長寧區(qū)“十四五”期間緩解停車難對策研究

呂春萍

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2010-5042-7777

摘? 要：隨著城市化進程的推進，城市機動車停車難問題已成為大城市“通病”。長寧區(qū)作為上海市7個中心城區(qū)之一，備受停車難問題長期困擾。在“十四五”發(fā)展新環(huán)境下，該文通過總結(jié)區(qū)域停車管理現(xiàn)狀，聚焦停車管理中存在的不足，因地制宜，多措并舉，從規(guī)劃引導、政策調(diào)控、審批改革、技術(shù)引領等多方面提出“十四五”期間相關對策建議，為相關管理者提供借鑒參考。

關鍵詞：停車難? 靜態(tài)交通? 停車管理? 對策

中圖分類號：U491.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2021）03（b）-0249-04

Research on Countermeasures to Alleviate Parking Difficulties during the "14th Five-Year Plan" Period

in Changning District

LV Chunping

（Changning District Traffic Management Center， Shanghai， 200336? China）

Abstract：With the progress of urbanization， the problem of urban motor vehicle parking has become a "common problems" in big cities. As one of the seven central urban areas in Shanghai， Changning district has long been plagued by parking difficulties. Under the new development environment of the "14th Five-Year Plan"， this article summarizes the status quo of regional parking management，focuses on the shortcomings in parking management， adapts to local conditions and takes multiple measures. It puts forward relevant countermeasures and suggestions during the "14th Five-Year Plan" period from various aspects such as planning guidance， policy control， approval reform， and technology guidance， hoping to provide reference for relevant managers.

Key Words：Parking difficulty;Static traffic;Parking management; countermeasures

1? 研究背景

根據(jù)習近平總書記關于“人民城市人民建，人民城市為人民”的指示精神，管理部門要切實聚焦人民群眾反映強烈、急難愁困的民生問題。隨著中心城區(qū)私家車保有量的持續(xù)增長，老舊小區(qū)、醫(yī)院和學校等“停車難”問題已成為城市管理中難以回避的“痛點”。

“十四五”期間，長寧區(qū)應以“精細化管理”為理念，凝聚共識、協(xié)調(diào)推進，以點帶面、逐步推廣，通過在部分重點區(qū)域探索有效的停車治理模式，帶動全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)突出停車矛盾的逐步緩解，使人民的獲得感和幸福感得到切切實實的增強。

2? 長寧區(qū)停車管理現(xiàn)狀

長寧區(qū)從地理位置來說，地處上海的中西片區(qū)，面積約38 km2，東臨靜安，南臨徐匯，西臨虹橋商務區(qū)，北以蘇河為界，與普陀區(qū)相鄰，公建配套及住宅開發(fā)相對成熟。

2.1 公共停車場庫

公共停車場庫，即根據(jù)規(guī)劃建設或公共建筑配套建設的經(jīng)營性機動車停車場[1]。截至“十三五”末，長寧區(qū)共有公共停車場（庫）138家，停車面積1 613 211 m2，總泊位數(shù)31 981個，泊位數(shù)量較“十三五”初期增加了11 093個。結(jié)合公共停車場庫管理，已累計建設新能源充電設施2 009個?！笆濉币詠恚步ㄖ浣ㄍ＼囋O施外，長寧區(qū)也通過其他途徑增加泊位供給：一方面利用橋下空間緩解停車難，通過公開招標方式確定橋孔停車管理單位，新增橋孔停車場對社會開放;另一方面積極挖潛既有停車資源，利用商業(yè)、辦公建筑夜間泊位空置的特點，通過停車資源共享利用將天山SOHO、來福士、長寧八八等一批配套停車資源向周邊居民夜間開放，緩解住宅小區(qū)夜間停車難題。

2.2 道路停車場

道路停車，即路內(nèi)停車。截至“十三五”末，長寧區(qū)道路停車共計62條段，泊位數(shù)1 650個，較“十三五”初期新增了27處道路停車，所有停車點均向社會開放。道路停車收費方面，全區(qū)啟用道路停車收費手持式咪表進行收費管理，實現(xiàn)道路停車電子收費全覆蓋，并納入上海市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一支付平臺，支持現(xiàn)金、微信、支付寶以及銀聯(lián)云閃付等多種支付方式，并提供道路停車電子票據(jù)作為收費憑證，道路停車100%信息化收費管理。

2.3 住宅小區(qū)停車場

長寧區(qū)常住人口69.36萬人，千人擁車率174輛[2]，住宅小區(qū)居民停車總需求約12.07萬個泊位，住宅小區(qū)配建停車泊位約3.9萬個。

從供需矛盾來看，區(qū)內(nèi)住宅配建泊位3.9萬個，公共停車庫泊位3.2萬個，道路停車泊位1 650個，泊位供給總量約7.26萬個，對比泊位需求總量12.07萬個，居民停車缺口約為4.81萬個。長寧區(qū)整體停車供給嚴重不足，由于城區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)年代較早，尤以老舊小區(qū)配建不足問題最突出。

2.4 停車管理信息化

為提高行業(yè)總體管理水平，提升停車行業(yè)服務效能，長寧區(qū)逐步完善停車管理信息化建設工作。停車誘導建設方面，已完成三期停車誘導系統(tǒng)建設，主要覆蓋中山公園商圈、天山虹橋商圈及延安西路、仙霞路等主干道周邊，共計有一級誘導屏16處、二級誘導屏37處、三級誘導屏64處，雙語標識覆蓋率已達100%;交通綜合信息平臺建設方面，已完成區(qū)交通綜合應用管理與服務系統(tǒng)三期建設的第一期，實現(xiàn)框架搭建及試點，主要業(yè)務子系統(tǒng)包括停車管理、公共交通、道路交通、共享單車、交通巡查監(jiān)管、公眾信息發(fā)布、綜合交通運行監(jiān)測與協(xié)調(diào)指揮研判等，同時打通與市級交通平臺、區(qū)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享交換。

3? 長寧區(qū)停車管理存在的不足

受土地資源、建設指標、資金落實等各方面因素制約，“十三五”期間長寧區(qū)靜態(tài)交通依然面臨不少亟待解決的突出問題，停車設施建設力度尚顯薄弱，重點區(qū)域停車難問題長依舊存在，停車市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度緩慢。

3.1 停車設施建設力度有待加大

“十三五”期間，長寧區(qū)積極推進公共停車設施的建設，通過既有場庫挖潛和閑置土地增建，新增了一定數(shù)量的公共泊位，但在停車設施建設等方面依然面臨一系列問題，一是規(guī)劃獨立建設的公共停車場，因受土地指標、場地權(quán)屬、建設資金、安全條件等各方面因素的掣肘，難以完成建設落地，以致停車矛盾突出區(qū)域的泊位缺口長期無法補足。二是部分公共服務性新改擴建項目對停車泊位重視程度不夠，在項目啟動初期未將停車設施建設資金落實到位，對于停車配建指標落實力度不足，導致部分學校、醫(yī)院等重點區(qū)域停車矛盾外溢。

3.2 重點區(qū)域供需矛盾依舊存在

一是中心城區(qū)機動車保有量連年增長，增勢迅猛，停車設施的增長與機動車保有量的增長速度無法匹配，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校等重點區(qū)域泊位需求日益增加，泊位供給存量不足、增量不夠，導致停車泊位供不應求的局面日漸凸顯，停車結(jié)構(gòu)性矛盾長期得不到緩解。二是區(qū)域內(nèi)部分辦公地塊或商辦綜合體，出于保障內(nèi)部供應、減少管理成本等考慮，配建停車泊位不對公眾開放，致使部分停車資源時段性空置，停車利用效率尚有待提高。

3.3 智慧停車行業(yè)發(fā)展不如預期

一是區(qū)級綜合交通信息平臺尚處于建設階段，對內(nèi)而言，行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、智慧管理等功能尚未有效發(fā)揮，對外而言，政府信息的對外服務作用未見成效，信息化對靜態(tài)交通管理的輔助調(diào)節(jié)作用尚未凸顯;二是區(qū)域內(nèi)智慧交通在停車管理領域的發(fā)展進程稍顯遲緩，區(qū)域內(nèi)智慧停車項目落地不多，較國內(nèi)其他一線城市相比較而言，長寧區(qū)智慧停車發(fā)展速度略顯滯后;三是停車行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度不足，管理模式及科技應用未取得長足進步，智慧停車配套的規(guī)范及標準缺失，且未形成規(guī)模效應和片區(qū)效應。

4? 長寧區(qū)緩解停車難相關建議

“十四五”期間，根據(jù)習近平總書記在上海市視察時的提出的“科學化、精細化、智慧化”的提升發(fā)展目標，長寧區(qū)靜態(tài)交通要進一步向“三個化”方向發(fā)展?！翱茖W化”，即行業(yè)發(fā)展要趨向產(chǎn)業(yè)化，要進一步優(yōu)化扶持政策和準入機制，降低停車設施建設投資和運營管理的市場準入條件，帶動行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！熬毣保葱袠I(yè)治理要趨向精細化，結(jié)合長寧區(qū)“精品城區(qū)”建設相關要求，堅持規(guī)劃引導、政策調(diào)控、管理提升，通過一系列“組合拳”將精細化管理落到實處?！爸腔刍?，即行業(yè)革新要智能化，要引導創(chuàng)新型科技在停車行業(yè)中探索實踐，加大技術(shù)手段在行業(yè)中的應用力度，打造智慧停車。

4.1 完善區(qū)級停車設施專項規(guī)劃

堅持規(guī)劃引領作用，持續(xù)推動規(guī)劃落地實施。以市級層面停車專項規(guī)劃為引導結(jié)合長寧區(qū)域發(fā)展及行業(yè)管理新要求，盡快編制完成面向“十四五”的區(qū)級停車專項規(guī)劃，在摸清全區(qū)停車設施現(xiàn)狀的基礎上，因地制宜，提出“十四五”發(fā)展新目標，明確規(guī)劃指標及主要舉措，制訂實施計劃。同時，區(qū)級層面要充分統(tǒng)籌，確保停車規(guī)劃相關內(nèi)容在控詳編制階段、土地出讓階段或項目建設階段分別落地實施。

4.2 制定停車設施建設支持政策

加強土地儲備，制定土地優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府在既有的儲備用地中，確定公共停車設施專項建設用地，引入社會資本投資建設及管理，同時在土地出讓金等方面給予一定程度的政策扶持，以支持停車行業(yè)市場化[3]。進一步優(yōu)化增建公共停車泊位支持政策，研究明確配建公共停車場庫新增停車面積的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及經(jīng)營管理政策，鼓勵利用自有閑置地塊增建公共停車泊位，新增的停車建筑面積，可減免或免收土地出讓價款。積極推動政府和社會資本合作（PPP）的模式建設停車設施[4]，在土地使用性質(zhì)和土地使用權(quán)人不變的前提下，允許將部分建筑面積改建為商業(yè)設施，提供便民服務。

4.3 實施道路停車泊位動態(tài)調(diào)整

在保證交通出行安全、避免道路交通擁堵的條件下，根據(jù)不同區(qū)域停車資源供需情況，結(jié)合該區(qū)域居民停車需求特征、道路斷面布局和道路承載能力，確定道路停車設置方案。根據(jù)路面機動車與非機動車交通流量，定期研判已設立道路停車泊位對路面交通的影響，適時做出動態(tài)調(diào)整。針對重點擁堵路段，要嚴格控制道路停車規(guī)模及范圍，對于居民區(qū)、醫(yī)院、商辦綜合體等時段性停車矛盾集中區(qū)域，原則上以時段性道路停車供給為主，積極發(fā)揮路內(nèi)停車對路外停車的補充及調(diào)節(jié)作用。

4.4 簡化停車設施增建審批流程

加強住宅小區(qū)專用停車設施建設，統(tǒng)籌利用住宅小區(qū)“邊角料”地塊，結(jié)合精品小區(qū)改造等項目，通過垂直綠化、屋頂綠化等方式調(diào)整綠化布局，挖潛新增小區(qū)公共停車泊位，有條件的住宅小區(qū)，可充分利用垂直空間，改建或增建立體機械式停車設施。加強公共建筑專用停車設施建設，醫(yī)療機構(gòu)作為停車矛盾集中區(qū)域，可結(jié)合醫(yī)院局部改建、擴建，配套建設地下停車設施，鼓勵形式多樣的地面、地下立體停車泊位與平面泊位相結(jié)合，化解高峰時段停車矛盾;教育機構(gòu)作為公共服務機構(gòu)，鼓勵中小學、高校等利用校區(qū)改擴建等契機，在有條件的操場、體育場館等新建地下停車設施，與周邊居民區(qū)形成停車資源良性互動。深化行政審批改革，簡化公共停車設施建設審批工作流程，對于利用住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校自有用地建設機械式立體停車設備的，不必參照建設工程辦理規(guī)劃、施工等系列手續(xù)，原則按照特種設備（起重設備）的審批流程執(zhí)行。

4.5 規(guī)范內(nèi)部停車管理服務秩序

修訂完善住宅小區(qū)機動車停放管理規(guī)定，落實安全通道劃設監(jiān)管，將制定小區(qū)停車管理制度納入住宅小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化運作評價內(nèi)容[5];研究制定《住宅小區(qū)機動車停車管理規(guī)約（示范文本）》，供業(yè)主大會參考，規(guī)范物業(yè)服務和車主停放車輛行為，約束住宅小區(qū)車輛亂停亂放、搶占泊位、私裝地鎖等不文明行為，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)住宅小區(qū)停車需求。加強對醫(yī)院內(nèi)部停車管理秩序的監(jiān)管，實行員工及就診車輛分區(qū)域停放，保障對外泊位供應總量。

4.6 加大各類停車資源線上整合

結(jié)合全市停車設施調(diào)查，進一步完善區(qū)綜合交通信息平臺的建設，整合房管、衛(wèi)生、教育等多部門資源，建立住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校等各類停車設施電子地圖，整合停車資源動、靜態(tài)數(shù)據(jù)，形成靜態(tài)交通數(shù)據(jù)庫。同時，建議區(qū)綜合交通信息平臺接入市級公共停車信息平臺，并對接市城運系統(tǒng)實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過系統(tǒng)整合、信息匯聚和科技革新，動態(tài)監(jiān)測停車流量、停車時長、高峰低谷等基礎數(shù)據(jù)，分析區(qū)域靜態(tài)交通分布及供需結(jié)構(gòu)，掌握停車供給情況和需求特征，探索面向公眾的停車信息動態(tài)發(fā)布機制，為推進停車難綜合治理提供技術(shù)支撐。

4.7 推進停車行業(yè)服務場景拓展

借鑒ETC在高速公路應用的成功經(jīng)驗，推廣ETC在停車行業(yè)支付應用，縮短車場離場結(jié)算時間，提高停車場庫使用效率;基于監(jiān)控視頻計算機技術(shù)，試點在靜態(tài)交通管理中應用全息感知、智能管控等全新科技，加強智慧停車場庫建設，實現(xiàn)停車行為的自動識別及預警;全面實現(xiàn)停車費用“先離場后付費”，進一步突破信息技術(shù)瓶頸，探索新的建設運營模式;與社會第三方企業(yè)合作開展停車場庫場外預約、錯峰共享、自助繳費等經(jīng)營服務[6]，響應“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理要求，接入上海市政府“隨申辦”APP，擴大服務功能及受眾群體。

5? 結(jié)語

“十四五”期間，希望通過規(guī)劃引導、政策調(diào)控、審批改革、技術(shù)引領等多種舉措，引導長寧區(qū)停車設施供給、道路承載力與車輛增長均衡發(fā)展，使長寧區(qū)靜態(tài)交通體系供需日趨平衡、規(guī)模日趨合理、布局日趨完善，形成與長寧“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”功能定位相匹配，與上海國際大都市相適應的靜態(tài)交通發(fā)展格局。

參考文獻

[1] 上海市人民政府.上海市停車場（庫）管理辦法（市政府第85號令）[Z/OL].（2012-08-31）.https：//www.shanghai.gov.cn/nw29400/20200820/0001-29400_33321.html.

[2] 上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院.2019年上海市綜合交通運行年報[Z/OL].（2020-04-02）[2020-04-14].https：//www.199it.com/archives/1034961.html.

[3] 張碩蓮.北京市豐臺區(qū)停車難問題分析及對策研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2017.

[4] 上海市交通委，上海市住建委，上海市衛(wèi)計委，等.關于促進本市停車資源共享利用的指導意見（滬交設〔2016〕1027號） [R/OL].（2016-09-23）.https：//www sh.bendibao.com/news/2016923/169653_2.shtm.

[5] 上海市房管局，上海市城市精細化工作推進領導小組辦公室.關于開展本市住宅小區(qū)業(yè)主委員會規(guī)范化運作評價工作的指導意見[R/OL].（2020-04-03）[2020-06-23].https：//www.bbs.combpm.com/thread-146347-1-1.html.