(fā)目前產(chǎn)業(yè)急需的職業(yè)技能等級證書，還可以憑借其超前的技術(shù)儲備，開發(fā)將來產(chǎn)業(yè)升級換代所需綜合性高技能人才的職業(yè)技能等級證書，以促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.能與院校達成共識，合作提供職業(yè)技能教育類公共產(chǎn)品。企業(yè)要有積極意愿與院校達成共識，并認可職業(yè)教育公共產(chǎn)品屬性。在企業(yè)經(jīng)營的功利性與職業(yè)教育的公益性沖突時能夠著眼未來、充分溝通、適當(dāng)讓步，與院校達成共識，合作提供職業(yè)技能教育類公共產(chǎn)品。

3.能以提升職業(yè)技能水平為宗旨，服務(wù)社會、帶動就業(yè)。先進企業(yè)通過職業(yè)技能等級證書的設(shè)計、培訓(xùn)、考核及發(fā)證等工作為社會提供高技能人才，提升行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)，在滿足產(chǎn)業(yè)對職業(yè)技能人才需求的同時能夠服務(wù)社會，促進就業(yè)，這樣的“X證書”的“含金量”才能不斷提升。相反，如果為“X證書”而設(shè)計證書，不但不能促進行業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，而且還會成為試點院校的負擔(dān)，加大沒有意義的教學(xué)工作量，浪費教育資源，與國家職業(yè)教育改革的目標背道而馳。

五、入選企業(yè)的動態(tài)管理機制

在技術(shù)日新月異、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展變革的背景下，先進企業(yè)的遴選、職業(yè)技能等級證書的開發(fā)設(shè)計、考核發(fā)證也應(yīng)實施動態(tài)管理。

1.合理制定招募遴選標準。職業(yè)技能等級證書開發(fā)企業(yè)的遴選標準應(yīng)該體現(xiàn)技術(shù)先進性、就業(yè)促進性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性等方面，從這幾個方面進一步分解成為具體指標，成為審核、評估、選擇企業(yè)的依據(jù)。隨著行業(yè)技術(shù)的發(fā)展、升級，遴選指標相應(yīng)作出調(diào)整，企業(yè)也要因此動態(tài)調(diào)整職業(yè)技能等級證書及其標準，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.規(guī)范管理、嚴格評估，完善企業(yè)入選和退出機制。市場的變化、技術(shù)的更迭對職業(yè)技能的認定標準隨之發(fā)生變化，進而對職業(yè)技能等級證書標準提出新要求，這就需要對入選企業(yè)職業(yè)技能等級證書的開發(fā)能力逐年評估，完善入選退出機制，不能搞資格認定后的“終身制”，應(yīng)實施動態(tài)管理。

3.保持合理梯隊，控制職業(yè)技能等級證書數(shù)量規(guī)模。職業(yè)技能等級證書的開發(fā)、培訓(xùn)、考核和發(fā)證，既要能滿足當(dāng)今市場需求，還要能夠滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在需求，所以要求先進企業(yè)在證書開發(fā)上保持合理梯隊，既有開發(fā)當(dāng)下熱門職業(yè)技能等級證書的企業(yè)，又有開發(fā)將來所需的職業(yè)技能等級證書的企業(yè)。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展各階段、各領(lǐng)域?qū)寄苋瞬判枨?，控制職業(yè)技能等級證書的數(shù)量規(guī)模，避免惡性競爭，破壞職業(yè)教育的公益屬性。[基金項目? 2020年度陜西省教育科學(xué)十三五規(guī)劃課題“應(yīng)用型本科財會專業(yè)1+X證書制度實施路徑研究”（SGH20Y1449），主持人：王小毅。]

（作者單位：西安培華學(xué)院）